当前美台军事合作新动向及对台海局势的影响

■ 刘楠

蔡英文上台后，拒不接受体现一个中国原则的“九二共识”，导致两岸陷入政治僵局。台湾当局加大向美国靠拢的力度，配合美国遏制中国大陆的发展战略，企图通过“全面亲美”平衡祖国大陆的压力，“维护”台湾的所谓“独立主权”。特朗普政府上台后，将中国定位为“战略竞争对手”，在各方面加大了遏制中国的力度。在事关中国主权和领土完整的台湾问题上，美国也频频出手，给中美关系和两岸关系投下新的变数。尤其是在最为敏感的军事领域，美台近年来加强了合作关系，体现出一些新动向，给台海地区和平稳定带来风险和挑战。

一、 美台军事合作新动向

台湾是中国的一部分，台湾问题事关中国主权和领土完整，是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。中国政府坚决反对任何国家与台湾开展任何形式的官方往来和军事联系。特朗普当选之初，即打破中美关系正常化40 年以来的美国外交惯例，与蔡英文直接通电话。到后来美国重启对台军售，再到美国国会相继通过《2018 财年国防授权法案》“台湾旅行法”和《2019 财年国防授权法案》，均对中美关系造成严重冲击。由于蔡英文在“九二共识”和两岸关系性质问题上刻意回避和模糊，使得两岸对话协商中断。加上蔡英文当局放任纵容岛内“台独”分裂势力进行各种分裂活动，迫使祖国大陆不得不采取政治、军事和外交手段进行反制，使得台海地区安全形势出现新的紧张局面。特朗普上台后，不断强化美台实质关系，蔡英文当局向美国的“印太战略”积极靠拢，美台军事交流合作呈现出新的发展态势。

(一)美国通过所谓“六项保证”强化对台湾的“安全承诺”

民进党在台湾再次执政后，美国逐渐开始政策调整，对台“六项保证”进入书面化与强化阶段。2016 年7月，共和党通过的“友台”党纲不仅首次将对台“六项保证”纳入其中，还涉及协防台湾、对台军售、帮助台湾参与自由贸易协定与国际组织等内容，称“中国的表现，否定了本党上一份党纲中对于未来中美关系的乐观预期”。美国众参两院2016 年5月和7月相继通过关于“六项保证”的共同决议案，首次将“六项保证”诉诸正式文字记录，列出其实质内涵，同时以“美台关系的重要基石”作为描述，将其提升到与“与台湾关系法”同等重要的位置。这样既可保持美国对两岸进行干涉的能力，维持对台军售利益，同时又能避免对台湾安全做出具有约束性的承诺。

(二)美国政府和国会通过涉台“法案”强化美台军事合作

2017 年12 月，特朗普推出任内首份《国家安全战略》报告，首度将“与台湾关系法”纳入其中，承诺美国将继续与台湾保持密切联系，为台湾提供“合法”防卫需要和威慑力量，报告被视为美国对中政策的转折点。同时，特朗普还签署了包括考量美台军舰互停的适当性与可行性、定期转让维持台湾足够“自卫能力”所需的防御装备与服务、邀请台湾参加“红旗”军演、美台资深军官与资深官员互访等内容的《2018 财年国防授权法案》，在原有的“与台湾关系法”基础上，进一步强化美台防务合作，赋予美台进一步“实质性”建立“准军事同盟关系”的法律依据。2018年3 月，特朗普不顾中国多次强烈反对，签署“台湾旅行法”。这是自1979 年中美关系正常化以来，美国第一次正式通过单一立法形式支持美台高阶官员互访的文件。法案不仅限于提升美台政治关系，也涉及到军事领域的关系，性质十分恶劣，严重冲击中美关系的政治基础。2018 年8 月，特朗普签署《2019 财年国防授权法案》，第1243 条指出，美国国防部部长应推动加强与台湾地区安全交流的政策，包括与台湾地区进行实战训练与军事演习的机会；而台湾也应适当参与美国军演，并基于“台湾旅行法”促进美台高阶与一般官员往来。第1253 条则规定，美国国防部应与台湾相关部门进行军事交流，评估包括台湾后备军力在内的全面军力、支持对台军售、扩大联合训练，并提出项目建议，协助提升台湾的自我防御能力。2018 年12 月31 日，特朗普签署了国会提出的《2018 年亚洲再保证倡议法案》，其中第209 条论及“对台承诺”，表明美国支持台美之间密切的经济、政治与安全关系，反对改变现状的行为；美国总统应定期对台军售，也应根据“台湾旅行法”鼓励美国高层官员访问台湾。法案重申美国基于“与台湾关系法”“六项保证”和“中美三个联合公报”，将进一步落实美国政府的“对台承诺”。2019 年5 月7日，美国国会众议院不顾中美关系大局，审议通过“2019 年台湾保证法”与“重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报。

