凤城市水土保持工作成效与经验

迟 铭

(丹东市水土保持局，辽宁 丹东 118000)

1 地理概况

凤城市地处辽东半岛东部，土地总面积5 513.15 km2，为辽宁省16个县级市之一。自然地貌特征可基本概括为“八山半水一分田，半分道路和庄园”。凤城市属于中温带湿润地区，大陆性季风气候，多年平均降水量为1 044 mm。

2 水土流失情况

凤城市水土流失面积为2 140.14 km2，其中轻度侵蚀面积1 520.64 km2、中度侵蚀面积547.10 km2、强烈侵蚀面积21.10 km2、极强烈侵蚀面积34.36 km2、剧烈侵蚀面积16.94 km2。从位置看，凤城市水土流失区域主要集中在中部和南部；从成因看，除自然因素影响外，主要由蚕场的严重沙化，矿产资源的过度、无序开发，开发建设人为破坏等造成。

3 做法及成效

3.1 统筹兼顾、合理布局，生态环境不断改善

近年来，凤城市选择在水土流失面积大、土壤侵蚀强度高的区域，以小流域为单元，按照“先治上、后治下，先治坡、后治沟”的原则进行集中、连续治理，取得了“治理一条流域、改善一片环境、致富一带经济、造福一方百姓”的效果。仅2011—2017年间，通过中央水利发展资金水土保持项目和国家重点水土保持项目，就先后对红旗河、西杨木沟等10条小流域进行了综合治理，共治理水土流失面积43.27 km2。其中，栽植水土保持林214.3 hm2、经果林29 hm2，完成蚕场治理1 620.02 hm2、沟道治理6.49 km、封禁治理2 074.86 hm2、保土耕作389.05 hm2，建公示牌9座，修谷坊473座、作业路16.82 km、护岸12.88 km、围栏3.9 km、排水沟15.61 km，总投资2 004.25万元，年拦蓄径流总量可达150.61万m3，年保土效益达28.79万t。随着植物措施与工程措施共同发挥效应，减少了地表径流，增加了土壤含水量，改善了土壤的理化性质，提高了土壤肥力，增强了土壤的蓄水保土能力，各项目区水土流失得到有效控制，区域生态环境得到改善，抵御自然灾害的能力显著增强。同时，通过改善小气候，调节生态系统功能，也促进了生物多样性发展。

3.2 因地制宜、科学治理，社会效益不断加强

在长期的水土流失治理过程中，凤城市始终坚持把科学的态度与求实精神紧密结合，因地制宜制订水土保持总体规划和实施方案，进行山、水、田、林、路综合治理，逐步形成了以植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治山与治水相结合的综合治理模式，有效地保护了水土资源，基本遏制了严重的水土流失现象。2018年，凤城市创新工作思路，针对辽东山区的地形、地貌特点及水土流失现状，将防灾减灾作为现阶段水土流失治理的重点，采用以控制水土流失、防治自然灾害为目标的治理措施，对可能产生山洪、泥石流等自然灾害，威胁下游居民生命财产安全的小流域进行了侵蚀沟专项治理，共治理侵蚀沟37条，总投资1 287万元。通过工程的实施不仅提高了项目区抵御自然灾害的能力，而且强化了农业基础设施建设，增强了综合生产能力，大大提高了劳动生产率，对发展农村经济、改善人民生活质量起到了巨大的促进作用。同时，随着水土流失治理力度的不断加大，农村人居环境和生活生产条件改善，广大农民牢固树立了人与自然和谐共生的理念，生活水平和生态意识同步提高，水土保持工作也逐渐得到群众的肯定和支持。

3.3 合理配置、讲求实效，经济效益不断提高

把水土流失治理与精准扶贫相结合，充分调动项目区群众参与工程建设的积极性，助推能为当地农民带来经济收入和就业机会的相关产业。以蚕场治理为例，凤城市的柞蚕养殖业历史悠久,全市共有蚕场面积11.3万hm2，有8万多人直接或间接从事与柞蚕养殖有关的工作。但柞蚕养殖在带来可观经济效益和就业机会的同时, 也引起了蚕场退化、沙化，加剧了水土流失。目前，对蚕场的水土流失治理主要以植物措施为主。一是选择优良柞苗对蚕场进行补植,增加柞树密度，提高柞树郁闭度。二是用保持水土效果好、固氮能力强的灌木，如紫穗槐、胡枝子等进行植物穿带。而对于蚕场内侵蚀严重的沟道,则通过布设谷坊等工程措施, 防止泥沙下泄。这种将植物措施和工程措施相结合的方式，不仅有效地治理了蚕场沙化所带来的水土流失，改善了蚕场生态环境，同时提高了经济效益、增加了农民收入，全市年增产蚕茧1万t左右，年增加收入3 000多万元。与此同时，水土流失治理过程中各种配套措施的修建，降低了农民的劳动强度，增强了农业生产防御自然灾害的能力，解决了凤城市因地处山区而产生的人地矛盾，从种植传统的水土保持树种转变为种植兼具较高经济价值的树种，在治理水土流失的同时，不断引导广大农民增产增收，为凤城市实现精准扶贫、脱贫攻坚奠定了良好基础。

