国外职业教育体系及升学机制探究

郭静

（天津市教育委员会职业技术教育中心，天津 300131）

职业教育发展水平代表并体现着一个国家的经济发展水平。职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，这些年随着我国经济水平的不断提高，职业教育的发展水平和质量也不断提升，国家更在政策层面针对职业教育提出了一系列纲领性、指导性的制度和文件，促进职业教育发展。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“到2020年，形成适应经济发展方式的转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”；2019年出台的《国家职业教育改革实施方案》是继2014年出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》之后的第二个促进职业教育发展的“国发”文件。这些文件的出台体现了国家要大力发展职业教育，推进产业转型升级的决心。

本文总结梳理了美国、英国及德国等国的职业教育体系和升学机制的特点，旨在为我国当前职业教育体系构建和发展提供借鉴。

一、美国、英国和德国的职业教育体系及升学特色机制发展现状

（一）美国

1.美国的职业教育体系。

（1）美国的中等职业教育。美国的中等职业教育按学制分为三种：四年制、六年制和三三制。四年制更像我国的初中教育，分普通中学、专门中学和职业技术中学三种；六年制则是初中和高中合二为一的六年一贯制，在教学、行政管理等方面统筹规划统一管理；三三制与国内的初高中分设相当，在课程设置与教学安排等方面彼此独立。

（2）美国的中等后职业教育。美国的高等学校有以下三类:两年制学院、四年制学院和综合性大学。两年制学院大多数是公立的，因其主要是地方社区创办的，所以又被称为社区学院，颁授副学士学位（与我国的大专文凭相近）。四年制学院主要有两类:文理学院和独立的专科学院。综合性大学，也被称为研究性大学，颁授学士、硕士和博士学位。

2.美国职业教育升学特色机制。

（1）职业群。职业群是针对职业教育中的各种专业进行整合分类，以改进重复教育的情况。职业群紧密衔接当前的社会需求，使学术课程与职业课程达到真正的相互融通，为就业和升学两条途径作好准备。美国现有16 个职业群，每个职业群分别有2～7个职业生涯发展途径，每种途径都包含从入门到专家的级别。

（2）技术准备计划。技术准备计划是美国针对中高职衔接制定的，该计划既能让学生顺畅地进入更高一层次的教育，又促进了学术课程与职业课程、学校本位课程与工作本位课程、中职课程与高职课程之间的融合。美国的公立高中当中约有47%的学校可实施技术准备计划教育，大部分社区学院以及许多四年制学院或大学、企业和协会组织也参与到技术准备计划中来。当前主要有“2+2”“2+2+2”“4+2”“4+2+2”“3+2”等几种技术准备计划的模式。

（3）先前学习评估与学分转换。先前学习评估（Prior Learning Assessment，简称PLA）是一种对学生通过非正式学习途径获得的大学水平的经验、知识和技能进行评价认证并授予一定学术学分的方式。美国的高校除对本校的学习成果进行学分认定以外，也在一定前提下认可本校外的学习成果，PLA就是将这些校外的学习成果进行认定，通过后可授予学分。PLA 主要分为各类考试成绩、培训机构的课程或项目和个人学习经验评估等三种类型。

（二）英国

1.英国的职业教育体系。

（1）英国的中等职业教育。综合中学，主要向学生提供学术性、技术性和职业性相结合的课程，学生可以根据个人情况选择课程。现代中学，主要实施职业教育，学制为5年，主要开设汽车工程、建筑工程、美术工艺设计、园艺、航海、烹饪等职业课程，且主要是实践性课程，学生毕业后大部分选择就业。技术中学，实施普通教育和职业教育，但更侧重职业教育，学制为5—7年，主要培养工程、电力、航海航空等工科方面的技术工人。城市技术学院，主要教授技术类实用型课程，招收11—18岁的学生，为当地企业培养应用型人才，是英国中等职业教育改革与发展的新趋势。

（2）英国的中等后职业教育。英国中等后职业教育的实施机构是继续教育学院，这里的学生主要是年龄在16—19 岁的中学毕业生，也有在岗工作的成年人。其课程包括学术性课程、普通职业课程、专业技能培训的证书课程以及高等教育课程。其中的学术性课程修学年限为两年，既培养学生的就业技能，又为愿意继续深造的学生提供机会，它是衔接中等教育和高等教育的重要实施机构。

2.英国职业教育升学特色机制。

（1）英国的国家职业资格证书制度。英国国家职业资格证书（National Vocational Qualification，简称NVQ）制度是由政府为导向，以实际工作表现为考评依据，由相关部门、行业、企业和雇主等多方组织配合的一种组织管理机制。NVQ的每一种职业标准都由等级、单元、能力要素和行为规范四个方面组成，其中的等级再按照工作岗位的职责要求被划分为若干个能力单元，多个单元构成一个等级标准；每一个能力单元又被分为若干个能力要素，能力要素对相应的岗位提出应该达到的知识和能力水平。英国政府从2004年9月开始将NVQ 框架由原来的五级增至八级，以便与高等教育资格框架建立有机衔接，使各层次之间的教育成绩能够互换。

（2）英国资格与学分框架。英国于2008年正式启用了英国资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，简称QCF）。QCF由学分、级别、学习量、学习单元和资格五个要素构成。QCF的运行是基于网络的学习者成就记录系统。学习者通过在线注册获得自己的学习者编号，每完成一个学习单元的学习并通过合格认证，就可获得相应的学分，颁证机构将学习者的学分信息录入国家认证资格数据库中。通过编号，学习者可以了解自己的学习情况，还可以通过设置让雇主以及颁证机构看到自己的学习情况，而不需要提供各种证明。颁证机构根据学习者完成的学习单元和学分查看其能否达到某一资格的要求，并决定是否为该学习者颁发相应的资格证书。

