宁波鄞州区力挺民营经济高质量发展的做法与启示

□骆芃伊 林宏

民营经济是推动浙江经济发展的生力军。宁波市鄞州区大力开展以破解民营企业发展难题为主要内容的干部进企业、进社区、进农村“三进”活动，为民营企业送关爱、送信心、送政策、送服务、送理念、送思路，得到了企业家的好评，更取得了民营经济高质量发展的实效。

浙江是中国民营经济重要发祥地。改革开放40年来，浙江民营经济由小到大、由弱变强，推动浙江实现了由“资源小省”向“经济大省”“经济强省”的转变。可以说，浙江发展能有今天的成就，民营经济厥功至伟。当前，全省上下正在贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于支持民营经济发展系列决策部署，扎实推进民营经济新发展、新飞跃。各地鼓励、引导、支持和帮扶民营企业发展的政策纷纷出台，力度不断加码。其中，宁波市鄞州区认真贯彻省委“大学习大调研大抓落实”活动要求，通过“三进六送”专项行动，不但及时将中央和省委对民营企业的关怀和温暖传递到位，而且还为民营企业解决了许多实际困难、向民营企业输送了现代发展理念。其做法值得借鉴。

鄞州区“三进六送”专项行动的主要内容

宁波市鄞州区民营经济发达、民间资本丰厚、民营企业家众多，是“宁波帮”的起航地之一，曾经诞生过宁波第一家中外合资企业、全国第一家农村合作银行。由于外部环境变化、内部转型升级等原因，鄞州区许多民营企业生产经营也遇到不少发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，亟需政府伸出援手。企业有所呼，政府有所应。2018年以来，鄞州区紧紧围绕省委“大学习大调研大抓落实”决策部署，大力开展以破解民营企业发展难题为主要内容的干部进企业、进社区、进农村“三进”活动。特别是习近平总书记就民营经济发表一系列重要讲话、作出一系列重大决策之后，鄞州区进一步将“三进”活动升级为“三进六送”专项行动，为民营企业送关爱、送信心、送政策、送服务、送理念、送思路，实实在在地鼓励、支持、引导民营经济高质量发展。

(一）送关爱、送信心，提振企业精气神

2018年9月以来，习近平总书记多次谈到民营经济、民营企业，充分肯定民营经济的重要地位和作用，再次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，严正驳斥否定、怀疑民营经济的错误言论，给民营企业家吃下“定心丸”。10月以来，省委车书记密集召开省委常委会议、省委财经委员会会议、市委书记工作例会、县委书记工作交流会，进行专题研究部署，提出要以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，把民营经济做得香香的、做得好好的。鄞州区迅速贯彻落实中央和省委关于支持民营经济发展系列决策部署。一是及时召开民营经济发展大会。鄞州区第一时间召开有400多名企业代表参加的民营经济发展大会，把党中央的最新精神和省委的最强声音传达给众多民营企业家。同时，还结合鄞州实际明确提出“民营经济和民营企业家始终是鄞州风雨同舟的自己人、患难与共的一家人。民营经济昨天是、今天是、明天也一定是鄞州发展的中流砥柱；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是鄞州发展的宝贵财富。全区上下要充分认识到民营经济和民营企业家的重要地位、巨大贡献、突出作用，毫不动摇地鼓励、支持他们发展攀高。”鄞州区民营经济发展大会在广大民营企业家中引起热烈反响。与会的欣达集团、一舟集团、圣龙集团、日月重工等民营企业家纷纷表示，他们一定会安心谋发展，撸起袖子加油干，续写鄞州民营经济新篇章。二是扎实开展领导干部民营企业“大走访”工作。区四套班子领导以上率下、“白加黑、5+2”地深入企业，解疑惑、议难题、助发展，用关心换放心、用诚意换满意、用真情换友情。目前，区四套班子领导已累计进企业400余家次，牵头解决各类问题500多个。区级职能部门按照规模以上工业企业、限额以上住宿餐饮企业、资质等级以上建筑业企业、规模以上服务业企业“四个全覆盖”要求，实行“专业结对”，口对口在主业提升、技术改造、市场开拓等方面提供专业化指导。镇（街道）实行“属地结对”，点对点在空间拓展、设施配套、要素保障等方面提供个性化服务，进一步提高干部服务企业精准度与匹配度。目前，全区干部已经深入企业2000余家次，区级机关中层以上干部、镇（街道）干部参与率均达到100%，基本做到个性问题因企施策、共性问题成批化解、简单问题属地办理、疑难问题专题协调，得到了民营企业的好评。三是大力弘扬新时代的鄞商精神。鄞州区近期推出“天南海北鄞州人”“创业创新再出发”等系列节目，生动讲述鄞商创业故事，用“敢为、求实、争先”的鄞州精神鼓舞人、感召人、吸引人，进一步释放党委政府始终与民营企业“风雨同舟、站在一起”的强烈信号，进一步营造全社会对民营企业家“高看一眼、厚爱三分”的浓厚氛围，进一步引导鄞商企业根在鄞州、家在鄞州、心更在鄞州，把经营活动、经营效益全链条放在鄞州，互惠互利、共生共赢。

