美国加大力度介入台湾2020年大选

■ 韩冰

2020年台湾地区领导人选举日益临近，美国一改以往低调支持某个政党或候选人的做法，借助频繁对台军售、高调向蔡英文提供“国际舞台”等动作，强化民进党“抗中”选举主轴，企图帮助蔡英文拉抬选情。美国强势且深度介入台湾大选的目的十分明确，就是要扶持蔡英文继续执政，如臂使指地指挥民进党全面配合“以台遏华”战略图谋，值得关注与警惕。

一、美国替蔡英文拉抬选情的主要策略和手段

“美主台从”的“美台关系”格局决定了美国对台湾政坛的影响力。长期以来，“美国因素”一直是牵动台湾选举走势重要变量之一。目前，台湾2020年大选呈白热化趋势，蔡英文和民进党选情出现颓势，美国保守势力不想看到在政治、经济、军事等领域全面“亲美抗中”的蔡英文和民进党当局下台，希望他们继续执政，开始密集为民进党阵营2020年选情加温。

一是通过军售拉抬蔡英文声势。7月8日，美国国务院宣布批准向台湾出售价值约22亿美元的武器装备，包含价值约20亿美元的108辆M1A2主战坦克，以及价值约2.24亿美元的250枚Block1-92F人员携行式刺针防空导弹。军售案余波未了，美国众议院外交委员会首席共和党议员麦考尔(Mike McCaul)又公开声称，国会正在加速推动协助台湾购买F16-V战机计划。8月21日，美国国防部下属负责军售业务的国防安全合作局(DSCA)正式发布公告称，美国国务院已批准对台出售66架F-16C/D Block 70战机、75台通用公司(General Electric)F110发动机以及其他相关设备，总价约80亿美元。对此，蔡英文当局与民进党“如获至宝”，一致感谢美国对台湾所谓“安全承诺”，蔡英文还声称，“军售案重申了美国长期致力于维护台海和平与稳定的承诺”。在台湾大选前敏感时间节点，美国密集铺陈对台军售案，且规模不断扩大，一方面，对台军售能给美国带来经济利益，特朗普直言“80亿美元，这是很大一笔钱，这是很多就业机会”，另一方面，美国还企图借此展示对民进党当局的支持，方便蔡英文和民进党在岛内操弄“美国坚定保护台湾”的民粹氛围。

二是为蔡英文提供“国际活动舞台”。7月11日至22日，蔡英文进行了所谓“自由民主永续之旅”，“过境”美国期间，在政治敏感度颇高的纽约等城市停留超过24小时。美国政府不但默许蔡英文与随行媒体团举行记者会，还同意她与美国前副国务卿阿米蒂奇(Richard Armitage)、参众议员等政要举行多场会谈，纵容蔡英文以“访问友邦”之名行“过境外交”之实，意欲通过给蔡英文“做球”，“出口转内销”拉抬其在岛内支持度。近日，美国国会参议员克鲁兹(Ted Cruz)、贾德纳(Cory Gardner)、鲁比欧(Marco Rubio)、柯顿(Tom Cotton)、康宁(John Cornyn)等所谓“友台人士”，又发起串联并致信美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)，敦促她在“不久的将来，邀请蔡英文至美国国会演讲”。这些“友台人士”之所以不遗余力地炒作蔡英文“访美”议题，就是要为蔡英文制造“国际存在感”，营造“台美关系”升温氛围，向岛内民众释放“挺蔡”信息，其为民进党选举加分的意味十分浓厚。

