我国水运工程计量体系框架分析及工作展望

韩鸿胜

(交通运输部天津水运工程科学研究所 国家水运工程检测设备计量站，天津 300456)

水运工程建、管、养、用各阶段的计量检测需求量巨大，随着交通运输由高速增长向高质量发展的跨越升级，建设安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代综合交通运输体系对水运工程专业的计量检定工作提出了更高的标准和更高的要求，依据国家法律法规严格管理和计量检定水运专业检测设备已成为水运工程行业迫切需要解决的问题。

1 前言

文献[1-3]均对水运工程计量现状进行了分析研究，指出了目前水运工程计量发展还较为滞后，计量技术水平和能力不足，行业缺少支撑性的技术机构和管理政策。为加强水运工程计量技术和管理水平，质检总局先后授权建立了国家水运工程检测设备计量站(以下简称水运计量站)和全国水运专用计量器具计量技术委员会(以下简称水运计量委员会)；交通运输部颁布了《水运工程试验检测仪器设备计量管理目录》(交办科技[2016]56号)，并正在编制《交通运输部门计量检定规程管理办法》、《水运工程试验检测仪器设备检定/校准指导手册》[4]等政策性文件。《水运工程试验检测仪器设备计量管理目录》规定需要进行行业计量管理的检测仪器设备有113种，而已发布的水运工程检测设备计量技术规范39项，已建立的部门最高计量标准只有12项。水运工程专业计量技术机构、技术组织及计量管理政策相对齐全，与计量标准数量少、计量标准装置不足形成了鲜明的对比。为了加强水运工程计量工作的有效、有序开展，有必要对水运工程计量体系框架及未来工作开展分析研究。

2 水运工程计量管理体系框架

(1)计量法律法规体系。

国务院计量行政部门发布的有关计量法律规章主要包括：《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《中华人民共和国计量法条文解释》、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》、《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》、《计量基准管理办法》、《计量标准考核办法》、《标准物质管理办法》、《法定计量检定机构监督管理办法》、《计量器具新产品管理办法》、《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则》、《计量检定人员管理办法》、《计量检定印、证管理办法》、《计量违法行为处罚细则》、《仲裁检定和计量调解办法》、《零售商品称重计量监督管理办法》、《定量包装商品计量监督管理办法》、《商品量计量违法行为处罚规定》、《计量授权管理办法》、《计量监督员管理办法》、《专业计量站管理办法》、《社会公正计量行(站)监督管理办法》等。

交通运输行业总体依照国务院计量行政部门发布有关计量法律规章开展计量工作，并发布有《水运工程试验检测仪器设备计量管理目录》，要求行业加强目录中113种水运工程试验检测仪器设备的计量管理工作，积极争取新建计量标准的授权，扩大计量检定服务范围，提高计量服务能力；制定研究《交通运输部门计量检定规程管理办法》，以期加强对交通运输部门计量检定规程(技术规范)的管理，保障计量检定、校准工作有序进行；《公路水运工程试验检测管理办法》(交通运输部令2016年第80号)要求检测机构使用的检测仪器必须开展量值溯源工作，为此制定了《水运工程试验检测仪器设备检定/校准指导手册》，以期指导工程质量监督机构对试验检测行业的计量管理工作，加强水运工程试验检测机构(含工地试验室)和水运工程水文勘察测绘机构开展仪器设备的检定/校准工作。

另外，依据《中华人民共和国计量法》等计量法律法规，交通运输部颁布的《水运工程测量规范》(JTS 131-2012)、《内河航道维护技术规范》(JTJ 287-2005)、《海事测绘产品质量评定方法及要求》(JT/T 952-2014)等行业标准均要求对水运工程测量仪器进行定期检定/校准。

(2)计量组织体系。

水运工程计量组织体系主要包括行政组织体系和技术组织体系。行政机构体系主要包括质检总局计量司、交通运输部科技司以及地方计量行政等单位；技术组织体系主要有水运计量站、水运计量委员会和地方交通水运计量机构，目前水运计量站和水运计量委员会均已批复成立，随着地方交通水运计量技术机构的不断建设和完善，水运工程计量组织体系基本搭建完成。

国家水运计量站于2015年获得国家质量监督检验检疫总局法定计量检定机构授权，业务上受国家质量监督检验检疫总局和交通运输部共同领导，是交通运输行业内承担水运工程专业法定计量工作的国家级计量技术机构，主要开展水运工程检测、测绘等专业仪器计量标准建设和计量标准维护以及量值传递工作；同时，负责承担行业计量检定人员培训、计量监督管理等工作。全国水运计量委员会是从事计量技术性工作的技术组织，成立后将主要负责水运专用计量器具国家计量技术规范的制定、修订及推广应用工作。地方交通计量站正在逐步建设[5-6]中，在广东、贵州、四川等地已推进落实，还需在上海、湖北等地推进地方计量站建设工作。

3 水运工程计量技术体系框架

(1)水运工程计量技术规范体系。

水运工程计量技术规范体系主要包括通用性计量技术规范以及专业性计量技术规范。通用性计量技术规范主要包括《通用计量术语及定义》、《国家计量检定规程编定规则》、《法定计量检定机构考核规范》、《计量标准考核规范》、《测量不确定度评定与表示》、《标准物质通用术语和定义》、《计量检测体系确认规范》、《测量仪器特性评定》、《计量标准命名与分类编码》、《计量器具型式评价通用规范》、《计量比对》等。