（二）送政策、送服务，提高企业获得感

鄞州区针对当前发展的新情况、新问题，全面落实中央“六个稳”的要求，对照全省提振民营企业活力动力的“新十招”，多措并举为民营企业松绑解忧。一是以“最多跑一次”改革为牵引持续优化营商环境。鄞州区以部门的多跑腿换来企业的少跑腿甚至不跑腿，让企业把主要心思和精力用在企业发展、创业创新、开拓市场上，而不是消耗在跑材料、跑手续上。目前，鄞州区已实现投资项目最多95天办结、一般项目竣工验收最多30天办结、难办事项最多7天办结，并在继续精简流程努力实现“零跑审批”。营商环境的改善进一步稳定和增强了外来投资者信心。2018年以来，鄞州新引进中国500强企业5家，30亿以上产业项目2个，投资亿元以上产业项目16个，总投资超千万美元外资企业10家。二是真正践行“三个不变”“三个一律”的庄严承诺。鄞州区向民营企业明确表示，在不折不扣地落实中央、省市减负政策之外，树强扶优的导向不变，经济扶持力度不减，该兑现的政策不变；在区级权限范围内，该降的一律降、该减的一律减、该兑现的一律兑现。2018年以来，鄞州区已通过规范一批制度性交易成本、调低一批生产要素价格、清理一批行政事业性收费，累计帮助3.5万家企业减少成本近7亿元，为4万余家企业兑现减税红包近20亿元。还将继续安排超10亿元资金，支持企业做大做强、中小企业做精做优。三是建立“首席联络员”开展全职服务。选派区级职能部门和各镇（街道）科级以上干部担任企业首席联络员，“全天候”靠前服务企业，“全职式”帮扶企业发展，确保企业反映的问题件件得重视、件件有处理、件件有反馈。同时，对79个投资额超千万元的重点项目还采取项目进度“红黄绿”灯管理，要求首办跟踪到底、限时办结。四是政府和市场“两手”发力共破企业“融资难题”。鄞州区将化解民营企业流动性风险作为当前一项最紧迫的工作来抓。一方面建立政府性融资担保机构，扩大“政银担”风险分担机制覆盖范围，设立中小企业发展专项资金，缓解部分银行“不敢贷、不愿贷”和中小企业“贷不到、贷不足”等问题。另一方面发挥宁波市2/3的市级分行以上银行业金融机构、1/2以上的分公司以上保险机构在鄞州的优势，国际金融中心、四明金融小镇等平台在鄞州的优势，利用市场力量，支持企业上市融资、对接天使投资、鼓励保险科技创新、推进出口信用担保等，让各种融资渠道更加通畅。2018年以来，已为民营企业直接融资331亿元，同比增长164%；帮助20家重点企业协商相关问题50余项，新认定上市重点培育企业12家，拟上市企业后备梯队达30家。五是多管齐下缓解土地要素制约。鄞州区通过土地整规、征迁清零、小微产业园建设、垂直空间利用等办法，深入排摸区内低效闲散等可用土地，推动“工业上楼、总部集聚”，促进项目快速落地。目前，鄞州区已改造提升20余个小微产业园，推进1000家小微企业入园集聚转型发展，把近10幢闲置低效的商务楼宇打造成工业大楼、研发设计楼、科技创新楼。

