总体国家安全观下大学生安全素养培育研究

王爱民，杜朝运

（泉州经贸职业技术学院，福建 泉州362000）

一、总体国家安全观的提出

1.安全观源起

安全是一个古老而又恒久的话题，它不局限于人类本身，还有自然界，还有机缘巧合，有意识的影响，也有无意识的作用。习近平同志对安全工作非常重视，中共中央政治局2015 年5 月29 日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

2.总体国家安全观内涵及提出的背景、意义

国家安全是国家的根本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害，也没有内部的混乱和疾患的客观状态[1]。总体国家安全观是指在涵盖政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全等12 个领域的安全要素整合在一起的思想观念，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，既重视外部安全、又重视内部安全，既重视国土安全、又重视国民安全，既重视传统安全、又重视非传统安全，既重视发展问题、又重视安全问题，既重视自身安全、又重视共同安全，是多层次、多角度、互相支撑、彼此呼应的科学体系[2]。它是针对公共安全提出的另外一种更宏观层面的安全，它的提出既有国际又有国内因素作用与影响因子，既有现实的背景因素考量，又有历史的经验教训作参照。研究安全课题，离开了与之密切相关的问题是不完整也不恰当的。一如政治（政治安全是首要的基本安全问题）、国土（国土安全是我们赖以生存的地方，不能有失），经济（经济是一个国家的基础，提供充裕的物质和资金力量支持，没有经济支撑的国家安全就是无源之水，无木之本），文化（文化是一种软实力，文化是安全的重要载体，它多数时候通过宣传思想战线来实现，当前的意识形态安全是文化安全的主阵地）、社会（社会安全是日常生活的基本条件，社会不安全，生活秩序就陷于混乱，人心就难以安定稳定）、军事（军事是一个国家的硬实力，军事安全是国家安全的基本的重要的保证）、科技（科学技术是第一生产力，科技安全是极端重要的安全形态，谁掌握了尖端的科学技术，谁就掌握了安全的主动权）、网络（网络信息安全是新兴的安全形态，是无硝烟的战场，也是输不起的安全，没有网络安全就没有国家安全），生态（生态安全是可持续发展的安全，不能只为了眼前的利益而牺牲生态环境，为子孙后代留下生态问题，给治理带来困难，影响可持续性发展），资源（资源有限，我们要构建资源集约型社会，资源安全行动刻不容缓），还有核安全，海外利益安全等，为更进一步认识这一问题，现就以我国近现代和当代发展历程展开分析。

清中晚期，中国处于半封建半殖民地社会，由于长期的闭关锁国，与一些西方国家逐渐拉大了差距，这种社会生产关系不能适应生产力发展要求，必然由先进生产力的代表来实施变革，孙中山先生就是这一先进力量的代表，孙中山发动辛亥革命，推翻了封建王朝。蒋介石在军阀势力割据中逐步掌握政权。随后日本发动了对华侵略战争，中国进入了救亡图存时期，经过14 年抗日战争，最终取得胜利。此后，在毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家的领导下取得新民主主义革命胜利，建立了新中国。这个历程充分体现出了毛泽东等同志的智慧和心血。毛泽东同志为了国家的安危和改善人民生活，着手生产资料私有制的改造，没有外部支援，团结和带领全国各族人民自力更生，艰苦创业，建立我国的社会经济体系，从政治、经济、军事、文化等各个方面强化实力，为我们打下了良好的物质基础和精神基础。毛泽东同志所做的每一件事从大体上来说，都充分考虑国家安全的战略思想，其中浓墨重彩的一笔是1955 年4 月18 日至4 月24 日在万隆会议上提出的“互不侵犯，互不干涉内政的和平共处五项原则”，得到了世界各国人民的高度赞赏。这一原则直到现在仍然具有重要指导意义。为此联合国重新恢复了中国的合法席位并选为常任理事国。邓小平时期，实行了改革开放政策，家庭联产承包责任制，让一部分人先富起来，以先富带后富，也极大地激发了经济发展，综合国力显著增强。其身后的两年里，香港、澳门先后回归了祖国，实行一国两制。江泽民和胡锦涛同志承前启后带领人民走进新时代，续写新篇章。到了习近平时期，中国已经是世界第二大经济体，无论从经济政治还是军事等任何方面，都有着举足轻重的地位，党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党章。2014 年4 月15 日，习近平同志创造性地提出了总体国家安全观这一重大理论和现实问题，针对这个问题首次提出构建人类命运共同体的主张，让一个长期以来处于敏感的问题平实化。这一观念体现了中国智慧、中国经验、中国胸襟和中国情怀，表明了中国态度和中国主张，说出了许多国家想说，但却没有能如此恰当有见地说出来的思想，做到了许多国家想做却没有能力做的设想。总体国家安全观是从总体上去把握国家安全的思想理论。它统筹了国际国内局势，考虑到传统的国家安全问题，又考虑到了非传统的国家安全问题，是一个科学的全面的深刻的国家安全理念，为各国提供了中国范本，贡献了中国智慧，为解决各种矛盾和纠纷提供了更加科学合理的思路。

