推进环评改革让环评回归本身回归原位

柳军荣

（新疆维吾尔自治区环境工程评估中心 新疆乌鲁木齐 830063）

引言

随着时代的进步与发展，各个国家环评的格式与规范都有着明显的区别，都是根据自己国家的具体实际情况进行制定的。在我国现阶段，经济社会发展速度越来越快的情况下，很多方面较之前发生了一定程度的改变，因此现在正在实行的环评制度也开始出现与现在情况不适应的地方。为了能够更好的将环评制度进行下去，就需要我们根据实际情况对该制度进行改革与创新。对于环评的改革，国家给予高度重视并出台一系列的相关措施与文件为环评改革提供了一定的保障，在这样的条件下为环评能够真正切实有效的发挥出预防污染源头的出现的作用。

1 全面推进环评制度改革

近年环境保护部门对环评制度存在的问题进行有针对性的改革，取消了水土保持行业预审等环评审批中的各种前置、与项目核准实施并联审批。取消了建设项目试生产审查、竣工环保验收行政许可，实施建设项目自主验收，完成了环保系统环评机构脱钩改制，取消环评资质管理，放开市场，建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响评价文件，具备相应技术能力的，也可自行编制，强化“三线一单”空间利用生态环境管控硬约束落地等环评制度改革，从现在的工作落实情况来看已经取得了明显的成果，但同时也发现一些地方“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象，一些地方编造数据、弄虚作假的环评文件，一些地方未充分落实规划环评与项目环评联动机制，以及一些地方环评事中事后监管机制不落地，环评“刚性”约束不强等问题。

2 坚持问题导向，让环评回归本质

一是生态环境主管部门要以改善环境质量为核心，严格落实“三线一单”硬约束和环评审批“三挂钩”机制，严格实施“五不批”，强化环评文件抽查力度，环评督导要常态化、制度化，根据最新政策法规、导则标准以及环评改革要求，进一步优化环评编制内容及格式、环评审批流程等。

二是建设项目环评聚焦环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，让环境影响评价文件边界更加清晰，内容更具有规范性、针对性和科学性，使环评“源头预防环境污染和生态破坏”的制度作用得到切实有效发挥，让环评回归环评本意。

三是加强环评技术导则标准、源强指南、行业技术评估要点等的修订工作，提高项目环评的针对性和实用性。

四是强化环评分类管理，对环境影响要素简单、影响较小、风险可控、环保措施成熟的建设项目，降低环评文件类别，不需要对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。环境影响要素复杂，污染物种类多、产生量大或毒性大、难降解；对生态环境影响重大；可能对环境和环境敏感区造成重大影响；可能存在重大环境风险的建设项目，需对环境影响进行较为全面、详细、深入的评价和预测。

3 对环评违法行为进行严厉打击

中央巡视组进行巡视后，针对问题的出现及有可能出现的问题进行整理与公布，并提出始终坚持“零容忍”的坚定态度对待环评工作。由于我国新出台并开始实施《环境保护法》，在开始实施的同时提出一个坚定的立场：即对于环评工作中出现的任何违法、违规、违章行为都要严惩不贷，不能因为有任何原因、任何身份的人而使其逃避应该承受的惩罚，即开始推行铁腕执法的政策。由于环评违法行为情况的出现依旧很多，其中很大一部分责任应该由监管部门负责，因为监管不力是使违法行为泛滥的重要原因。因此为了能够将环评制度更好的实行，并对其执行工作进行有力的监管，对各级环保部门提出了工作意见与要求，即各级环保部门都要开展彻底的、全面的清理工作，将环评工作中的廉洁、自律的工作具体落到实处。为了能够更加有力的使监管工作落到实处，相关部门对之前的监管机制的规定进行了全面的一系列的修订，并且在修订完成后在全国范围内开始施行。

对于环境保护等有关工作中出现的各项违法行为，监管部门应始终坚持不放松的态度进行监管，始终坚持采取强硬的措施进行惩处、并能够向硬任务发起挑战。对于环境保护部门来说，其工作的重点是监督环境保护工作正常有序的进行，并且对于各种对环境不利的建设项目进行有力度的查处，查处过程应该有重点地进行，即对未批先建、擅自变更等项目作为重点进行查处。

结语

由于社会不是静态的，而是一直处于动态之中，因此各方面的制度或者相关方面的工作都要根据具体情况的转变进行一系列的变化。环评工作作为与环境保护具有相当密切关系的一项工作，需要根据社会形态进行一系列的改革。到目前为止已经经历了一段时间的改革，监管工作也经历了一段时间的整改，现在看来已经初步取得了成效。虽然现在已经取得了一些成果，但是对于相关部门与环评队伍，依旧不能放松警惕，还需要进一步加强对工作的改革与创新，使进入攻坚期的一些工作在坚持不懈地精神中得到更好的落实，最终将环评工作落到实处，让环评回归其本身，回归其原位。