（三）送理念、送思路，提升企业战略谋划

一是引导企业重视人才团队作用。2018年以来，奥克斯公司在行业专家、院校学者、政策专家、业务骨干等组成的专家服务团帮助下，提前完成总额达23.9亿元增产投资，全年产能将突破2200万套。鄞州区大力宣传这一成功案例，并积极实施智造精英、技能精英等人才培养计划，大力引进以院士为核心的顶尖人才，帮助更多企业树立现代人才观。目前，鄞州区已柔性引进王玉明、安德森·林奎斯特等5位院士，新建院士工作站3个累计达到21家，越来越多的企业认识到人才是“第一资源”。二是引导企业始终坚守实业、坚定主业。鄞州区全面实施工匠型企业培育计划，鼓励企业以主业突破带动能级跨越，支持企业做实转型、做精经营、做专管理、做响品牌，向百亿企业、百强企业、百年企业迈进。2018年以来，鄞州技术研发增长45%，授权专利增长176%；德鹰、东睦、博德高科等3家企业入选全国制造业单项冠军示范企业，美康生物、日月重工、碧彩实业、荣大昌、三星医疗、韵升股份、中车新能源、利时日用品等8家入选宁波市单项冠军示范企业；奥克斯集团、中基集团、利时集团、东力控股等4家企业入选中国民营企业500强，奥克斯集团、利时集团、博威集团等3家企业入选民营企业制造业500强，中基集团、东力控股等2家企业入选中国民营企业服务业100强，奥克斯集团、中基集团、君安控股、宁波建工等4家企业入选省百强企业。三是引导企业抱团闯市场、抱团拓市场。鄞州区设立中小企业公共服务平台专项资金，专项扶持检验检测、研发设计、创业创新等各类平台28家，为广大中小微企业提供政策、融资、创业、人才、技术、质量、信息化、法律、市场开拓等“找得着、用得起、有保障”的公共专项服务。同时，支持民营企业主动抢抓“一带一路”“数字经济”等战略机遇，鼓励企业按照行业组团参加中国国际进口博览会、中东欧博览会、广交会等综合性、专业性展会和经贸活动，依托世贸通、中基惠通、一达通等外贸综合服务平台“借船出海”抢市场。2018年以来，鄞州进出口总额1198亿元、同比增长23%，出口额910亿元、同比增长17%，在浙江全省外贸十强县（市、区）中排名第二位。四是引导企业家义利兼顾、兼济天下。鄞州素有“千年义乡”的美誉，涌现了一大批有大爱、担大责、行大义的企业家。鄞州区因势利导，倡议广大企业家不忘初心，义利兼顾、以义为先，主动回馈社会、反哺社会。目前，鄞州已有400多家企业建立企业留本冠名基金，累计总规模近8亿元。其中，培罗成、向阳、杉杉、奥克斯、伊司达、国骅、盛光、博威等企业的“企业留本冠名基金”规模均在1000万元以上，500万元以上的约有20家。坚守诚信合法经营、维护和谐劳动关系的底线，不碰生态环境、安全生产的红线的鄞州企业越来越多；既要经济效益、更要社会效益，既要业界的金杯、更要群众的口碑的鄞州企业家越来越多。

启示与建议

鄞州区的实践告诉我们，为民营企业松绑解忧，进一步营造民营经济良好发展环境，进一步激发民营企业活力，是党委政府必须始终牢牢抓在手上的中心工作。这项工作只有“下限”、没有“上限”，必须经常抓、深入抓、持久抓，才能取得新成效。