国家和人民必须要有国家安全意识，鉴于此，我国将每年的4 月15 日定为国家安全日，号召各大中专学校开展学习教育活动，其目的是让国家安全思想在青少年心中播下种子并深深扎根。国家安全要从娃娃抓起，抓早抓小，因为青少年是祖国的未来和希望，是共产主义事业的接班人，是社会建设的参与者、见证者和成果的享有者。要从使命、责任、担当上教育，使其将个人的前途命运与国家的前途命运紧密相连，才会激发动力，去热爱祖国母亲，将责权利三者有机统一起来，形成良好的氛围和行为习惯。做一个有益于党、有益于国家、有益于人民、有益于社会的有用之才。以上是总体国家安全观的历史背景和其要意所在。

二、总体国家安全观与大学生安全素养的关系

大学生不仅要有保护自身安全的意识、能力、权利、义务、责任，也有保护他人、集体、社会、国家乃至更大范围安全的责任和义务，而具备的安全意识、能力、权利、义务、责任就统称为安全素养。大学生安全是个别的特殊的，它与公共安全以及国家安全是整体和一般的关系，从特殊到一般，从个体到整体的规律是宏观与微观关系的规律，是一个哲学的对立统一。总体国家安全观和公共安全代表着国家安全的全局，大学生及其群体安全代表个体和局部，全局指事物的整体及其发展的全过程，局部指组成事物整体的各个部分、方面以及发展的各个阶段。全局和局部的区分是相对的。在一定场合为全局，而在另一场合则为局部;反之亦然。全局和局部是对立的统一。全局由各个局部组成，“全局性的东西，不能脱离局部而独立”。但是，全局不是各个局部的简单总和，而是有着内在联系的统一整体。全局高于局部、统率局部，对局部的发展变化起着主要的决定作用。局部是全局的一部分，局部的东西，不能脱离全局而独立[3]。在分析和讨论这两个问题之前，首先要先搞清楚两个基本问题：国家安全为了谁？国家安全依靠谁？这是一个关于国家安全保障体系和建设体系的问题。我国已经构建起了中国特色的国家安全体系，走有中国特色的国家安全道路。国家安全的目标和宗旨是为了人民，同样的国家安全也要依靠人民，虽然我们国家都有专门的队伍从事国家安全保障工作，比如由军队负责军事安全、国土安全。由国家安全委员会统领国家安全工作。由国家安全机关具体负责实施国家安全事务。由国家应急管理部负责安全生产和突发事件处置工作。由公检法等司法机关负责社会治安综合治理，维护社会秩序和公平正义，维护法律权威，给合法公民以安全感和获得感。由医疗机构（包含心理健康机构）负责生命（心理）健康医疗救治工作，是以另一种形式开展的生命安全工作。国家安全是全方位的立体的多元的多层次无边界的安全，关系到国家建设的方方面面，应该由全民共建安全屏障，全民共同治理安全隐患，全民共享安全成果。推断出一个新的问题，那就是国家安全的责任和使命与担当。作为新时代大学生要在享受安全稳定和繁荣成果的同时，相应地付出应有劳动，而不能只索取，不付出，只享受权利不履行义务。