三是公然宣称插手台湾大选选务。6月19日，美国国防部印太事务助理部长薛瑞福(Randall Schriver)声称，美国预期中国大陆将通过社交媒体、网络入侵等方式干预台湾2020年大选，“随着选举接近，美台已就此展开对话”，美国将直接提供台湾所需的能力与技能。6月27日，美国联邦众议院情报委员会表决通过一项财政年度情报授权法案，要求国家情报总监在台湾大选结束后45天内向国会提交报告，说明中国大陆“干预或破坏选举的行动”以及“美国为阻止这些行动的努力”。7月24日，在华盛顿智库“传统基金会”举办的活动中，美国国务院亚太副助理国务卿费德玮(Jonathan Fritz)称，美国“非常、非常担心”中国大陆干预台湾选举，正与台湾磋商，寻找共同合作的方式，“防止中国大陆以任何形式干预台湾选举”。美国借帮助台湾维护网络安全的名义，赤裸裸地插手台湾2020年大选选务，影响台湾选情走向的意图不言而喻。

二、美国挺蔡连任动因分析

在中美战略博弈大局中，美国除在贸易、技术等领域操作“极限施压”战术外，还祭出“军事威慑”“结盟围堵”等“危险动作”，其中就包括升级打“台湾牌”的频度与力度。在美国国内一批所谓“知台派”人士看来，搅动台海局势，介入台湾政局，政治成本小且战略效益大。在即将到来的2020年台湾大选中，美国公然扮演“干预者”角色，主要目的就是要保住对美国“印太战略”亦步亦趋蔡英文当局的执政地位，继而实现“以台遏华”战略企图。

一是美国需要台湾在“印太战略”中发挥“遏华”作用。美国对台政策向来服务于其对华战略需要。在特朗普抛出“中国是美国战略竞争对手，试图‘取代’美国成为卓越的全球大国”论调后，美国战略界保守派人士见猎心喜，急不可耐地撺掇美国政府“以台制华”。“亲台”人士约翰·博尔顿(John Bolton)出任美国国家安全顾问后，特朗普政府与中国展开全方位战略博弈的态势更加明显，利用台湾对抗中国大陆甚至在事实上成为民主、共和两党的某种政治“共识”。在围堵、遏制中国的“印太战略”渐出雏形，美、日、印、澳四驱联动的排他性联盟呼之欲出之际，美国明火执仗地将台湾纳入“印太战略”，视其为多层次、网络状“印太安全体系”中的关键节点，意欲进一步挖掘其“遏华”的潜在价值。

二是蔡英文当局甘当美国“印太战略”“马前卒”。由于历史与现实原因，岛内政界弥漫“亲美”氛围，但并非岛内所有政治力量都有意愿或能力配合美国的“印太战略”。而蔡英文当局与特朗普政府战略选择的契合度极高，民进党为此还全面调整施政方向，在整体战略与具体战术层面，迫不及待地充当美国的“抗中马前卒”。2019年3月至4月，蔡英文两度通过视频会议与华盛顿智库对谈，并于5月发文声称台湾当前遭遇来自中国大陆的“威胁”，试图向美国政治精英群体喊话，表达台湾愿意与美国共同“遏华”的意愿。日前，蔡英文当局还向祖国大陆发动一轮用心险恶、布局深远、全面出击的攻势，如禁止岛内企业采购祖国大陆相关产品，密集操弄议题敏感涉两岸关系的“中共代理人修法”等。相较而言，其他候选人的两岸政策论述，都没有像蔡英文和民进党这样极端“抗中”，美国也在主观上认定蔡英文连任更符合其现阶段战略利益。对此，美国“友台派”代表性人物叶望辉(Stephen J.Yates)毫不讳言，公开声称大多数国民党人都“亲中”，如果2020年“让‘亲中’的‘总统’回到‘总统府’，对美国而言会是战略上的伤害”。

三是蔡英文选情堪忧需要美国为其连任铺路。蔡英文上台执政三年多来，一系列标榜“进步与正义”的改革举措、政治算计远大于民生考量，无法获得岛内多数民众认同，民进党亦因此在2018年“九合一”选举中遭受重挫。面临巨大连任压力的蔡英文，又在与赖清德争取出线资格的党内初选过程中失分颇多，导致民进党基本盘动摇，支持群体碎片化。加上民众对经济社会发展怨念丛生，民进党难以再靠政策论述聚拢“中间选民”人心。主要竞争对手国民党尽管存在一定危机，但总体上掌握更多主动权，候选人韩国瑜可在经济、能源、两岸关系等领域展开论述，直指蔡英文施政无能的窘状。目前来看，蔡英文当局短期内难以彻底扭转施政颓势，明年选情并不乐观。而美国为防止2020年再次上演去年“九合一”国民党大获全胜、民进党全线溃败的剧情，不得不亲自冲上前台，竭力帮助蔡英文保住台湾地区领导人的位置。

