邯郸邱县农村生活污水治理管控的问题及对策

高淑云

（邯郸市生态环境局邱县分局，河北 邱县 057450）

近年来，农村生活污水问题突出，受到全国的普遍关注。全国生态环境保护大会提出，要坚决打赢打好农村污染防治攻坚战。由于缺乏足够的资金支持，农村地区无力建设生活污水的集中处理设施，加上农户居住比较分散，生活污水不便收集，90%以上的生活污水不经处理直接排入自然环境[1-2]。据统计，96%的农村没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放[3]。

邱县位于河北省南部，地处华北平原腹地，处于冀、鲁、豫三省交界地带，总面积455 km2，辖5 镇2 乡、217 个行政村，耕地面积58 万亩。2016年，全县人口为25.9 万，其中农业人口20.9 万，农村生活污水排放量836 t；2017年，全县人口25.7 万，其中农业人口20.8 万，农村生活污水排放量832 t；2018年，全县人口25.8 万，其中农业人口20.9 万，农村生活污水排放量836 t。80%的农村污水未经处理直接外排，造成污水横流。

因此，调研邱县农村生活污水现状，寻找农村生活污水治理的突出问题，并提出可行性建议和针对性策略，是解决农村水污染问题的关键，同时也是改善邱县农村水环境的必要措施。

1 邱县农村生活污水治理及污染现状

目前，邱县主要采用两种生活污水处理模式，共涉及30 个村庄。

1.1 纳入城镇污水管网

第一种是纳入城镇污水管网模式，涉及23 个村、2.639 3 万人。新马头镇5 个村（西街、南街、东关、东街、柳辛庄）位于县城周边，离县城污水管网较近，就近纳入城镇污水管网，进入邱县污水处理厂集中处理。梁二庄镇6 个村（东梁二庄、西梁二庄、东七方、西七方、东姚四头、西姚四头）位于梁二庄镇周边，就近纳入污水管网进入梁二庄镇污水处理厂集中处理。邱城镇10 个村（东街、北街、南街、西街、东屯、西屯、石街、张街、孟街、贾街）和陈村2 个村（陈二村、陈三村），离邱城污水处理厂相对近些，就近铺设污水管网进入邱城污水处理厂集中处理。城镇污水处理厂的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）一级A。污水收集量243 t/a，污水收集率80%，主要污染物减排量COD 0.072 9 t/a、BOD 0.046 t/a、SS 0.046 t/a。

1.2 建设集中污水处理站

第二种是建设集中污水处理站模式，涉及7 个村、8 599 人。针对村庄密集、居住相对集中、人口较多的7 个村庄（新马头镇的礼村、波流固、新鲜庄、后孝固，香城固镇的刘云固、张云固，梁二庄镇的坞头），建设了7 座污水处理站进行集中处理。污水处理站进水水质为COD 350 mg/L、BOD 200 mg/L、SS 250 mg/L，出水水质为COD 100 mg/L、BOD 30 mg/L、SS 30 mg/L。污水排放量99.06 t/a，主要污染物减排量COD 0.015 t/a、BOD 0.009 9 t/a、SS 0.015 t/a。

除以上采取治理措施外，还剩余187 个村庄、17.4 万人的2 004.5 t（按每人每天用水40 mL，排水80%计）污水未得到有效治理，农村生活污水污染问题突出，具体表现在以下几方面。一是生活污水直排，大部分农村生活污水都是居民随意处理，缺乏有效的处理设施，环境污染形势严峻。二是人口分散，农村污水排放无规律。农户居住分散，农村污水排放缺乏规律，污水难以进行定量化统计，污水水质变化较大，造成污水收集困难和治理任务艰巨。三是农村污水治理资金匮乏。建设污水治理设施投资大，上级专项资金支持少，地方配套资金不足。

2 邱县农村生活污水治理管控问题及对策

2.1 治理管控存在的问题

2.1.1 资金问题

农村生活污水治理设施的建设、运行、维护等费用较高，经济不富裕的村庄无法维系。据统计及查询申报专项资金的有关资料，对新马头镇布固前街、布固后街、布固河东等20 个重点村开展农村生活污水治理，共涉及5 116 户19 506 人，拟采用铺设污水管网、建设污水处理终端、单户或多户分散处理等方式，总投资需要4 394 万元，仅靠政府拨款远远不够。因此，资金问题已成为农村生活污水治理的首要问题。

