新时代背景下工会职工教育培训的现状及思考——以江苏省泰州市工会教育培训为例

季良琴 陈正

（1.中共泰州市委党校 泰州市 225300；2.江苏省泰州市总工会 泰州市 225300）

党的十九大提出：“创新群众工作的体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。”工会作为党领导下的群团组织和促进职工就业创业的重要力量。积极构建职工教育培训新体系，更好地适应新时代劳动者就业技能提升和创新创业需求，成为进一步推进工会工作要解决的重要课题之一。

一、江苏省泰州市工会职工教育培训工作开展现状

（一）培训工作有序开展

泰州市工会职工教育培训做到主体全面覆盖。泰州市全市各市、区工会教育培训工作全面启动，截至目前共培训5.6万多人次，其中海陵区将教育培训主体向基层进一步延伸，成立镇街、园区工会分校，共计培训7826人次，从而实现工会教育培训向市、区（市）、镇街（园区）三级全覆盖。其次，参训人员多元广泛。据统计，参与培训的学员有下岗职工、农民工和企事业在职人员。

（二）培训内容丰富多元

泰州工会职工教育培训在内容安排上，有家政服务、电工、焊工、育婴师等技能普及类课程；有电商创业、SYB创业培训等创业类技能课程；还有雕花、船舶制造等与泰州密切相关的产业技能类课程，有健身舞、太极拳、书法、文明礼仪、职业道德等职工素质提升类课程。一大批紧扣职工发展需求、内容丰富的课程应运而生，在很大程度上满足了职工居家、就业、创业需求。其次，泰州工会职工教育培训方式多元。在传统教学的基础上，泰州市各级工会开创了网络课堂、“师带徒”、劳模创新工作室、工会众创空间等具有时代特色的教学模式；培训方式做到线上线下相结合、走出去请进来、课堂讲解与基地实训相结合。

（三）培训效果初步显现

首先，泰州工会职工教育带动就业创业工作成效明显。初步统计泰州市全市各级工会职工学校举办技能培训和创业培训150多期，带动就业创业2000多人。其次，职工学历层次得到提升。学历提升教育惠及1500多人，满足广大职工学历提升需求。最后是职业资质得到提升。据统计，泰州市总工会职校开设的育婴师培训2016年一年就有77人获得职业资格证书；靖江市累计有445人取得技能等级证书、创业合格证书；海陵区新增技能登记提升人数766人。“职工夜校”教育培训工作成效初显。

二、江苏省泰州市工会职工教育培训工作中存在的问题

总体来说，近年来泰州市工会在职工教育培训方面取得了长足进展，在促进产业调整和转型升级，推动高质量发展进程中起到了积极作用。但具体分析，仍存有一些问题。

（一）职工教育培训工作受重视程度不够

首先，社会发展进程中工会的教育功能被弱化。从全国范围看，改革开放以后，国民基础教育普及，使得工会原有的基础教育的功能基本丧失；同时，随着社会经济的发展和改革的不断深化，社会教育培训力量不断壮大，而工会的职业教育由于种种原因却没有得到相应的发展，就泰州市而言，除了姜堰区外，其他工会学校均没有自己的独立的教育培训场所和专业的师资队伍。因此基础教育的普及和教育培训市场化发展使得工会教育培训功能逐渐被弱化。其次，是企业对职工受教育培训重视不够。从企业现有的培训情况来看，有培训需求的大中型企业一般都有自己的培训机制和培训团队，对工会教育培训的需求不高；一些小微企业因担心培训会带来职工工作时间精力消耗，且培训好的人才有可能会因待遇问题选择离开，对人才培养缺乏积极性，因此宁愿选择去挖成熟人才，而不去自己培养人才。最后，职工自身的不重视。由于部分培训内容设置职业性和实用性不强，以及缺乏相应有效的激励机制，使得许多职工参加教育培训的意愿不强，积极性不高。

（二）职工教育培训运行体制机制持续性创新不足

首先是培训组织机制相对保守缺乏合力。目前，我市工会系统组织的教育培训大多局限于工会自家在唱独角戏，与其他部门、院校、培训机构深度融合不够，教育培训资源有待进一步统筹，借势发力、资源共享形成泰州市职工教育培训大合唱。其次培训流程设计坚持常规缺乏互动。近年来，泰州市工会积极探索职工培训方式方法，在传统的集中培训、送校进企的基础上，相继推出了“菜单式”、“点单式”等培训模式取得很好成效。但在培训流程设计上忽略了培训的双向互动性，如培训前期对培训需求意向、培训项目设计、深度调研不够；培训过程中项目管理者、课程导师、学员三方的交流互动不足；培训效果反馈、评估不到位。最后是项目运行管理缺少外援。培训管理主体职责主要由工会内部相关部门承担，其他社会力量参与度低，导致运行机制缺乏活力和竞争力，充分发挥第三方参与培训管理的能力有待进一步提升。