(三)美国与台湾海上与防空领域合作出现加强态势

美国《2018 财年国防授权法案》显示出协助蔡英文当局“潜舰自造”的政策意图，包括发展载台、水雷等水下战力。在荷兰厂商提供相关技术文件的情况下，台湾海军先后三次提出包括电战系统、系统装备接口整合和长程潜射重型鱼雷等的“剑龙级”升级案。美国针对该方案，通过商售与军售管道批准了包括MK48 型重型鱼雷、声纳和潜望镜等相关技术装备的对台输出。此外，美国国务院还批准了向台湾地区提供“潜舰自造”的“营销核准证”，允许军工厂通过商业渠道，向台湾出售潜艇的关键技术和零部件，包括台湾至今还没有研发能力的所谓“红区”设备。

2007 年陈水扁当局谋求推动“入联公投”，小布什政府为防范其在总统大选期间借试射导弹挑衅中国大陆、干扰选举，罕见地联合盟国针对台湾“中山科学研究院”导弹研发所需的100 多项关键组件与材料进行全面封锁管制，台湾导弹研产计划受到重挫，此禁令在奥巴马政府时期也未解除。而特朗普就任美国总统后，美国松绑了行之多年的对台武器关键组件和材料的禁令，“原则上”同意解禁19 项关键组件材料，一旦落实，将有助于加速台湾“天弓”“雄风”系列飞弹，和海军新一代战斗系统“迅联”的研发整合与性能提升。

(四)美国重启对台军售并出现“常态化”趋势

对于蔡英文“维持现状”的两岸政策主张，特朗普政府一再重申将根据“与台湾关系法”以及“六项保证”，保持对台湾的“安全承诺”，而定期对台军售则是其中的重要部分。2017 年6 月，特朗普核准上任后首宗对台军售14.2 亿美元，包括“哈姆”反辐射导弹、用于空对地远程打击的 AGM-154 式“联合防区外武器”、MK48-6AT 鱼雷、SM-2 导弹部件、4 艘“基德”级驱逐舰的电子作战系统及早期雷达预警系统等多个项目。自美国挑起美中经贸争端以来，特朗普政府持续采取“对台军售”与“加征关税”组合拳的方式，向中国政府双重极限施压。2018 年9 月24 日，就在美国正式对价值2000 亿美元中国产品加征关税的同一天，美国国防部通知国会，计划向台湾出售总值约3.3亿美元的武器装备，涉及F-16 战机、C-130 运输机、F5 战机、“经国号”战机等航空器系统备件，以及其他相关支持系统，恶劣程度无以复加。2019年5 月，第十一轮中美经贸高级别磋商在华盛顿举行期间，美国突然宣布对2000 亿美元中国输美商品加征的关税从10%升至25%，而就在不到一个月之前，美国国防安全合作署公布国务院已批准5 亿美元对台军售案。2019年7 月8 日，在中美刚刚重启双边贸易谈判之际，五角大楼宣布，国务院已经通知国会，批准对台湾可能出售价值逾22 亿美元的M1A2T 艾布拉姆斯坦克、毒刺导弹，及其相关设备和技术支持，这是特朗普政府第4 次对台军售，也是金额最大的一次，严重损害台海和平稳定，很大程度上预示着美国对台军售将“常态化”。近期，美国国会参众两院又相继通过《2020 财年国防授权法案》，继续鼓吹支持对台军售。

