国际图联《全球愿景报告》解读与启示

王会寨

（1.北京体育大学图书馆 北京 100084）

1 背景

2015年8月，联合国193个会员国代表就2015年后的发展议程达成一致，并于当年9月通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》。这份议程涵盖了消除贫困和饥饿、保障受教育权利、促进男女平等、促进就业、应对气候变化、保护海洋资源、减少暴力、加强可持续发展全球伙伴关系等17项可持续发展目标，号召世界各国人民积极行动起来，为实现可持续发展目标贡献自己的力量。其中，信息获取被列为可持续发展目标的子目标。

为落实联合国《2030年可持续发展议程》，国际图联（IFLA）发布了一系列计划和报告，指导全球图书馆在实现可持续发展目标中发挥重要作用。2015年10月，IFLA发布了 《工具包：图书馆和联合国2030年议程的实施》，旨在支持各国将图书馆和信息获取纳入国家和地区发展计划。2016年，IFLA发起国际倡导计划（IAP），促进和支持图书馆在规划和实施《2030年可持续发展议程》。2016年8月，第82届国际图联大会召开期间，IFLA发布了 《所有人的渠道和机遇——图书馆如何促进联合国2030年议程》，展示了全球不同国家的28个图书馆在助力实现可持续发展目标和满足当地发展需求的实证案例。2018年4月，IFLA发布了《图书馆与可持续发展目标故事讲述指南》，指导和鼓励全球图书馆将其促进可持续发展的案例发布在世界图书馆地图的SDGS故事平台上，与全世界图书馆共享。

2018年8月26日，第84届国际图联大会召开，IFLA正式发布了主题为“我们的愿景，我们的未来：一个强大、联合的图书馆联盟，助力信息互通的文明参与型社会”的《全球愿景报告》（以下简称《报告》。与前述IFLA一系列计划和报告重点指导图书馆如何参与实现可持续发展目标不同的是，《报告》从关注图书馆自身可持续发展的角度，提出了有关图书馆可持续发展的两大发现、六大核心问题、十大挑战和十大机遇以及未来发展愿景，为建设一个全球性的图书馆联盟绘制了发展蓝图。《报告》成为IFLA落实《2030年可持续发展议程》的重要部署，是2018年IFLA最有影响力的全球展望报告，也是IFLA首次将全球图书馆领域代表汇集在一起，协作确定图书馆共有的价值观、优势、挑战和机遇。

2 《报告》的编制过程

2.1 全球愿景倡议与行动

2017年,针对日益深化的全球化进程给图书馆可持续发展带来的挑战，IFLA发起了 “全球愿景（Global Vision）”倡议，旨在将全球成千上万的图书馆代表聚集起来，共同探讨建设一个强大和统一的图书馆联盟来迎接和应对挑战。2017年4月4日至5日，IFLA在希腊雅典的国家图书馆新馆召开了为期两天的全球愿景启动大会，对图书馆领域将面临的变化和挑战进行了反思，并就如何共同应对这些问题进行了热烈的讨论。来自32个国家和51个IFLA专业组的代表参加了会议，这些代表的图书馆从业经验共计3,485年，IFLA从业经验共计1,327年。会议提交报告1个。

其后，与会的IFLA各专业组主席在其单位内组织了同样内容的研讨会，参加人数达1,178人，与会代表的图书馆从业经验共计16,041年。会议共提交报告57个。

2017年5月，IFLA相继在美国华盛顿、喀麦隆雅温得、埃及亚历山大、阿根廷布宜诺斯艾利斯、新加坡和西班牙马德里举行了六次高级别区域研讨会，并要求与会人员在其社区、国家和图书馆系统内积极促进和组织当地相关研讨会的召开。六大区域研讨会共有来自137个国家的202位代表参加，他们的图书馆从业经验共计4,728年，会议共提交报告6个。另外有88个国家组织了本国的国家级研讨会，共计7,778人参加，与会代表的图书馆从业经验共计88,214年，共提交报告121个。