（三）职工教育培训方式和培训内容特色不明显

泰州市各工会在培训方式上进行了不断的改革创新，但从目前工会教育培训的开展情况来看，传统培训方式仍占主导地位，现代教学媒体和网络课程虽然有了初步应用，但极具影响力和突破性的创意不多。培训内容的设计上，与泰州市经济社会发展联系密切的产业工人技能培训力度不够，譬如，学历教育除了高港区工会开设有船舶制造外，新能源、生物医药等支柱性产业相关技能提升还未纳入培训项目。再有围绕泰州市农业和生态经济方面的现代农业培训项目亟待开发。此外还存在着已有培训项目的培训效果实践转化率不高，尤其是在激励引导产业工人争先提优创新创业方面的激励机制不够完善，未能充分激发工人参加技能提升提优培训的热情。总体来说，培训方式和培训内容的设计不能完全适应新时期产业发展和职工个人发展的需求。

三、江苏省泰州市工会职工教育培训的对策建议

（一）凝集合力增进工会职工教育培训的认同感

加强与政府部门的沟通协作，推进职工教育培训的制度化。工会作为党委政府联系职工的群团组织，如何发挥好工会教育培训助手作用，争取党委政府的重视和支持是摆在工会教育培训发展面前的一道难题。我们知道，十八大以来，习近平总书记高度重视产业工人队伍建设，今年4月份，中央又出台了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，可见，实施制造强国战略和倡导“工匠精神”已成为应对经济新常态的时代选择。江苏省也出台了《职业技能提升行动计划（2017-2020年）》，从制度层面上，对企业职工、乡土人才、高技能人才和工程技术人才的技能培训和职业发展予以鼓励和支持，并提出“鼓励劳动者实现技能成才、技能就业，江苏省将制定完善城乡一体的就业技能培训补贴政策。”这为工会教育培训吹响了集结号。就泰州而言，泰州市五届三次会议把坚持创新驱动放在四个关键突破的首突破高度，思想是行动的先导，任何创新说到底都离不开行动主体的人，在此背景下，注重人才队伍建设和人才培养，为推动泰州市科技创新和产业转型升级提供在职人员的教育培训服务是工会义不容辞的责任。因此，泰州市工会应珍惜当下重大利好政策导向，抓住机遇，抢占先机，加强与政府以及人设、财政、经信、科技等部门的沟通协商，推进职工人才队伍建设、人才培训有关政策的制定和落实，积极争取党委政府以及各职能部门对工会教育培训重视和扶持。

加强与企业的互动协商，推进职工教育培训的常态化。针对一些企业不鼓励甚至是不支持职工参加技能培训的现象，应充分发挥工会组织优势，引导企业积极推动职工教育培训，这也是做好工会职工教育培训工作的重点。泰州市工会可进一步深化落实江苏省职业技能提升行动计划，促进企业职工培训规范化、系统化，对按规定建立完善职工培训体系并组织实施的企业给予相应的财政补贴和政策扶持，通过这种方式引导企业主动积极推进职工技能提升培训，同时，构建企业人才供需信息数据库，加快对接用工信息和就业意愿，提供急需技术人才培训服务，帮助企业解决用工难、用工荒难题，构架大数据企业创新人才师资库，为企业提供技术攻关和改进创新等技能指导，引导企业加大人才培养扶持力度，促进职工教育培训常态化。

打通人才职业发展通道，推进职工教育培训自主化。以江苏省职业技能人才发展行动计划为契机，抢先一步，力争走在全省前列，为职工教育培训树形象、创品牌。坚持创业与就业并重，在职与退休兼顾的高技能人才发展激励保障机制。一方面以一产、二产为依托，加大对刚需型人员的职业技能就业培训，加大就业服务力度。另一方面，以培养“时代工匠”为载体，加大对在职人员的技能提优创新培训，激发产业工人创新活力。此外，引入高技能人才在职与退休双提高的激励保障制度，借鉴浙江平湖职工工会学校的做法，在对职工取得相应职业资格证书与职业教育学历证书进行奖励的同时，依据泰州市经济发展水平，对取得高级职业资格的职工退休后给予一定的补贴，平湖市对取得高级职业资格的职工，退休后每月增加1150元的补贴，以此激发职工参加教育培训的自觉性、积极性。