（三）德国

1.德国的职业教育体系。

德国的职业教育模式有双元制和全日制形式，其中以双元制为主，这也是德国最有特色职业教育模式。德国的职业教育是在职业学校中心进行的，而职业学校中心又是由职业学校、职业文理中学、职业专业学校、专业学校、专业高等学校和职业教育准备年、基础年等职业教育机构组成的。其中的职业学校实行双元制教育模式，其他类型的职业教育机构实行的是全日制教育模式。像经济师、会计、护士等这些不适合双元制教育模式的专业主要是在职业专业学校完成的。职业学校和职业专业学校是德国职业教育的主要实施主体。

2.德国职业教育升学特色机制。

（1）职业教育与普通教育、继续教育衔接畅通。在德国，普通中学毕业后的学生主要进入双元制职业学校和全日制职业专业学校学习，这两类学校的毕业生主要有两种升学和就业途径：一种是毕业并获得相应职业资格后便可以参加工作，工作1年后可以申请到专业学校学习2年后成为高级管理者，或者也可以上应用型科技大学；另一种是想继续深造的学生可以申请到专业高等学校学习1年后上应用型科技大学。实科中学毕业的学生除了可进入双元制职业学校和全日制职业专业学校，也可进入专业高等学校学习2年后上应用型科技大学。德国有些州的普通中学和实科中学的毕业生可以在职业文理中学学习3年后上应用型科技大学或研究型大学。应用型科技大学的毕业生可以继续攻读研究型大学的博士学位，但是研究型大学的教师、医生和律师三个专业的博士学位必须是文理中学毕业的学生才能申请。

（2）双元制职业学校。双元制职业学校主要以企业培训为主，在企业中的培训内容和在学校里的理论教学是密切结合的。进入此类学校的学生首先要向企业申请职位，待企业批准后签订培训合同再到企业指定的职业学校学习。在企业里的培训时间与在学校学习的时间比大致为3.5∶1.5，企业还会为这些学生提供报酬。此类学校的学制为3年到3年半，毕业后可获得相应的职业资格证书。

二、美国等三国职业教育体系及升学机制给我国的启示

（一）加强普职教育融通

综合以上三国情况来看，其职业教育学生再深造时可在普通教育与职业教育之间灵活选择，而且其普通教育证书与职业资格证书之间亦可相互衔接。近些年，我国的职教体系在普职融通、普职衔接方面积极进行探索与试验，但总体而言，职业教育体系与普通教育体系在融通和衔接方面仍有很大困难，“双轨”形态依旧突出。很明显的一个表象就是我国高等职业教育的吸引力相对于普通高等教育相差甚远。学习借鉴国外经验并结合我国实际，从国家层面整体进行顶层设计，积极推进普职融通、普职衔接的制度改革，如学历方面实行学位、学历资格等值认证等机制，进一步加强和完善职业教育与普通教育本科、硕士、博士等各层次相互融通，在专业选择、课程设置方面进一步落实学分转换与学分互认制度，提升职业教育的吸引力，真正实现普通教育与职业教育的双向流动。

（二）探索课程体系改革

当前，我国在职业教育不同阶段的课程体系连贯性、层次性设计不够完善，中职、高职、应用型技术大学等阶段相似专业的课程设置没有体现科学性，给学生学习与深造造成一定的困扰，可以探索借鉴国外设立职业生涯群和生涯群课程的机制，根据我国社会发展需求对所有课程划分种类，为每个阶段的课程设计和开发制定科学性、连贯性的标准，避免不同阶段的课程体系不对接、内容重复等问题。

（三）健全职业资格证书体系

统一规范的职业资格框架既能促进职业教育的发展，又提高了从业人员的职业素养。我国要顺利进行职业教育升学路径和机制改革就离不开健全的职业资格证书体系。目前，我国在职业资格证书制度实施过程中还存在标准不统一、受重视程度不够的情况。我国目前各类证书推出已达百余种，其认证机构不同，并且没有纳入统一的资格框架中，这样就无法为学习者、雇主和培训单位提供统一规范的资格标准。我们可以借鉴英国完善统一的职业资格证书体系，以社会需求为导向制定人才培养标准，规范统一职业资格证书的认定与核发标准，进一步提升职业技能人才培养的质量和职业技能证书的含金量。

（四）推进现代学徒制

目前，我国已经开展了多批现代学徒制的试点工作，但在实践过程中也遇到了一些瓶颈，最主要的问题就是企业参与现代学徒制的积极性不高。首先，我们应确保学徒制的培训内容与职业资格证书考试对接，让完成现代学徒制培训任务的学生不仅能获得学历文凭，还可以获得职业资格证书；其次，要促进人才培养和产业结构需求的全方位融合，充分调动和发挥企业的主体作用，支持有资格办学的企业参与职业院校办学。

（五）建立多元化的办学模式

让学生能够灵活选择升学路径，不仅可以满足学生自身发展的需要，同时也更能适应社会对综合型复合型人才发展的需求。未来我国的职业教育体系建设过程中，应构建多元立交、开放贯通的教育体系。一是要整合现有职业教育资源，优化中、高等职业教育之间的衔接模式，探索更直接、更有效的衔接模式，以此来满足社会对人才的多样需求。二是从上述三国职业教育体系与升学机制的特点可以看出，其教育体系中的普通教育与职业教育都是相融合的机制，学生可以根据自己的兴趣与需要进行职业教育课程的选修，学生自己有非常灵活的选择权。而我国普职教育是双轨制，未来应积极探索更多有效的升学路径来加强普职教育之间的联系，如在中小学阶段开设一些职业体验课程，为学生今后的职业生涯发展打下基础。