所有研讨会的内容都要求在同一个框架内，重点是如何加强图书馆领域内的联系，帮助确定图书馆领域未来的挑战和机遇，并优先考虑图书馆界为响应社会快节奏的变化可采取的行动。为此，IFLA发布了包括阿拉伯文、中文、英文、法文、德文、俄文和西班牙文等7种语言的在线工具包，内容包括会议背景、小组进程、研讨会组织、会议成果以及要求与会者回答的问题等。

2017年8月，第83届IFLA大会召开期间，IFLA启动了全球网络在线投票平台，截止到2017年10月投票网站关闭，共收到来自世界213个国家和地区（其中联合国会员国为190个）的21，772张投票。

2.2 数据来源与分析过程

《报告》数据主要来自两个部分：一是由上述研讨会提交的会议报告中的相关数据。每场研讨会都要求围绕六个核心问题进行讨论，目的是找出图书馆关注的相同和不同领域，以及面临的机遇和挑战。每个核心问题都有10个备选答案，会议结束后向IFLA提交每个问题排在前五位的答案情况。上述会议共提交报告185个；二是全球在线投票的数据。在线投票需要回答与研讨会相同的“图书馆的核心价值是什么”等六大核心问题，但在每个核心问题的10个备选答案中增加了4～8个不等的选项，这些新增的选项是根据研讨会报告中排名前5的选项而增加的。

《报告》的数据分析共分为五个步骤：首先是制定合并上述两个不同数据来源的方法和框架，并对初始数据进行清理；二是对研讨会的185个报告以及在线投票中排在前5位的答案选项进行编码；三是对研讨会期间每个问题新增的答案选项进行内部审查，以确定最终版本；四是将已编码的研讨会数据与全球在线投票数据合并到Excel表格中，共计生成604，000行数据，然后导入Tableau软件进行分析和可视化，在4个不同的数据源和维度之间比较了6个问题的结果。其中，4个数据来源包括：专业组研讨会（包括启动大会和IFLA各专业组研讨会）、区域研讨会（六大区域研讨会）、国家级研讨会（各国组织的研讨会）、全球在线投票；4个维度包括：区域、图书馆类型、图书馆从业经验、IFLA专业组；五是对6个问题的调查结果进行内部审查，并由外部专家加以核实。2018年3月，主要调查结果被归纳为十大亮点和十大机遇。

3 《报告》的核心内容

3.1 六大核心问题

IFLA认为，日益深化的全球化进程给图书馆界带来的挑战，只能通过建立一个统一的、相互联系的图书馆联盟，才能发挥图书馆的真正潜力，从而应对和克服这些挑战。经过广泛征集全球图书馆界的意见和建议而归纳总结出的六大核心问题，正是全球图书馆对这些挑战的全面回应和关注。尽管来自不同区域、不同类型图书馆、有着不同图书馆从业经验的人的观点有所不同，但每个问题排在前5位的选项，却反映了全球图书馆对其未来转型发展所面临的核心问题的共同态度和立场，不仅回答了图书馆的核心价值是什么、图书馆最擅长什么，也回答了未来将建立一个什么样的全球性图书馆联盟来应对挑战；既有对图书馆自身和内部环境的审视，即图书馆应该多做和少做什么，也有对图书馆外部环境的扫描和分析，即图书馆面临的主要挑战是什么，呼吁全球关注和支持图书馆、为图书馆创造一个更有利于其发展的社会环境和法制环境。

值得一提的是，在前述的研讨会召开期间，与会代表在原定的10个备选答案之外又提出了许多新的观点，使每个问题增加了4～8个不同数量的选项。这也表明，由于地区、经济、文化以及不同类型图书馆间存在的差异，图书馆的发展需要解决的问题复杂而多样，通过IFLA提供的全球化平台进行归纳和总结正当其时（六大核心问题及其备选答案以及排在前5位的选项情况（Top1-Top5）见表1）。

