从人口红利到人才红利——人口要素对苏州城市竞争力的影响分析

□王冬晨

改革开放后人口红利成就了苏州的经济腾飞。当前，人口红利消减的背景下，人才成为城市核心竞争力和第一资源，在人口红利向人力资本红利转变过程中，苏州发展也面临如何突围。人口和人才问题事关苏州城市竞争力走向，影响高质量发展，是我们需要思考的一个重要课题。

研究背景

（一）“孔雀东南飞”，成就沿海城市辉煌

20 世纪90 年代以来中国经济高速发展，形成了举世瞩目的“中国模式”，其主要特征就是全球资本与劳动力有效结合，农村剩余劳动力流向城市和非农产业，工业化带动城市化由此带动了中国东部沿海地区城市群的崛起，而苏州紧抓沿海开发开放机遇，得益于第一次人口红利和“外资、外贸、外企”腾飞，外向型经济迅速崛起，苏州成为长三角经济副中心城市，经济总量在全国举足轻重，2017 年苏州出口总额列全国第3 位，仅次于深圳和上海。

（二）年轻人口急剧萎缩，人口红利消减

随着人口发展和结构变化，人口红利消减的问题日益凸现出来。根据国家统计局数据，近十年，65岁以上老年人口不断增长，增速由2008 年 的3.0% 增 长 至2017 年 的5.5%。 2017 年老年人口进一步增长，全国65 岁以上老年人口占比升至11.4%。2010 年全国人口普查显示，80 后、90 后、00 后的人口分别是2.19 亿、1.88 亿、1.47 亿。从2012年我国15～59 岁劳动年龄人口绝对数量首次下降以来，连续五年下降。据人社部测算，劳动人口将在2020 年达到峰值，人口负债显现。

（三）政策产业趋同，人才成为核心竞争力

人力资本是城市最重要的生产要素。人才是富国之本，兴邦大计。越来越多的城市都认识到，人才,特别是高端领军人才成为城市的核心竞争力和第一资源。“能人”能够带活一方经济，“贤才”激荡一片热土。企业家人才助推城市经济转型升级，优秀的企业家能够创造出一大批优秀企业让城市充满活力，他们是推动城市竞争的关键因素和重要力量。

（四）消费需求走向前台，城市需要保持年轻

从需求结构看，中国经济已经步入到消费为主导的时代，消费成为拉动经济增长的第一动力。2017 年我国最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，资本形成对经济增长的贡献率为32.1%，净出口对经济增长的贡献率为9.1%。人口结构直接影响消费能力，对于一个国家或者城市而言，一个相对年轻的城市，消费增长空间大，人口红利能够向消费红利转化，进而对经济增长有正向拉动作用。

（五）城市化进程后半场，人口规模产生密度效益

2017 年我国城镇化率为58.52%，仍处于城市化进程的中级阶段，一方面人口会继续从农村向城市转移，另一方面为追求更美好的生活，人口从中小城市向大城市聚集也是大势所趋，一二线城市仍存在结构性人口迁移红利，而人口红利的结构性拐点取决于城市对年轻人口的吸引力。同时，人口聚集意味着经济效率提升，人口密度效益释放。大城市聚集效应产生的人流，意味着信息流、资金流、物流效率的提升，高效的经济活动推动劳动生产率提高。城市人口可以共同使用公共设施，降低人均使用成本，投资效率提升，人口聚集带来人口密度效益。

苏州人口吸引力现状

（一）名副其实的千万人口大城市

2017 年末，苏州常住人口达1068.36 万人，是长三角城市群中第二大城市，仅次于上海（2418.33 万人）；从目前全国主要城市看，千万人口城市有9 个，苏州列第9 位，前8 位的城市分别为：重庆（3075.16万人）、上海（2418.33 万人）、北京（2170.7 万 人）、成 都（1604.47 万人）、天津（1556.87 万人）、广州（1449.84 万人）、深圳（1252.83 万人）和武汉（1089.29 万人）。

