铁岭市水土流失状况与分区防治对策

谢 楠，朱淼淼，任书军

(1.辽宁省水资源管理集团有限责任公司，辽宁 沈阳 110003；2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110003；3.葫芦岛市水利事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125000)

水土流失会导致生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态、防洪、饮水和粮食安全[1]，是经济社会可持续发展的重要制约因素。为贯彻落实十九大关于“加快生态文明体制建设，建设美丽中国”的方针及《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，根据辽宁省水利厅《关于开展全省水土保持规划编制工作的通知》(辽水规计函〔2012〕13号)的部署，铁岭市组织开展了《铁岭市水土保持规划(2017—2030年)》(以下简称《规划》)的编制工作。《规划》的编制有助于系统分析全市水土流失及其防治现状，准确把握水土保持面临的新形势，以合理开发利用水土资源、防治水土流失为主线，科学制定水土保持方略，确定水土流失防治目标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、促进经济社会可持续发展提供支撑和保障[2]。本研究根据铁岭市水土流失现状及治理过程中存在的问题，对《规划》提出的水土保持总体布局与防治方略进行了分析，希望能为当地水土保持重点工程建设提供参考。

1 铁岭市基本情况

铁岭市位于辽宁省北部，地势东高西低，东部为吉林哈达岭的延伸部分，为低山丘陵区，中部为略有起伏的残丘平原，西部为广阔的辽河冲积平原。全市河流众多，水系以辽河水系为主，流域面积10 km2以上的河流有301条，其中流域面积10～50 km2的235条、50～200 km2的41条、200 km2以上的 25条。铁岭市属温带大陆性季风气候区，全年日照时数2 600 h，年平均降水量665 mm，年平均气温6.3 ℃，全年无霜期134～160 d。铁岭市位于长白山植物区系针阔混交林地带，植被种类繁多，共有植物50科115属455种。土壤类型从东向西依次分布暗棕壤、棕壤、黑土或草甸土、风沙土。

铁岭市下辖2个市辖区、1个开发区、3个县、2个县级市，共89个镇(乡)，总人口299.86万人，其中农业人口169.94万人，占总人口的56.67%，有农业劳力59.82万人。全市土地总面积1.30万km2，其中耕地面积66.31万hm2。全市人口密度为231人/km2，人均耕地面积为0.22 hm2，农业人口人均耕地面积为0.39 hm2。

2 水土流失状况及治理存在的问题

根据第一次全国水利普查水土保持情况公报，铁岭市有土壤侵蚀面积2 934.23 km2，占土地总面积的22.57%。土壤侵蚀以水力侵蚀为主，兼有风蚀，中度及以上侵蚀面积占总侵蚀面积的43.68%。

面对水土流失严重的状况，全市在治理水土流失、改善生态环境方面做了大量工作，也取得了很大成绩，但是水土保持工作仍然存在很多问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是水土保持投入力度、治理速度不能满足形势发展的需要。水土流失和山洪灾害仍然是铁岭市头号生态环境问题，同时生产建设项目建设导致的水土流失治理问题也日益突出。二是治理成果保存率有待提高。水土流失地区的生态环境比较恶劣，采取的生物措施通常不能一次成功，即使成功的也需要几年才能充分发挥效益，再加上人为破坏，巩固及保护治理成果的难度很大。目前尚未形成系统的保护治理成果的相关机制。在调动农民治理水土流失的积极性方面，尚未根据“谁治理、谁受益、谁管护”原则建立起切实可行的、具有可操作性的长期管护制度。此外，产权和使用权不明晰，治理成果在拍卖、承包、继承、转让等方面缺乏健全制度和机制的支持，单纯依靠政府职能部门的监督无法得到有效维护。三是科研和科技推广滞后，队伍建设有待提高。水土保持科技推广体系不健全，许多水土保持科研成果和新技术、新材料、新方法不能快速推广应用，制约了水土保持生态建设水平的提高。此外，各地在水土保持监督体系建设、制度完善、人员和办公设施配备等方面差异很大，也会影响治理效果。

