增强街道基层党组织活力的路径探析——以广州市海珠区赤岗街为例

□李志清

2018 年10月，习近平总书记考察广东时作出重要指示：广州要实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。[1]基层党组织活力是城市活力的重要组成部分。激发和增强基层党组织活力是实现城市新活力的基础工程。街道作为基层党组织的一个重要领域，研究增强街道基层党组织活力已成为当前广州一个重要而紧迫的课题。

本文以广州市海珠区赤岗街为例，在研究赤岗街“红房子”党建基地的基础上，探讨增强街道基层党组织活力的方法和途径，提出构建街道基层党组织活力体系，为广州实现老城市新活力提供参考借鉴。

一、新时代基层党建引领基层治理的要求

党的十九大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代命题。中国特色社会主义进入新时代，基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。加强党对基层治理的全面领导，打牢基层治理党建地基，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。[2]作为国家中心城市的广州市，近年来坚持以党的建设为引领，以提高城市治理能力、巩固党在城市执政基础为目标，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，初步探索出了一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。这充分说明坚持以基层党建引领基层治理，不断增强基层党组织活力，使基层党建与基层治理同向发力，能够激发基层治理“人人参与、人人尽责”的崭新活力。

二、赤岗街“红房子”党建基地增强党组织活力的做法及先进经验

广州市海珠区赤岗街道党工委坚持发挥党建核心、引领、融合作用，坚持党建在基层治理中充分体现、时刻体现、全面体现，探索形成城市基层党建工作体系，为城市基层党建示范点打造提供可行性路径，为广州增强基层党组织活力提供了鲜活案例。

（一）基层党建要在目的上夯实执政根基、在主体上齐心共建、在意志上长期坚守

第一，基层党建要旗帜鲜明地亮出目的：夯实执政根基、释放基层政权活力。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。历史和国内外政党执政和失去政权的经验教训早已雄辩地证明，牢固的基层根基、活跃的基层政权，对政权安全至关重要。赤岗街“红房子”党建基地把基层党组织联合起来、把地区单位动员起来、把基层党员凝聚起来、把社区群众发动起来，充分释放和展现基层党组织的政权活力，初步形成了以“心中有党、身边有党”为工作指引、以“夯实执政基础、释放基层活力”为工作理念、以“和谐共建、幸福磁吸”为工作目标、以“‘红房子’党建”为标识的基层党建工作体系。[3]

第二，城市基层党建工作的前提：街道党组织自身建设的到位、基层执政团队能力的过硬。习近平总书记指出，打铁必须自身硬。在此基础上，还要明确，基层党建不是自娱自乐，需要发动全体党员干部，发动辖内单位，发动辖内社会精英、群众一起，齐心协力，共同参与。赤岗街首要任务就是锻造一支素质过硬的街道队伍。着力打造街道党工委班子核心团队、各科室负责人“头雁”团队、各业务骨干精英团队三支队伍，严格规范落实党的组织生活制度，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，在集体层面上做到“5合”，在个体层面上做到“5A”。①

第三，党建不是需要时就亮出来、不需要时就藏起来的功利主义的工具，而是必须长期在工作、学习中时刻体现的指引，必须在基层治理中充分体现，这是国家治理体系和治理能力现代化在基层实现的前提和基础。从2011 年起，赤岗街根据中央和上级党委对基层党建工作的整体部署，紧密结合街情实际工作需求，坚持不懈思考基层党建工作本质，并一直探索实践基层组织力和政权活力的实现途径，于2016 年打造了集党群综合服务、党建品牌运营、党群活动开展、党建教育培训、党情民意互通和区域党建联促等功能的“红房子”党建基地。该党建基地依托14 个党建品牌，充分释放和展现基层党组织的政权活力，充分发挥信仰的力量、梦想的力量、榜样的力量、团结的力量、实践的力量，营造地区共建共治共享社会治理格局，体现了赤岗街党工委始终坚持以人民为中心，擦亮党建品牌，不断实现人民对美好生活的向往。