（二）人口质量为转型升级提供动力

2017 年苏州主要劳动年龄人口（20～59 岁）平均受教育年限为11.89 年，比2016 年提高0.07 年，大专及以上人口占比达30.1%，比2016 年提高1.39 个百分点。2017年末，全市人才总量突破260.01 万人，其中高层次人才22.29 万人。累计有782 人入选省“双创计划”。国家级突出贡献中青专家19 人，享受国务院特殊津贴专家651 人，省有突出贡献中青年专家238 人。博士后科研工作站（创新实践基地）累计达415 个。

（三）新型“人口红利”悄然兴起

在“人口红利”日渐消减之际，适应高端制造和科技行业发展的技术型、技能型的人才需求不断涌现。由于工业转型升级，苏州机械化、自动化及智能化设备的大规模普及正在成为制造业的发展趋势，技术人才在就业市场上成为众多民营企业争抢的目标，2017 年全市新增高技能人才2.44 万人，高技能人才累计达到54.87 万人，占技能劳动者比例达33%，每万名劳动者中高技能人才数达793 人。 一大批接受高等教育、具备创新能力的中高端人才正在迅速增加，这种新型人口红利也被称之为“工程师红利”，将成为引领苏州经济发展的新引擎。

（四）承接上海人力资本外溢

苏州地处中国经济最具活力的长江三角洲，随着“长三角”经济一体化进程的加快，城市与城市之间的联系更加紧密，在长三角都市圈中，苏州成为承接上海辐射和资源溢出的第一站。20 世纪80 年代上海“星期六工程师”帮助苏州工业成长，是很好的历史印证。当前，随着苏、沪轨道交通一体化带来的同城效应，上海人选择在昆山、太仓置业，跳槽到苏州工作安家。民间人力资源机构“智联招聘”2017 年发布的数据显示，在长三角区域内苏州是继杭州之后上海白领最期望工作的城市。上海的人力资源形成的知识、信息和科技扩散，助力苏州经济腾飞。

苏州人口发展面临的难题

（一）“老龄化”、“少子化”并存，城市已不年轻

按照联合国标准，65 岁及以上人口比重超过7% 即是老龄化社会，苏州65 岁及以上人口比重由2011 年 的9.9% 上 升 至2017 年 的10.8%，老龄化趋势加深。从国内主要城市看，苏州人口老龄程度虽然低于全国（11.4%）平均水平，但与广州（7.9%）、深圳（3.4%）相比，人口老龄化程度相对较高。按照目前人口结构预测，2026 年起苏州老龄化发展加剧，占比将超过15%，预计2035 年接近25%，留给我们的时间窗口已不多。

一方面随着生活水平孩子养育成本提升，“二胎”生育意愿总体还不强。另一方面，伴随经济人口年龄结构变化，全市育龄妇女人数呈现持续减少态势。2017 年末，全市育龄妇女人数为153.62 万人，未来几年新增育龄妇女人数将逐渐减少，出生人口增长后继乏力。

（二）人口聚集受制于产业结构，高端服务业缺位

苏州作为全国重要的制造业基地，传统制造业就业人口比例超过50%，受土地资源、环境容量日益接近承载上限等现实影响，一批制造类企业向成本低洼地区转移，就业机会逐步流失。另一方面苏州制造业正朝智能制造转型，用工人数减少。2017 年末苏州第二产业就业人口409 万人，比上年减少3.1 万人，就业人口比重也由上年的59.6%下降至59.1%。与长三角主要城市相比，苏州服务业就业吸纳能力仍稍显不足。2017 年末，苏州第三产业就业人口259.90 万人，占全部就业人口的比重为37.6%，低于全国的44.9%，低于杭州的51.6%（2016 年），南 京 为57.3%（2016年）。

