莱芜露天开采砂石矿山综合整治成效与思考

刘 刚，吕爱霞，赵 坤，魏小伟

(1.济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东 济南 250014；2.济南市水土保持服务中心，山东 济南 271100；3.济南市国土资源规划利用站，山东 济南 271100；4.日照市水文局，山东 日照 276800)

砂石类矿产广泛用于建筑、公路、铁路、桥梁、市政工程、水利工程、水电工程、核电站工程、机场、码头等，市场需求旺盛[1]。对于莱芜(本文指的是2019年1月行政区划调整前的莱芜市)来讲，砂石资源的有效稳定供给，对于促进经济社会的可持续健康发展的作用更加突出，建筑用石灰岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂及白云岩等矿产品的刚性需求迫切[2]。

莱芜矿产资源种类较多，目前已发现矿产42种(占全省已发现矿种的28.57%)，已查明资源储量的矿产25种，其中的煤炭、铁矿、石灰岩、白云岩、建筑用砂等资源较为丰富，年直接矿业产值一度达到60亿元，10余家矿山企业产值、纳税均在全市排名靠前，有力地支撑了莱芜的地方财力。

由于莱芜砂石资源分布广泛，产品价格持续上涨，所以私采乱挖行为时有发生，砂石资源开发管理形势严峻。莱芜又是重工业为主的城市，钢铁是主导产业，产业结构转型困难，环境治理任务重、压力大。非法采矿和挖掘而没有相应的预防和保护措施，导致莱芜砂石矿山露天开采环境问题突出，土壤侵蚀现象不容乐观，区域生态环境受到严重破坏。

1 开展综合整治的背景

2017年上半年，山东省环境保护第五督察组对莱芜进行了环保督察。20天内，通过听取汇报、查阅资料、调研、谈话、接受举报、抽查等多种方式，对莱芜市环境保护工作进行了全面检查。然后督察组反馈了意见，并移交了问题清单。督察组在肯定莱芜环保工作的同时，指出了环境安全隐患等4个方面的问题。多年来，由于没有统一的规划布局，南部山区砂石开采企业多且散乱，开采方式粗放，造成的山体生态损害十分严重[3]，且物料和废矿石大量露天堆放，均未采取防尘抑尘和安全防控措施，有二次事故风险。

为做好环保督察所提问题的整改工作，莱芜各级领导和部门高度重视，及时下发了整改方案，出台了实施细则，并将整改列为2018年重点工作。通过对整改任务的积极督促调度，重点攻坚，大力推进，确保各项整改工作快速、坚决、深入开展。

2 露天开采砂石矿山综合整治

针对露天砂石矿山存在的环境问题，莱芜加强了矿山地质环境恢复和治理，制定出台了《关于加强露天矿山监督管理工作的意见》(莱政办字〔2017〕73号)，明确了各部门及各级政府(管委会)职能职责，确保履职到位，形成监管共同责任机制。

为贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确立了“规范提升+淘汰关闭”的工作思路，推进绿色矿山提升改造工程。为使露天矿山存在的多方面问题得以解决，在征求多部门意见和建议的基础上，形成了露天矿山“资源开发、环境保护及水土保持”等7个方面50条的达标验收标准。

自莱芜开展露天开采砂石矿山综合整治以来，通过核实储量、政策引导，原来的61家露天开采砂石矿山累计关停退出了43家，压减70%。除了资源未开采、未破坏地质环境、不需要进行治理的，其余的全部进行了恢复治理。

根据出台的升级达标验收办法，18家露天矿山进行了升级改造。通过编制并完成提升方案，经国土、环保及水利等7个部门联合开展初验、复验，实现了安全、无尘、规范的综合提升目标。在整治活动中，水利部门会同其他6个部门，加强了水土保持执法监管责任机制落实，加大了整治期间的执法密度和力度，对不履行水土保持义务的露天矿山企业，依法停产停工，坚决打击非法开采，迫使企业履行法律义务。先后30多次对20余家矿山企业实地摸排调研，分类梳理，跟踪督导，现场指导，帮助矿山算好经济账、政策账、生态账。通过与业主逐一面对面座谈交流，普及水土保持知识，宣传水土保持国策，强调水土保持责任和义务。