（二）基层党建要发挥核心作用、引领作用、融合作用

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，统筹政府、社会、市民三大主体，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，集聚促进城市发展正能量，真正实现城市共治共管、共建共享。在城市基层治理工作中，要始终坚持把党建引领和融合体现在社区建设、社区成长、社区发展中，体现在所驻区域单位的共同发展中，体现在区域的精英、党员、群众的积极发动、热情参与中，体现在基层治理的时时刻刻中，体现在党组织带领政府、社会、市民共同建设幸福和谐社区的实践中。

赤岗街以街道党组织为核心，探索建立辖区单位、居委会、业委会、社会组织、企业、党员群众等多元主体共同参与的“一核多元”党建引领基层治理的体系，充分发挥了基层党建的核心、引领和融合作用。首先，赤岗街道党工委通过“5+5”团队锻造素质过硬队伍，通过红棉清风守护队健全基层监督体系，通过“303”工作室建设常态履职平台，通过法德同行工作室共筑法治德治高地，多措并举夯实基层党建的基石，不断强化党工委队伍建设，让党组织成为建设“主心骨”。其次，赤岗街以区域化党建整合党建资源，撬动各方行政资源、社会资源，联合街道辖区内63 个单位党组织成立赤岗地区党建联合促进会，成立“四个中心”，分别是基层党建研究中心、区域发展促进中心、党员教育发展中心、志愿者服务中心，制定和完善《赤岗地区党建联合促进会章程》《赤岗地区党建联合促进会沟通协调制度》等，规范运作机制，并进一步通过特邀兼职研究员夯实党建智库、指引社会组织织密治理联合体等举措，将辖区资源和力量“导航”到地区经济、社会建设中来。再次，赤岗街主动团结辖区内的青年精英、活跃居民、文艺骨干、“社区名嘴”的力量，组建了“四个团队”，分别是社区评议团、文体指导团、社区宣讲团、青年智囊团，并且在这些团队中建立了基层党支部，把社区居民紧紧团结在党组织身边，让群众充分感受到“身边有党”，做到发动群众、组织群众、服务群众。最后，赤岗街为了破解基层治理中的痛点难点问题，深入发动社会力量，建立了“赤岗地区平安联盟”“赤岗地区公益联盟”“城市综合环境微管养服务队”“物业管理自治小分队”等，成立专门的党组织，侧重解决综治安全、精神文明建设、城市管理三项工作，提升居民群众的安全感、获得感和幸福感。[4]

（三）基层党建要坚持做到科学化、系统化、信息化

科学化是充分把握和利用党建工作规律的基本要求，遵循基层党建在城市社区的工作规律，对更好地完成基层对接上级政权的政策落地、工作落实，更好地对接群众利益、诉求的畅顺表达，更好地整合辖内资源、共同发展，致力于理念深化、措施创新、主动作为。系统化是工作过程不断积累经验的必然之路，要通过党建联合、夯实平台、提升智库等举措，加强与辖内单位资源整合、与社区群众的沟通联系。信息化是适应新形势、利用新载体的助力之举，通过在网络平台创设系列平台，创新完善规范工作机制和模式，激发街道辖区的社会融合与社区责任意识，推动多元社区治理主体参与社区治理和服务。

赤岗街道党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“抓党建就是最大的政绩”的正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位大局看问题，遵循基层党建在城区发展的规律，结合街道的实际，通过项目化推进方式，做到锻造队伍过硬、联合单位有用、党员发挥有力、服务群众有效，构建了以“‘红房子’党建”为标识的基层党建工作体系，并且建立了“红房子党建”微信公众号平台，极大提升了基层党建的科学化、系统化和信息化水平。

三、增强广州街道基层党组织活力的对策

实现“老城市新活力”是习近平总书记交给广州的一个重大课题。党建引领社会治理是新时代基层治理现代化的发展方向。因此，街道基层党组织是党在城市工作的“细胞”[5]，可以从激发和增强街道基层党组织活力为突破口，以党建统领全局，形成具有广州特色的街道基层党组织活力体系，展现广州新时代新活力。