（三）人口迁移开始洗牌，大都市及内陆省会虹吸效应显现

当前人口流动呈现一些新特点：一线、新一线城市“ 深、广、杭”增速最快。 2017 年在北京、上海严控人口规模的政策下，人口向能够提供高薪岗位的其他一线城市流动，深圳人口净流入（61.99 万人）、广州（45.84 万人）、杭州（28.0 万人）居前3 位。省会城市人口虹吸效应显现。随着东南沿海城市与内陆省会之间的差距不断缩小，从数据来看中西部地区省会城市对人口的虹吸能力增强。2017 年长沙、重庆、西安、郑州、成都、武汉人口净流入明显，远高于苏州的3.62万人。

（四）缺乏吸纳中高端人才的企业载体，独角兽企业尚待培育

苏州自古以来就是鱼米之乡，百姓生活富足安定，苏州本土企业家诚信、务实、细心、有契约精神，但同时也相对保守和知足，在企业的发展进程中拼劲不足，缺乏做大做强的精神。总体而言，在苏州企业的发展群体中，行业龙头企业、闻名全国的大企业还较少。2017年公布的164 家独角兽企业中，仅信达生物制药（苏州）有限公司一家入围，与其他城市相比，苏州缺乏深圳华为、腾讯、华大，阿里巴巴等集聚一流人才的标杆企业，中高端人才大批量流入渠道尚未打通。

（五）城市软环境与经济地位不匹配，人才吸引力有待提升

一是城市能级与经济地位不相符，制约城市软环境提升。苏州GDP 连续多年位列全国第7，经济实力雄厚，但受制于行政级别等因素，在医疗、教育、文化资源配置方面与省会以上的城市相比稍有逊色，不利于苏州人口聚集能力提升。二是苏州高校资源相对薄弱，新鲜活力导入不足。一般而言高校毕业生会把“第二故乡”的学校所在地，作为就业首选城市。与其他城市相比，苏州高校资源（22 所）相对缺乏，而南京（44 所）、武汉（84所）、广州（82 所）、成都（56 所）、西安（63 所）等高校云集的省会城市，资源优势显著，每年都有能力留下数以万计的高校毕业生，为城市发展注入新鲜活力。

相关建议

（一）最大程度发挥环沪优势

一是加快接轨上海的道路交通互联互通，争做承接一线城市人口外溢第一站。随着苏沪一体化发展，交通互联互通，凭借得天独厚的地理优势和定居成本的优势，实现让部分新上海人，工作在上海、置业居住在苏州，再逐步吸引过渡到就业、创业在苏州。二是错位竞争。在高层次人才的引进方面与北京、上海等一线城市形成错位竞争，发挥苏州产业特点，着眼长远吸纳引进适用人才。

（二）积极培育高端领军人才

高端领军型人才，在抢占发展先机、推动转型跨越中具有不可替代的关键作用。苏州应在厚植制造业优势的同时，主攻几个前沿产业如新能源、生物科技、新医药及工业4.0 智能物联，深入挖掘、培育创新领军人才，是实现新跨越的当务之急。建议持续在已具备一定优势的行业产业挖掘培育先导、前沿创新创业团队，完善配套企业，拉长产业链，聚集更多人才形成新的支撑助推苏州发展。

（三）协调处理人口和人才吸纳的平衡点

城市发展不仅需要受过高等教育或者拥有特别技能的人，也需要普通的工作者和消费者。各种技能其实是互补的，高科技和金融业离不开餐饮、保洁、安保、快递等服务业的支撑保障。提升城市发展活力和发展潜力，需要合理规划人口规模、结构以及代际发展水平，同时通过人口和人才政策的合理配套衔接，才能最大程度发挥各层次群体的贡献效率。

（四）提升城市形象

形象是城市的首位名片，好的城市形象不仅有利于城市的发展，有利于形成强大的凝聚力，对人才、资金和技术也具有强大的吸引力。近年来，苏州在提升城市形象上不遗余力。在新媒体时代，城市形象的塑造需与时俱进，需要运用网络媒体打造现代化、富有吸引力的苏州城市品牌，让众多富有创业创新激情的人来到苏州、融入苏州共同推进苏州的发展。