一是抓统筹。为民营企业松绑解忧是一项时间跨度大、涉及部门广、牵扯环节多的系统工程。要使这一庞大而复杂的系统工程运行有序，达到预期目标，首先要通揽国内外大势、综观全省发展全局、凝聚各方智慧做好统筹规划工作。重点是摸清全省民营经济发展的“老毛病”和“新症结”，协调好短期与长远、局部与全局的关系，科学地制定出近期和中长期工作计划，明确各个时间段的工作重点和各部门的工作责任，避免短期行为和急功近利的现象，避免互相推诿和扯皮。比如，鄞州区在此次助企服务中，就特别注意发挥政府与市场两只手的作用，着力解决化解企业流动性问题，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，持续化解企业“两链”风险，努力解决民营企业融资难融资贵问题。其精准帮扶之举收到了事半功倍之效。建议在聚合各地各部门特别是金融系统企业直报分析跟踪数据平台的基础上，进一步加强民营经济运行情况的分析研判，抓早、抓细、抓实,更超前地预测民营经济新变化、更清晰地了解民营企业新需求、更及时地帮助民营企业家化解新问题，努力做到消弭狂风于“青萍之末”，抚平大浪于“微澜之间”。

二是抓服务。民营经济被人形容为“候鸟经济”，哪里的环境好、服务到位，民营企业家就“飞”到哪里。正所谓“良禽择木而栖”。我们要引来“好鸟”、“俊鸟”、“大鸟”，实现腾笼换鸟、“凤凰涅槃”，就要当好“店小二”、打好“精准服务”牌，营造“引得来、留得下、发展得好”的商务环境。服务要赋予感情，真正树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”的理念，对他们的呼声、心声、叹息声，不厌其烦、声声入耳；对他们的大事、小事、烦心事，不厌其细、事事关心。服务要周到细致，更要与时俱进、分类施策，努力寻找市场变化、环境变化、政策变化和天下浙商服务需求变化的“最大公约数”。比如，鄞州区不但扎实开展全天候、保姆式、专家式服务，形成盯人、盯事、盯项目的良好局面，而且还通过典型引领、示范带动将解决实际困难与提升发展理念结合起来，实现了扶助与扶智并举，增强了企业发展的内生动力。建议各地要更加注重总结优秀企业家典型案例,对创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会等有突出贡献的优秀企业家,以适当方式予以表彰和宣传,发挥示范带动作用。在出台帮扶措施得时候，要更加重视搭建各类企业家互相学习交流平台,促进优势互补、共同提高。

三是抓考核。考核是风向标，是指挥棒。然而，“风向标”准不准，“指挥棒”灵不灵，全然取决于所设置的考核机制是否科学。2018年以来，云南、四川、山东等省纷纷出台民营经济发展考核评价办法，并且将其纳入了干部考核评价体系之中。比如，《云南省民营经济发展考核评价办法（试行）》包含7章31条，按照“总—分—总”的结构展开。第一章是总则，主要对《办法》制定的指导思想、考核对象、考核周期、实施主体等基本事项进行明确。第二章是州（市）民营经济发展考核评价，明确了对全省16个州（市）进行民营经济考核评价的指标体系和考评得分测算方法。第三章是县（市、区）民营经济考核评价，明确了对全省129个县（市、区）进行民营经济争先进位考评和民营经济综合实力考评的指标体系和评分测算方法。第四章是组织考评，明确了考核步骤。第五章是考评结果运用，明确了结果运用范围和方式。第六章是考评纪律及责任追究，申明了相关工作纪律，明确了违反本办法以及相关法规、纪律的行为的责任追究情形和措施。第七章是附则，明确了本办法的解释权归属和生效时间。建议借此次入企服务行动开展之机，研究一套支持非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长的评价办法，把民营经济做得更香、做得更好。