二、美台加强军事合作的战略意图

奥巴马政府一直避免把台湾地区拖入美国亚太同盟体系与中国大陆的竞争中，对台湾地区在该体系中的定位刻意保持战略模糊。特朗普上台后，极力奉行单边主义，鼓吹“美国优先”，从“印太战略”到美中贸易争端，中美博弈加剧。而在台湾问题上，美国已从战略模糊转为战略清晰。作为美国在西太平洋地区围堵中国的一枚战略“棋子”，特朗普政府打“台湾牌”，通过加强美台军事合作向中国大陆施加压力。而在台湾岛内，民进党再次执政以来，背离一个中国原则，始终拒绝承认“九二共识”及其核心意涵，在台湾岛内积极推动“渐进台独”，造成两岸关系的不断恶化。随着特朗普上台，台湾在美国围堵中国区域战略中的价值得到激活。对于民进党而言，与美国联手可以掩盖其施政不利的事实和平衡来自中国大陆的压力。蔡英文当局在对外政策方面利用中美之间的战略矛盾，一直采取“全面亲美”政策路线，积极寻找自身定位，为其“维持现状”保驾护航。特朗普上台后，蔡英文当局对美游说和公关以强化、清晰化“六项保证”为重点，意在不断强化美国对“六项保证”认知，将“六项保证”视为美国保护台湾的坚定证明，并以此来动摇中美三个联合公报作为美国“一中政策”的基石作用。蔡英文表示，台湾“有意愿和有能力”搞好台美关系，重点向特朗普政府展现“台湾的战略价值”，强调台美“共同利益”，如“台湾在南海的角色是美国潜在的战略资产”等。此外，蔡英文当局借发展“潜舰自造”、信息安全和航天航空产业，承诺提高军事防务预算以扩大对美武器采购，而美国也清晰地释放出支持台湾“防务自主”的信号。蔡英文多次积极响应特朗普政府的“印太战略”，主动表态台湾愿意加入其中，意图密切美台实质军事合作关系，提升台湾在美国遏制中国大陆发展战略中的位置。

三、美台军事合作对台海局势走向的影响

特朗普谋求连任，两岸政策将是其对外政策一个重要部分。在美国国内“亲台”势力和军工复合体的施压下，特朗普政府势必会在对台军售的数量和质量、加强美台军事安全合作、支持台湾“拓展国际空间”、提升美台实质关系等方面有持续性动作。美国对台防务政策转趋进攻性，使中美本已日趋凸显的战略矛盾进一步升级。蔡英文当局“挟美自重”“升高对立”，意图进入美国的“印太战略”版图，全方位提升美台实质关系，不断冲撞祖国大陆的反“台独”红线，两岸关系的变数和风险增大，使两岸互信更加难以建立。

当前，中美关系面临新的复杂局面，双方围绕台湾、朝核、经贸等问题已然展开多次交锋和博弈。两岸关系日趋复杂严峻的态势没有改变，美国和台湾加强军事领域的合作，会给台海地区带来新的危险，一旦出现误判或者擦枪走火，不排除台海地区出现危机的可能性，台湾安全局势的前景愈发难以预判，各方应审慎评估重大风险。美国应该了解和意识到台湾问题的敏感性和复杂性，审慎运用所谓“台湾牌”；台湾也应该了解自己在美国眼中的“棋子”角色，不要成为美国遏制中国发展的“马前卒”。