安全生产管理中法律法规与综合治理分析——评《安全生产法律纠纷处理依据与解读》

近年来，我国安全生产综合管理水平得到稳步提高，安全综合治理意识不断提升，但是与发达国家相比，仍具有一定差距。安全生产事故一旦发生，往往会造成重大财产损失以及人员伤亡，2015年8·12天津滨海新区爆炸事故警示我们，安全生产不容半点懈怠，需要不断提高安全生产管理及综合治理水平。安全生产法律法规是安全生产综合治理的基本遵循，这要求在安全生产及生产安全事故应急处置中必须做到知法懂法用法。

《安全生产法律纠纷处理依据与解读》全书共6章，主要内容分为2个部分，第1部分是纠纷案例，这些案例均是对社会产生较大影响的典型事故，具有很强的代表性；第2部分是处理依据和解读，处理依据包括法律、法规、行政法规、部门规章以及规范性文件，结合案例进行分析与解读。

第1章从综合的角度谈安全生产问题，选择了3个我国煤矿安全生产领域的特大生产安全事故案例进行分析，这样有利于读者更好地了解中国安全生产领域的法律法规。中国作为世界煤炭生产大国，尤其笔者所处省份贵州为煤矿生产大省，六盘水市为西南煤都。尽管国家进行了多年的反复整顿，经营单位不断提高安全生产管理水平，但安全生产问题一直存在，而且一旦发生事故，就会造成严重伤亡。把事故发生率降低到零是安全生产管理追求的最高目标，而法律法规则是实现这一目标的重要保障。因安全生产事故产生的纠纷必须依据法律法规来解决，不断强化安全生产责任的法制化管理。

第2章主要探讨生产经营单位的安全生产保障问题。包括主要的行政法规以及部门规章等，陈述安全生产条例以及具体管理办法等。这些行政法规和部门规章明确规定安全生产行业标准和要求，生产经营单位须严格执行。第3章探讨安全生产的监督管理问题。监督的目的是保障生产经营单位执行法律法规的合法性、合规性，通过安全生产监督，可以排除生产安全事故隐患，并且对违规违法行为进行及时查处；对于安全生产问题，政府和生产经营单位应该鼓励举报，并且按照规定给予奖励。第4章探讨生产安全事故应急救援与调查处理问题。对于应急救援，以各部门规章为主，事故后还需调查处理，明确责任人和事故原因，这是进行事故处理的重要前提。这3章的关系紧密，形成了一个逻辑自洽的闭环论证，对生产经营单位而言，安全保障需提前预防，过程中要严格监督，事故后，要有应急救援措施，并且事故之后要及时调查和处理。

第5章主要讨论生产安全事故的法律责任。生产安全事故发生之后，对事故进行调查，厘清事故发生过程以及原因，据此界定各方法律责任。对于生产安全事故而言，如果法律责任不明确，就无法起到警醒和惩戒的作用。法律责任主要包括行政责任、刑事责任附加民事赔偿2种。每种责任都有对应的法律法规进行处罚。本章通过案例解读方式，让读者能够明确法律责任界定的依据和理由。

第6章重点讨论了特殊行业安全生产规范问题。如从事危险化学品、烟花爆竹等的生产、使用、经营、储存、运输企业的安全规范。如果不了解这些要求，就无法保证安全生产。对于这些特殊行业领域的生产经营单位而言，必须进一步强化企业的主体责任，掌握行业法律法规规章的具体要求。

《安全生产法律纠纷处理依据与解读》案例详实、解读详细，该书可以作为安全法律方面的读物，帮助读者了解安全生产事故方面的法律法规应用；本书导读针对广播电视大学开设的能源矿产类专业的学生，对其工作实践有很好的指导意义。本书作为生产经营单位安全管理方面的指导读物，可以改善生产经营单位安全管理水平。此外，对安全生产问题感兴趣的普通读者可以将本书作为兴趣读物，在阅读中不断加深对安全生产问题的理解和认识。