2.1.2 认识问题

村民的环保意识薄，污水乱排乱放，信心不足，对能否取得良好的治理效果普遍持怀疑态度。

2.1.3 机制不健全问题

调研发现，已建成的集中污水处理站存在运行不正常的问题，有的没有明确管理责任人，更多的是村干部兼管，后续运行、维护资金不到位。

2.2 治理管控的对策及建议

根据以上问题，结合邱县实际情况，按照“因村制宜、分类施策、原位消纳、综合利用、长效管控”的原则，结合邱县的农村特点，积极探索，笔者提出以下建议和对策。

2.2.1 确定“厕污一体化”治理农村污水模式

截至目前，全县除入管网和建设污水处理站进行集中处理外的农用户有51 889 户，累计完成改厕49 771 座（每户一座），改厕率为95.9%。该模式是把农村厕所改造和农村污水治理紧密结合、统筹考虑、同步实施，盥洗灰水经污水桶收集沉淀后主要用于冲洗厕所，按水质特点部分用于浇菜、浇花、浇树等方式进行原位消纳，厕所黑水通过三格式或双瓮式化粪池初步预处理后，用抽粪车运送至厕污集中处理中心进行再次深度处理，建立农村生活污水“收集—处理—资源化利用”的闭合链条。

2.2.2 原位消纳，综合利用

坚持原位消纳为主，结合农田灌溉、景观建设，加强生活污水削减和水资源、氨磷资源的循环利用，形成农业循环发展的产业链条，重点解决187 个村庄的污水治理问题，用抽粪车抽取厕所的“黑水”，运送至厕污集中处理点进行再次深度处理。根据全县剩余187 个村庄的地理位置、人口及改厕户数，测算建设7 处厕污集中处理中心即可全覆盖，每处预计投资10 万元，日平均处理粪污量50 t 左右，可对覆盖面内农村粪污、生活污水集中收集，进行二次利用，实现彻底无害化处理的效果。由第三方负责维护和运营，采用100 m3三格式净水槽，配备太阳能光伏板、曝气盘，在改厕污水中加入好氧与厌氧微生物，使改厕污水进行绿色生物降解，其残留固体是优质有机肥，出水达到《农田灌溉水质标准》（GB 5048—2005）要求后，用于农田灌溉。污水排放量为2 004.5 t/a，可减排主要污染物COD 0.300 7 t/a、BOD 0.200 5 t/a、SS 0.300 7 t/a。

2.2.3 加大宣传，提高环保意识

制作通俗易懂的《宣传册》5万余份，发放至学生、村民手中。制作宣传图板217 块，分别在全县217 个村的显要位置上墙。72 个重点村庄在主要街道醒目位置绘制墙体漫画720 幅，环保人员可以多次深入农村进行宣讲，宣传污水管控的意义，营造浓厚的环境保护氛围。

2.2.4 封堵户外排污口，杜绝街道污水横流

动员全县上下全面排查村内户外设置的所有排污口，发现一个封堵一个，留设的雨水口，不得排放生活污水。

2.2.5 完善机制，长效管控

当前，要建立健全四种工作机制。一是农村生活污水治理管控长效运行机制。以乡镇为单位，建立农村污水治理管控领导小组，每个村配备3～5 名污水管控监督员，开展各类管控运行情况的巡查监管，发现问题及时解决。成立县污水管控领导小组，领导小组每季度总结部署，研究总结污水管控的新经验、新措施，不断改进管控机制，对于重大问题协同有关部门或聘请专家协助解决。二是厕所粪污处理长效管护运行机制。采取市场主导、政府补助的方式，鼓励企业或个人参与改厕后续服务，如检查维修、定期收运、回收利用等工作，建立市场化粪污收、处、运、用体系及厕所维修队伍，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位。同时，要做好改建厕所后续服务，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的市场化服务体系。三是强化监管督导工作机制。成立厕污监督运行督查组，加强对第三方的监督管理，定期不定期对农村改厕后续服务市场化运行情况进行检查考核，考核结果直接和补助资金挂钩，造成环境污染事件的，依法依规追究有关人员责任。四是建立资金筹措机制。通过财政直接投入、争取上级资金、撬动社会资本等方式，全力破解资金瓶颈。同时，建立完善价格补偿机制，对每户清掏服务政府补贴18 元（社会厕所清掏服务价格为30～50 元/次，考虑无害化处理运输成本增加，设施建造费用及人工费用不断上涨，经综合测算，清掏服务价格为38 元/次，其中群众承担20 元/次，政府补助18 元/次），提高村民清洁环保的积极性。

3 结语

按照“厕污一体化”要求治理农村污水后，邱县污水乱泼乱排的现象会一去不复返。如今，农村人居环境整治如春风化雨般滋润着26万邱县人民的心田，邱县将持续推动农村生活污水治理工作走向深入，以群众期盼为导向，以群众满意为目标，建设美丽乡村、宜居乡村，最终实现绿美邱县、富强邱县的建设目标。