（二）不拘一格构建工会职工教育培训组织化体系

整合优质资源构建工会教育培训体系。一是加强联动，整合部门资源，可借鉴南京市总工会的做法，整合教育局、人力资源与社会保障局等具有国家培训资金的部门，以及本地知名企业如扬子江药业，成立职工教育基金会，为职工教育提供资金保证。二是主动作为，拓宽职工教育培训平台。邀请政府、高校、名企有一定影响力的领导和企业家劳模担任工会名誉主席及副主席，全国范围内的优秀工匠、创新人才、劳模等人才担任培训导师，打破仅依靠工会自身开展教育培训的局限，为职工教育培训提供智力支持。三是取长补短，实施“一校一品牌”计划。泰州市、区各工会学校树立“大工会”、“大学校”理念，由泰州市总工会牵头，各家结合本区域特色技能工艺（如高港的船舶、泰兴的乐器、靖江的园艺等），作为培训优势项目加以打造，集中优势资源创特色、创品牌，促进泰州市工会系统内教育培训师资共建共享，形成优势互补，完善的职工教育培训体系。

以需求为导向实现培训项目设计精准化。增强课程的实用性，针对职工培训涉及面广、学员水平参差不齐、培训需求类别多的特点，完善培训流程体系，培训项目的设计要有的放矢，真正做到培训班次及时传达的相关政策、解决实际问题。

(三）创新发展优化工会职工教育培训的方式内容

培训方式重品质，探索教育培训新方法。根据工会培训地点固化、培训方式僵化、培训内容与实际工作脱节等现状，勇于革新传统的培训模式，创新培训载体。围绕泰州市产业发展未来导向重点打造“四带”培训模式，即师带徒、工匠带班组、高精人才带团队、创新导师带学员。同时针对培训项目类别不同，选择不同的培训载体，对于政策宣讲、党建、国学等理论性强的课程以及茶艺、插花、厨艺等操作程序简易的培训项目，可通过网络后台定期推送的方式选用网络教学，体现“互联网+”时代下工会教育培训的e特点；对于焊工、水电工、按摩等实操性强的项目，采用线下实训授课，突出工会职工教育培训的职业性，做到线上线下相结合。结合泰州市职工学校的实际情况（缺少独立场所），在泰州市范围内，选取像医药高新区、海陵区文化产业园、扬子江药业、海阳化纤等具有知名度和代表性的企业作为职工教育培训教学实践基地和教师调查研究基地，使培训项目更加贴近企业需要、贴近与职工需求、更接地气，体现工会职工教育培训的产业性。

依据泰州市企事业单位和职工对培训的不同要求，分门别类精准设计针对性培训项目，打造“四精”培训品牌。为解决企业没工用，工人没活干问题，继续推出育婴师、化妆、电工、焊工等就业刚需型技能类培训项目，形成“企业下订单、学校列菜单、政府来买单”的三单培训模式，加强与政府、企业的沟通协调，做好技能人才供需对接，打造精准就业培训品牌。进一步丰富业余改善型技艺培训项目。在原有生活技能、才艺类项目的基础上，引入球类、游泳、龙舟、射击、帆船等热门运动项目，加强与文体部门合作，做好培训项目的筛选与跟踪，打造精心服务培训品牌。为促进转型升级和提升产业竞争力，大力推进创新引领型技能培训项目。以泰州市造船、医药、新能源三大支柱产业为龙头，辐射制造、建筑、运输等领域，通过工会上挂横联牵桥搭线，促进行业间、企业间技术攻关和研发合作，打造精尖引领培训品牌。加快推出传承和发扬传统技艺型技能培训项目。如高港的根雕、黄桥的乐器、竹泓的木船、生祠的园艺等泰州市极具本土特色的传统工艺，各市、区工会借助行业协会优势，引导师带徒，老手带新手，打造精美工艺培训品牌。

总之，进入新时代，工会工作要围绕充分发挥工人阶级主力军作用，切实做好加强沟通协商，增进工会教育培训的认同感；整合优势资源构建工会职工教育培训组织化体系；以需求为导向，创新发展工会职工教育培训的方式内容，积极构建职工教育培训新体系，适应新时代劳动者就业技能提升和创新创业需求。