4 经验及体会

4.1 加强领导、健全机制是水土流失治理的前提

凤城市委、市政府一贯高度重视水土流失治理工作，始终把水土流失治理工作纳入全市农业农村发展重点工作中，把水土流失治理作为践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念、推进生态文明建设、实现精准扶贫的基础性工作来抓。在项目立项之初，组建项目建设领导小组，全面负责项目申报、规划、实施、协调、监督等工作。主管领导定期深入施工现场，积极协调、解决施工过程中出现的问题。项目建设过程中严格执行“七项制度”，即项目责任主体制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、项目公示制、群众投工投劳承诺制，从制度上强化了对水土保持工程的管理。

4.2 加大投入、整合项目是水土流失治理的基础

凤城市依托国家农业综合开发项目、中央水利发展资金水土保持项目、国家重点水土保持项目、省财政水土流失治理工程等一批水土保持生态建设项目，大力推进全市的水土流失治理工作。与此同时，整合本地财政、林业、农业等部门的生态建设项目资金，并做好水土流失补偿费的征收、管理和使用，建立了多元化的水土保持投资体系，打造了具有本地区特色的综合治理模式。始终坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，着力搭建水土保持投资、融资平台，鼓励和引导民间资本参与水土流失治理；严格落实有关税收优惠政策，并在资金、技术等方面给予扶持；坚持建立完善的水土保持生态补偿机制，多渠道筹集资金，明确补偿范围、对象和标准；坚持加大对江河源头区、水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理。

4.3 科学规划、合理配置是水土流失治理的关键

在项目规划设计过程中充分考虑项目区地形、地貌、气候、土壤因素和农业生产实际，因地制宜，科学治理。在保护水土资源、改善农业农村生产条件的同时，让项目区农民群众参与工程建设，以推动水土保持生态建设与精准扶贫相互促进，提升农业生产力，增加农民收入，促进当地经济社会可持续发展。近几年，将部分乡镇的水土流失治理与当地丰富的旅游资源相结合，以水土保持与生态修复为根本目标,带动旅游资源开发,根据不同的生态环境、人文环境,制定与其相适应的水土流失治理模式,合理规划布局、有效利用资源。通过不断的探索与实践，在小流域综合治理整体规划布局上总结出“三个治理”和“四个结合”的原则，即：要实现规模治理、高标准治理、按群众意愿治理；要坚持与农业基础设施建设相结合、与区域总体规划相结合、与产业结构调整结合、与群众增收相结合的原则，打破地界、村界，实现整个流域的山、水、田、林、路统一规划。

4.4 狠抓质量、加强管护是水土流失治理的保障

由项目法人对建设项目申报、设计、招投标、施工建设直至交付运行全过程进行管理；监理单位受项目法人委托负责工程质量、进度及投资控制，配合项目法人和质量监督部门，抓好工程质量监督管理工作；施工单位严格按照实施方案进行项目施工建设；相关技术人员和水利站负责人员长期坚守施工现场，加强技术指导和质量监督。工程竣工验收合格后，将水土保持设施按照“谁受益、谁管护”的原则，及时移交运行管理单位或受益农户，并将管护责任落实到人。谷坊、蓄水池、护岸工程、作业路等工程措施的管理和使用委托项目所在乡镇水利站负责，由水利站组织专人进行看护管理；水保林、经果林等植物措施的产权、使用权根据实际情况可以落实给受益农户，并与受益农户签订管护责任书，要求其对植物措施进行维护和管理，确保成活率达到90%以上，并由村委会负责监督、检查。管护主体制定相关的管护制度，并安排一定资金用于水土保持工程后期的管护，最终实现每一项水土保持工程都有管护协议、管护主体、管护机制，确保水土保持措施的安全运行和综合效益的充分发挥。