总体国家安全观是大学生个人安全的总阀门，它指导个人要从哪些方面去实现国家安全这个总目标，个人安全是国家安全的基础和前提，国家的大安全都是由每一个个体安全构建起来的，只有国家和个人大小安全都兼顾，才算真正的安全。总而言之，大学生安全素养要服从服务于总体国家安全的需要，反过来，国家安全也会保障个体安全的需要。

三、总体国家安全观下大学生安全素养的构成要素

大学生要具备哪些素养？其实所有学生都要求开展安全教育，悉心培育其安全素养，以应对不时之需。这个问题比较宽泛，难以把握，无法严谨概括。但前面提到了总体国家安全观，应以国家安全的基本内容、基本原则为依据，对大学生进行能力素养的培育，这是从宏观层面角度进行阐释，但更为重要的是应关注与我们生活密切相关的安全内容，比如生命安全、生活安全等个人安全问题，即符合一般安全规律性的四个能力素养。

1.政治素养

政治影响着安全的对象和范围。政治素养是第一位的素养，政治素养很关键，起着把关定向的作用。它统领人的总能力素养，通常考核评价一个人的素养从德能勤绩廉等五个方面进行的，德居于首位，如果德有问题，那么这样的人才就是歪才，能力越大，危害越大。品德对安全问题影响深远，品德靠不住，安全也就无从谈起。习近平同志在高校思想政治课教师座谈会上讲话指出：“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中”[6]。

2.人文素养

人文影响着安全的发展方向和思想理念。五千年的灿烂中华文化，人文荟萃，人文素养积淀非常深厚，中国历来重视人文素养的培育，从老子、孔子、程朱理学、阳明心学等等这些先哲的传世之作中可以看出人文精神对人的思想和社会发展的影响力是巨大的。可以直接或间接影响社会的安定稳定、发展、繁荣。大学生要有人文思想，但应该是建立在社会主义核心价值观下的人文思想。其中尤其要提倡“爱、善”两个方面素养。因为与人交往是很重要的能力，要在正常的人际交往、为人处事中释放爱心和善意，才能减少矛盾和纠纷，也才能营造和谐的人际关系。无数的事实证明有爱心和善心的人是最注重安全的也是最容易受益于安全的，因为这一类型的人做事不走极端，懂分寸知进退，在一些敏感时期或应急突发事件来临时期能安全的全身而退。因此人文素养是安全素养重要的组成部分。

3.科学素养

当今世界，科学备受推崇，也深受人们的欢迎。理论型的叫科学，应用型的叫科技，科技影响着安全的发展速度和发展高度。当今世界是科技高度发达的时代，置身其中安全不可避免地受科技的影响。当代大学生应该具备两种基本素质，即一种情怀和风采，就是有爱国的情怀和科学的风采。也必须具有安全科学技术素养，如科技手段解决安全问题。当前的安全防范很大程度上就是依靠科技手段。世界领先的科学技术都用在军事和国防上。如果我们不掌握科学技术的应用，就会失去安全平台和依托，最终无论是在国家安全角度还是个人安全角度上都会存在漏洞和隐患。所以要攻克科技这一难关大学生基本的科学技术素养培养至关重要。

（四）法治素养

法治决定秩序和规则。较大程度影响着安全的走向。安全工作既是一个技术问题，也是一个法治问题，新中国成立至今，制定了许多的法律法规，大多数都与安全工作有关，2015 年7 月1 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》，就是其中之一，其对国家安全提供法治保障。法治是维护人类公平正义的最后一道屏障，只有通过法治才可以有效调节国与国之间、人与人之间的矛盾纠纷问题。大学生要注重安全的法治能力素养建设。应该看到，出现的一些安全事故和问题很多都与法治不到位有关，习近平同志多种场合均提出要加强国家治理体系和治理能力建设。从政府部门到企事业单位到公民都要学习法律、遵守法律、运用法律、尊崇法律、敬畏法律，依法办事，以提高法治素养，为安全工作保驾护航。