3 露天开采砂石矿山水土流失防治

砂石矿山一般进行露天开采，建设生产过程中，开挖堆弃均会产生大量土石方，极易造成局部滑坡、崩塌，影响安全，破坏范围广、侵蚀程度深、恢复难度大[4]。矿产资源开采项目，本着开发保护、流失治理、损坏补偿的原则，建设单位必须依法编制水土保持方案，报水行政主管部门批准。采取措施预防和治理水土流失，避免破坏和影响环境。要按照新的理念、要求和标准，统筹考虑、科学规划，治理、美化区域环境，恢复矿山生态平衡。通过关停矿山恢复治理、续采矿山升级改造，改善矿山环境，维护生态平衡。

3.1 恢复治理型水土流失防治

对43家关停矿山，相关部门通过积极引导、适当扶持、对症下药，推动产业转型，逐步实现经济效益、生态效益和社会效益多赢的局面。要确保恢复治理的资金投入，加快矿山生态环境的恢复。莱芜对此设立了750万元专项奖励基金，鼓励矿山企业关停退出。通过对矿山损毁的土地进行复垦，对矿山“三废”进行综合治理、综合利用，对矿山开发造成的次生地质灾害、采空区及植被破坏、水土流失等矿山生态环境问题进行勘查与整治，对关停露天开采矿山实施了生态环境恢复治理，取得了突破性进展。

以茶业口镇的鑫源砂场为例，自综合整治以来，鑫源砂场仔细分析资源存量和改造成本后，自行选择关闭退出。为提高矿场主的积极性，相关部门多次组织座谈，引导该砂场主动开展治理工作，进行治理设计，同时要求限期拆除生产设备，限期完成治理任务。结合国家大力推进的乡村振兴战略，鑫源砂场对矿山进行了恢复治理，并将其打造成了一个集观光、采摘、餐饮于一体的生态园，真正体现了绿水青山就是金山银山的理念。

废弃矿坑杂乱不堪、满目疮痍。鑫源砂场通过卸危岩、清乱石、平整场地、覆土绿化，布设了排水沟、坡面防护、植被绿化、临时覆盖等水土保持综合措施体系，矿区面貌发生了巨大变化。目前，已栽植樱花、桃树、白皮松11万余棵，种植猕猴桃3 hm2，环境改观、游客不断，形成了一处别具风格的生态采摘园。2020年猕猴桃将进入盛果期，年产值预计能达到20万元，效益可观。

3.2 升级改造型水土流失防治

18家续采矿山经过升级改造、达标验收、完善手续后恢复生产。矿山企业必须依法履行水土保持义务，加大科研投入，预防污染，保护环境。采用先进适用的工艺、技术和设备，改善生态环境，提高管理水平。续采矿山编制了专门升级改造方案，优化了开采施工方案，提升了产品利用效率。以小上峪石灰岩矿、鑫岳花岗岩矿为例进行说明。

3.2.1 小上峪石灰岩矿

小上峪石灰岩矿是由山东鲁碧建材有限公司开发的，位于钢城区颜庄镇，主要是露天开采石灰石。自莱芜加强矿山综合治理后，小上峪石灰岩矿出资1 600余万元开展升级改造，加快绿色矿山和标准化矿山建设步伐，率先完成达标验收，为全市露天矿山企业作出了榜样。原先采场部分台段无序开采，采优弃贫，压矿严重，排废量大。后期通过规范生产、优化工艺，采场台段有序开采，资源回收、综合利用，既降低了剥离排废的生产成本，又缓解了后期治理压力，优化了周围环境，真正做到了“吃干榨净零排放”。通过加装防尘网、皮带传送、洒水作业、加装除尘设备，措施到位、严格防范，基本实现了绿化、硬化和自动化，尽可能地减少了粉尘污染。通过采取多种措施相结合的方式，预防水土流失，改善环境，维护生态。水土保持工程措施包括土地整治、截水沟、排水沟、挡渣墙、雨水沉淀池、沉沙池、排水顺接工程等[5]。植物措施包括栽植乔灌木、边坡绿化和植草等。临时措施包括临时堆土防护、临时覆盖等。治理后，矿区环境大大改善，空闲地种植绿色无公害果蔬，真正实现了环境友好、资源节约的绿色矿山。