专业性计量技术规范体系框架主要包括量值溯源图、检定规程、校准规范、测量方法、型评大纲等类别，涵盖的专业应有材料检测、结构与地基检测、水文测绘、港口机械、助航设施等类别。目前，专业性计量技术规范的制定以《水运工程试验检测仪器设备计量管理目录》作为指导，目前行业发布部门检定规程39项，见表1。

随着科学技术的发展，计量行业刮起了由主要面向计量器具向面向计量参数和计量方法拓展的浪潮，同时这也符合水运工程测量的需要。以往，由于水运工程很多测量是在水中进行，看不到，摸不着，所以工程建设对水运工程测量数据的要求并不是很严格，如水深数据，由于涉及到测深仪、声速仪、姿态仪等多种仪器以及复杂的测量环境，测量数据量值的准确度无法通过单一的计量器具的检定/校准进行评定，这就要求开展量值评定方法的研究；另外计量行业正在向零链条计量发展，这就要求开展远程在线计量方法的研究，完善水运工程计量技术体系。

表1 水运工程试验检测仪器设备部门检定规程列表Tab.1 Regulations of detection equipments of water transportation engineering

(2)水运工程计量标准装置及设施。

截止2017年底，水运计量站已获得国家质检总局授权的交通运输行业部门最高计量标准共有12项，可以开展18种交通运输专用检测设备的计量检定工作，其中涉及到材料检测、结构与地基检测、水文地质测绘及助航设施检测等类别设备等(表2)。

表2 授权计量标准装置基本情况Tab.2 Basic situation of authorized measurement standard device

除了以上计量标准装置，水运计量站已完成海河口水文测绘计量测试基地的相关建设工作，主要开展多波束测深仪、侧扫声呐、流速仪、超短基线等水文测绘设备的计量测试研究工作，基地和装置分别见图1和图2。

图1 海河口水文测绘计量测试基地Fig.1 Hydrological surveying and mapping measurement base in Haihe river estuary图2 多波束测深仪校准装置Fig.2 Calibration device for multi-beam bathymeter

另外，行业正在论证开展天科所水运专业计量研究与验证综合试验厅建设项目，主要建设多功能六面消声水池、水深与流速检定水槽、潮波检定水塔、计量测试及性能实验室及相应的配套设备等，该项目建成后将极大的完善水运工程计量基础设施。

4 水运工程计量体系工作展望

(1)加强水运工程检测设备计量管理体系构建。目前交通水运工程计量工作还缺少总体性指导意见，应开展《交通水运工程计量工作管理规定》等顶层政策研究，以便指导水运工程领域开展计量管理与服务，规范水运工程计量器具管理、监督、认证、人员管理等工作；目前水运工程计量工作开展还主要依靠水运计量站和水运计量委员会，应加强区域服务网络(分站和地方站)的建设和计量技术组织(分技术委员会和工作组)体系的构建。

(2)完善水运工程检测设备计量技术体系。目前水运工程检测设备计量体系还主要以工程检测和水文测绘设备为主，应根据交通运输“安全、便捷、高效、绿色、经济”的发展要求，突出重点领域和服务环节，充分调研水运工程建、管、养、用各领域的检测设备，修订完善《水运工程试验检测仪器设备计量管理目录》，同时落实计量工作由面对计量器具向计量测试方法和量值判定的发展要求，充分发挥全国水运工程专用计量器具计量技术委员会的职能作用，编制完善覆盖水运工程计量技术体系；加强专业计量机构建设，完善计量机构量传溯源体系服务和保障的基础条件，满足专业计量检测市场的服务需求；加强实用型、专业计量及远程计量测试技术和方法研究，提升计量检测技术服务能力。

(3)强化水运工程检测设备计量的实施监督。加强行业计量监督管理，加强对安全防护、环境监测、行政执法等领域计量器具的监管，提升行业重点计量器具质量；加强对行业计量检定技术机构和检定技术人员的监督管理，规范检定行为。

(4)实施水运工程检测设备计量的国际化战略。以我国水运工程检测设备计量技术为基础，积极引进、消化和吸收国外的先进技术和技术标准，积极开展国与国之间的计量交流活动，积极参与国际计量活动，参与国际计量技术规范的制定，在加快我国水运工程计量技术与国际标准接轨的同时，推动我国水运工程检测设备计量技术规范向国际转化。

(5)加强水运工程检测设备计量的宣传工作。充分利用报刊、网络等多种媒体，传播计量知识，扩大计量的影响力。配合世界计量日、质量月等，积极开展计量宣传活动，向行业管理部门、企事业单位、社会团体等人员宣传计量理念，促进其提高计量意识，营造计量工作的良好氛围。

5 总结

建设交通强国的总体要求以及计量检测新技术的快速革新，对水运工程计量体系的构建提出了更高的标准和要求。唯有构建完善的水运工程计量体系，形成全国水运工程检测仪器计量及管理协调发展、共同促进的良好局面，才能满足市场和社会的需求，为交通强国战略的胜利提供技术支撑与保障。