三、“美国因素”恐难挽民进党选情

岛内“亲美”结构派生出的所谓“美国因素”，一直是影响台湾选举的重要变量。“贴紧美国”已成为蔡英文争取连任的“救命稻草”，民进党当局也因此不断向美国靠拢，幻想通过“亲美抗中”等“短线操作”扳回政治颓势。一方面，蔡英文当局深化与美国防务合作与技术交流。蔡英文上台以来，逐渐撕破所谓“维持现状”假面，加码走向“亲美抗中”路线。民进党当局不断宣称要通过“对外军购”提高台军战力，竭力向美国展露主动缴纳“保护费”的急切心情。对此，美国亦在立法、军售等方面与台湾当局暗通款曲。民进党当局一门心思要与美国加强防务产业合作，其意图不仅是要获得军事武器制造技术，更是想借此嵌入美国全球防务产业链，进而炫示自身与美国的密切关系，增加“抗中”底气。另一方面，民进党配合美国对中国大陆进行贸易施压。中美贸易摩擦龃龉不断，蔡英文与民进党选择主动充当美国迟滞中国大陆信息技术进步与高端制造业发展的工具。从1月1日起，台湾当局开始实施的所谓“咨通安全管理法”，全面禁止祖国大陆信息设备与软件进入岛内能源、交通等八大基础设施领域，宣布扩大禁用祖国大陆科技产品的范围，要求行政部门及所属“部会”与事业员工，“不得使用陆制科技产品”。

实际上，在岛内主流民意期望挣脱意识形态束缚、渴望改善经济民生的语境中，“美国因素”发挥作用的空间正在萎缩。民进党不愿跨出“反中”意识形态舒适圈，不敢务实面对岛内民意发生深层变化要求改善两岸关系的现实，不把台湾民众“拼经济”的吁求摆在中心位置，仅靠美国“加持”已难以唤起多数选民的支持。这一点在去年的“九合一”选举中表现得格外明显。在高雄市选情陷入胶着状态、国民党“黑马”韩国瑜有望翻转民进党大本营之际，前“美国在台协会”(AIT)高雄分处处长杜维浩(Robert Dewitt)公开在脸书(Facebook)上发文，毫不掩饰地支持民进党候选人陈其迈。2018年11月23日选前之夜，前行政部门负责人游锡堃在替民进党新北市市长候选人苏贞昌站台时称，“这次选举如果民进党选得不好，会给美国看不起”。当时，民进党虽猛打“美国牌”，但选举结果显示，绿营在高雄市、新北市的得票率流失严重，岛内民众用实际行动打破了民进党“有美国支持就有选票”的政治迷思。

总的来看，蔡英文“倚美抗中”不能提升台湾人民生活水平，也不能打破薪资停滞不前等民生困境。相反，“面临美国的恶意利用、面临蔡英文自私的政治赌博、面临‘台独’政权强势的绑架”，岛内民众普遍忧心台湾成为美国对抗中国大陆的牺牲品。9月6日，国民党阵营发布民调显示，45.5%受访者不支持蔡英文连任，超过支持连任的38.1%。对于蔡英文当局的施政表现，民调显示，负面评价高达50.0%(不太满意24.4%、非常不满意25.6%)。对此，有岛内媒体分析指出，蔡英文支持度下滑的重要的原因之一就是民众对其过度“亲美反中”的立场感到恐慌，担心台湾陷入被美国当枪使的困境。因此，在即将到来的台湾2020年大选中，民进党以为是选情“强心剂”的“美国因素”，不但无法替蔡英文捞取更多选票，还很有可能成为加速其失败的“催化剂”。