四、总体国家安全观下大学生安全素养培育对策

大学生安全素养培育要从内容、形式、路径、模式上去充分挖掘，要深刻把握习近平同志提出的总体国家安全观的基本内容和精神实质，从思想上深刻认识到总体国家安全观对青年大学生教育的极端重要性和必要性，树立爱国主义情怀，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在经济、文化、社会、科技、军事等各个领域共同努力，建设社会主义强国。

1.组织国家安全教育和公共安全教育，开设大学生安全教育课程，并使培育内容体系化

呼吁每一所高校都应建立健全大学生安全教育学科和课程体系，配齐配强师资队伍和科研力量，完善教材、教案、课件、评教评学、考核考察指标体系。将大学生安全教育纳入学校教育教学全过程，并作为必修课，赋予一定的学分，考核或考察不及格者不得毕业。这个课程内容应包括国家安全的全部内容，还有除国家安全和公共安全的全部内容以及安全实操技能。

《大学生安全教育》要切入安全学科体系、学科背景、学科的意义等介绍。内容包含公共安全方面：公共安全理论与实务、安全科学与工程、公共安全与危机管理、公共安全服务、安全经济学等，其中公共安全教育（交通、治安、消防、食品安全、实验室、实训室、溺水、疾病等问题，另外还有地震、洪水、泥石流、雷电等自然灾害）、扫黑除恶专项斗争、校园暴力（欺凌）、意识形态安全（包含反邪教和敌对势力利用宗教在校内进行传教渗透等）、反诈骗、反传销、安全法律法规等内容。总体国家安全方面：国家安全的十二项内容。

2.组织必要的安全培训演练，开展多样化的安全防护技能培育形式

安全演练。这类演练可以是自然灾害（地震逃生等）、消防、反恐、防暴、应急救护等，只有经过严格的近乎实战的演练，才能在关键时候自救互救，逃出生天。要精心组织准备，教材教案要规范、演练预案要逼真。将时间、内容、人员、效果要落实到位。

安全主题活动。开展各种形式安全主题活动。以活动带动安全教育安全素养的培育全过程。通过安全文化艺术节等活动将安全活动串起来，将一些好的安全题材通过安全文艺晚会的形式演绎出来，通过一些微信和QQ 直播等形式把晚会向校内外观众传送，增加安全宣传教育的吸引力，提高学校安全工作的热度、知名度和美誉度。同时也起到了激活安全话题，调动师生对安全工作的兴致作用，从而进一步激发师生的安全思想、安全理念和意识，实现由被动学习向主动学习转变。

3.采取走出去、请进来的方式打通安全素养培育的渠道多元化

安全素养的培育不必局限于校内场合，也不必局限于校内教师，因为安全是一个大的系统工程，应该由专业的人做专业的事，由行业专家教育教学。反恐安全能力素养培育，由反恐部门专家负责。网络安全通辑能力素养培育由公安局网络安全部门负责。另外可以去一些安全场馆、安全基地参观学习实践体验。诸如消防安全体验馆、地震体验馆，禁毒宣教馆等。从校外邀请专家来讲解安全形势政策理论，教授方法技能，以增强学习的效果。可以邀请红十字会急救中心的专家组织开展心肺复苏应急救护，这一方面他们有一整套成熟的技术教程和人体模型可供体验教学，开展这一项培训可以在关键时刻为进一步诊治争取到有效时间，从而提高患者的成活率。

安全是发展的保障，是国家的命脉。党的十八大以来，习近平总书记从时代和全局的高度，提出并深刻论述了总体国家安全观，开拓了马克思主义安全观的新境界。以总体国家安全观为引领，习近平总书记亲任国家安全委员会主席，领导全党和全国人民走出了一条维护国家安全的新道路。我们要系统把握总体国家安全观的重大意义、科学内涵和实践要求，努力开创国家安全新局面[4]。培育安全素养过硬的，各方面认可的“德、智、体、美、劳”全面发展的新型人才。