3 水土保持总体布局与防治方略

按照《规划》部署，综合分析铁岭市水土流失现状和发展趋势、水土保持功能的维护和需求，最终形成依托辽河和京哈高速两条生态绿化带，以清河、柴河、凡河三条滨水绿轴为骨架的东部山地丘陵防治片区、中部平原生态治理片区、西部低丘农田防护片区的“两带、三轴、三片”的综合防治战略格局。本研究以《规划》确定的各分区为单元，根据各单元水土流失现状和水土保持需求[3]，围绕水土流失防治目标和任务进行布置，综合考虑水文气象、地形地貌、水资源、经济发展等因素，因地制宜确定各分区的水土保持方向及防治方略。

(1)东南部低山丘陵土壤保持区。该区涉及铁岭市银州区、清河区、开发区、西丰县、开原市、铁岭县，土地总面积8 397.52 km2，有水土流失面积1 973.64 km2。土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其中轻度侵蚀面积983.06 km2、中度518.20 km2、强烈242.49 km2、极强烈167.13 km2、剧烈62.76 km2，中度及以上侵蚀面积占到50%以上。该区是铁岭市重点开发区域，在铁岭市城市总体规划中其产业发展导向定位是依托农林资源、生态资源，以农林资源加工、生态旅游为特色，重点发展旅游业。

防治方略：针对该区人口密集、经济活动集中的特点，强化城市水土保持工作，以城市规划为基础，以开发建设项目为单元，编制水土保持方案，实行综合整治；维系生态环境，减轻面源污染，改善水质，做好清河水库、柴河水库、榛子岭水库、南城子水库等重要饮用水源区防护，保障下游供水安全；以提升东部区域的土壤保持功能为目的，改善农业生产条件，加强农田防护，保障粮食生产安全；遏制矿山资源无序开采、乱砍滥伐等人为破坏现象[4]，保护好表土资源，提高土地生产能力，维系土地的可持续利用。

(2)西部漫川漫岗农田防护区。该区位于铁岭市西部，主要涉及调兵山市，总面积262.43 km2，有水土流失面积54.35 km2。土壤侵蚀以水力侵蚀为主，其中轻度侵蚀面积36.52 km2、中度10.34 km2、强烈5.45 km2、极强烈1.95 km2、剧烈0.09 km2，中度及以上侵蚀面积占32.81%。该区临近内蒙古，是防止科尔沁沙地向铁岭东部侵袭的重要屏障，因此要着重加强自然景观保护，减少河湖库泥沙淤积，保护土地生产力。

防治方略：该区西部为低丘，东部为平原，要重点加强西部山区的水土保持工作，搞好水土流失综合治理，保护水土资源；要减轻东部平原地区风沙对居民生产生活的影响，采取水土流失防治措施以达到改善农田小气候、改良土壤的目的，努力提高土地生产力，营造适宜的人居环境[5]。

(3)北部漫川漫岗保土固沙区。该区位于铁岭市北部，主要涉及昌图县，总面积4 324.55 km2，有水土流失面积906.24 km2，其中风力侵蚀面积41.47 km2。土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，兼有风蚀，其中轻度侵蚀面积633.10 km2、中度172.59 km2、强烈78.83 km2、极强烈20.12 km2、剧烈1.60 km2，中度及以上侵蚀面积占到30.14%。

防治方略：为建设辽宁省北部生态屏障，通过防治风沙灾害，保护北部漫川漫岗保土固沙区水土资源，保障粮食生产安全，促进经济发展；通过改造和治理北部漫川漫岗保土固沙区坡耕地，提高农业生产力；通过植树造林，提高植被覆盖率，丰富生物多样性；在条件适宜的区域，可调整农业产业结构发展多种经营，促进经济发展[6]。

4 水土保持重点项目

《规划》统筹考虑水土保持与农业生产条件改善、江河污染治理、土地生产力提高、饮水安全保障，以及改善贫困、促进地区经济发展之间的关系[7]，在水土保持重点项目的安排上，也力求实现区域内的最大合理化。基于此，《规划》以工程分类管理为统领，兼顾分区防治的原则，结合铁岭市续建重点工程项目和拟建重点工程项目，根据《规划》的总体部署，确定了铁岭市规划期的水土保持重点项目，即大型水库水源区水土保持生态建设工程、重点区域水土流失综合治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程，以及侵蚀沟综合治理工程等。