（一）理解构建街道基层党组织活力体系的内涵

在分析和研究赤岗街“红房子”党建基地的基础上，提出构建以党建引领社会治理为主线的街道基层党组织活力体系。该活力体系包括内核活力、联动活力、群众活力、社会活力。内核活力，指的是街道党工委班子队伍的活力。街道党工委抓班子带队伍，强身健体，在常态化履职中展现党员队伍的战斗力，使党组织更加健康有力，发挥核心引领作用，成为广大党员群众的贴心依靠。联动活力，指的是街道党工委联合地区单位的党组织，构建地区党建联合体，形成联动活力。街道党工委与地区单位联动，以区域化党建整合党建资源，协同发挥联合体的力量，共同成为区域发展的导航仪。群众活力，指的是街道党工委依托“团队”深入发动、组织、服务群众，并且通过在这些团队中建立基层党支部切实规范基层党建参与力，形成群众活力。社会活力，指的是街道党工委通过动员社会力量，成立专门的党组织，激发社会活力，解决街道社区治理的重点难点问题。

（二）明确构建街道基层党组织活力体系的要求

1.团结一切可以团结的力量，形成处处有活力、活力出成效的良好氛围。习近平总书记对广东提出殷切嘱托，希望广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。街道党工委在活力体系建设中要充分发挥核心、引领和融合作用，以党建为统领，党建引领社会治理为主线，尽最大能力推动街道、驻区单位、党员、群众、社会企业等同向发力，激发最大活力，创造充满活力的整体氛围，真正实现街道共治共管、共建共享。

2.由内到外，形成街道基层党组织的活力圈。习近平总书记强调：“打铁必须自身硬。”活力体系的构建也遵循了这一原则。只有做好“内核活力”，才有能力做好其他活力；而其他活力不断增强，也会促进“内核活力”的增强，进一步发挥其核心引领作用。街道基层党组织活力体系的构建，实现由内到外，相互联系，相互促进，不断拓展，不断延伸，形成街道基层党组织的活力圈。

3.活力体系要有载体，项目化推进，品牌化建设。活力体系中的每个活力，都必须有具体的载体，比如平台、团队、联盟等，同时要重视建设党组织，发挥支部的战斗堡垒和激发党员先锋模范带头作用。有了载体，可实施项目化运作，充分发挥团队的主观能动性，着力打造有影响力的党建品牌，形成示范带动效应。

（三）做好街道基层党组织活力体系建设的推广应用

构建街道基层党组织活力体系是一项政治性强、涉及面广的复杂性、系统性工程。各相关部门和基层党组织应从事关党建工作大局的角度出发，予以高度重视，加强组织领导、完善顶层设计，为推广应用街道基层党组织活力体系提供有力保障。

1.加强组织领导，健全协调机制。依托区党建工作领导小组，把街道基层党组织活力体系建设工作纳入领导小组议事决策及督查督办的重点项目。由区委书记牵头，定期组织成员单位及各镇街召开会议了解工作推进情况，研究部署、指导推进构建和应用基层党组织活力体系工作。

2.出台制度文件，夯实制度基础。建议市层面出台文件，明确构建和应用街道基层党组织活力体系的指导思想、目标任务、工作原则、组织保障和实施步骤。进一步总结和提升赤岗街“红房子”党建基地的先进做法，对街道基层党组织活力体系的要素设定好“哪些为固定动作”“哪些为自选动作”，固定动作是规范和基础，自选动作可由街道根据自身实际情况，发挥主观能动性，定制相关要素和内容。制定街道基层党组织活力体系建设的进度表，组织各街道对照标准，建立工作台账，制定对应措施和完成时限。

3.完善工作机制，健全工作责任制。各单位党组织书记为第一责任人、副书记为具体责任人，其他班子成员履行“一岗双责”的责任，细化目标，明确职责，落实任务，形成合力，统筹推进构建和应用基层党组织活力体系工作。建立督查机制，推动工作稳步推进、务求实效。健全问责机制，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织活力体系建设的强大推动力，确保各项任务落到实处。完善党建述职考评机制，把基层党组织活力体系工作纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。

[注 释]

①“5合”，即在集体层面上做到理念合辙、目标合拍、组织合力、措施合规、群众合意；“5A”，即在个体层面上做到能力强（ability）、热情高（ardour）、敢担当（act as）、讲团结（agglomerate）、守规矩（amenable）），推动形成并彰显“+我”集体价值观。同时，以区域化党建整合党建资源，建立赤岗地区党建联合促进会，构建党建联合体.