小上峪石灰岩矿还摒弃传统的粗放式开发利用方式，提高规模化集约化水平，在保护中开发、在开发中保护，实施严格的生态恢复管控机制。通过更新采矿工艺，对矿产品和废石进行分类利用，高镁的供钢铁厂炼铁，高硅的作建筑涂料，尾矿残渣作吸水性地砖建材，提高了矿石的综合利用率。

3.2.2 鑫岳花岗岩矿

鑫岳建材有限公司花岗岩矿位于雪野旅游区茶业口镇，前后投资1 110万元努力打造现代化绿色矿山企业。矿区内，道路两侧共栽植蜀桧等各类绿化植被469棵。生产车间及办公室周围闲置区域设计了人工绿化景观，种植乔木、灌木、花卉等各类绿植2 100余株。为减少运输过程中产生的粉尘，矿区生产道路两侧的绿化带都配备了高密度的新型喷淋设备，随时喷洒路面以减少运输车辆产生的灰尘。运输车辆整体覆盖帆布，不留死角。车厢内铺底，严禁散落矿品。新建自动洗车房1座，增设自动洗车器1个，并建成两级防渗沉淀池，洗车废水经沉淀后循环利用，沉淀物定期清理出来送水泥厂利用。车间内，喷淋设施和洗矿环节废水、地面冲洗水、生产环节降尘废水、喷淋及料堆渗出的污水通过导流槽流入车间外的沉淀池，通过沉淀处理循环利用。开采区，爆破作业区使用湿草栅、爆破被覆盖，爆破前工作面喷水，爆破后用高压水管喷水降尘。开采过程中采用截水沟、挡土墙、削坡开级、植物护坡、工程护坡、边坡固定、滑坡防治等多种水土保持措施，进行坡面防护[6]。对施工迹地及时进行土地整治，栽植乔灌木、种草。对施工开采、回填、堆放等裸露面，采取临时覆盖、挡护、排水、沉沙等防护措施。不仅减少了因矿山开采引发的次生灾害威胁，提高了安全管理水平，也减少了对周围环境的负面影响和破坏。

鑫岳花岗岩矿还对加工板材产生的废石进行分级利用，除了将花岗岩加工制作成石料、板材及石雕艺术品，还将石粉用以制造包装箱，实现废料零排放，实现了生态、经济和社会效益的有机统一。

绿色矿山不仅要做到矿山与生态环境的和谐统一，更要做到矿产资源的高效利用。企业正在用实际行动不断丰富绿色矿山的内涵，为绿色矿山的建设提供可借鉴的发展模式。同时，我们更有理由相信，在绿色矿山发展思路的引领下，矿山企业的发展前景会越来越好，矿山生产与环境保护的和谐程度会越来越高，企业为地方经济发展所作的贡献会越来越大。

4 后续水土保持工作重点

在今后的工作中，一是要巩固露天开采矿山升级改造成果，结合实际，补齐短板、扩大优势，深入推进绿色矿山建设工作，将绿色发展理念和生态保护的措施贯穿于资源开发全过程。二是要认真落实上级领导对督查工作的指示精神，切实解决出现的环境问题，为绿色矿山持续健康发展提供强力保障。三是要强化法律约束，建立规范化管理长效机制，充分发挥相关部门的协作作用，实施全环节有效管控，强化政策引领、技术指导，形成一体化管理模式，服务企业发展。