3.2 两大发现

《报告》中的两大重要发现可以概括为“共同的目标和价值”以及“承认区域差异化的存在”。

“共同的目标和价值观”即“在全球范围内我们有着共同的目标和价值观。无论在哪个地区、何种类型图书馆工作，无论有多长时间的图书馆工作经验，我们都对图书馆的持久价值和职能有着坚定信念”。《报告》显示，关于“图书馆的核心价值是什么”，选择“平等和自由地获取信息和知识”的比例为总排名第一。（1）在“区域”维度，六个地区（非洲、亚洲与大洋洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区、中东和北非、北美洲）选择“平等和自由地获取信息和知识”的比例均排在第一位；（2）在图书馆类型维度，除国家图书馆更关注文化遗产和记忆保护而将其列为第一位之外，其它类型图书馆（研究型图书馆、公共图书馆、学校图书馆、专业图书馆等）选择“平等和自由地获取信息和知识”的比例均排在第一位；（3）在图书馆从业经验维度，“平等和自由地获取信息和知识”毫无疑问在各代图书馆人中的选择均排名第一，是所有图书馆从业人员的共同价值观。

“承认区域差异化的存在”即“我们必须将全球行动和地方行动有效地结合起来。承认区域特点和需求，在我们今后应对共同挑战的努力中至关重要。”全球行动为地方行动提供了一个全面而灵活的框架，以帮助各国制定自己的行动计划。每个国家都有其独特的具体情况和优先事项，必须在全球行动框架的基础上选择与其政治、经济、文化、体制等最相适应的做法，才能真正促进图书馆的发展。而全球行动也须建立在广泛采纳不同区域图书馆的意见和建议的基础之上，才能真正建立一个强大和统一的图书馆联盟来迎接和应对挑战。《报告》中不同区域对六大核心问题的回应的差异也反映了不同区域图书馆的特点及其需求。如在回答“图书馆擅长什么”的问题时，选择“提供获得信息和知识的机会”的比例为总排名第一，但非洲、亚洲和大洋洲则将“支持学习、扫盲和阅读”排在第一位，“提供获得信息和知识的机会”排在第二位。根据联合国教科文组织的统计，这三个地区虽然是全球近50年来扫盲成就最为突出的地区之一，但非洲仍然是全球文盲人口最多的大陆，其次是东亚，大洋洲的文盲情况也不容乐观。文盲严重阻碍了个人获取包括信息和知识的基本人权的机会，影响国家经济的快速发展，是制约全球可持续发展的重要因素，支持扫盲和阅读就成为这些地区图书馆的首要职责。因此，承认区域特点和需求，遵从共同的目标和价值观，是全球图书馆人的共同心声。

表1 六大核心问题

3.3 十大亮点和十大机遇

十大亮点和十大机遇是《报告》对全球图书馆界共同愿景的高度概括和总结，涵盖了图书馆的核心价值、职责、面临的挑战、应对措施、管理变革、建立合作与伙伴关系等当前和未来图书馆必须要面对和解决的问题，可概括为：

（1）图书馆的核心价值：无论种族、肤色、宗教、性别、年龄、国籍、残疾、婚姻状况或性取向如何，人人都能自由和公开地获取信息和知识是图书馆的最高价值，也是图书馆开展一切服务必须遵守的承诺。

（2）图书馆的职责：支持学习、扫盲和阅读被公认为是完成图书馆使命的核心；提供多样性和包容性服务以及非商业性的公共空间是满足社区需求的坚定承诺；致力于保存和保护世界文化遗产依然是图书馆的传统优势和重要职责。

（3）面临的挑战与应对措施：首先，资金短缺是图书馆面临的最大挑战。为应对这一挑战，加强向领导者和社区宣传图书馆是必不可少的，这有助于更多的人、利益相关者和决策层能够理解图书馆的价值；其次是以数字化技术为代表的持续的技术变革带来的用户需求的变化也不容忽视。虽然图书馆已经在广泛使用新技术，然而紧跟技术发展的步伐，抓住机遇不断创新，是当前图书馆发展的迫切需求。因此，培养年轻的图书馆专业人员，给他们提供施展才能的机会，是图书馆界跟上这一变化的重要途径。

（4）图书馆的管理变革：要敢于挑战现有的管理方式和工作方式，摒弃官僚主义和固守僵化的工作作风，以开放的心态迎接变革与创新。

（5）建立广泛的合作：发扬合作的精神，不仅要加强馆际间的合作，还要加强图书馆与外界的合作，才能真正建立起强大和统一的图书馆联盟。

4 让愿景成为现实

《报告》的成功发布展示了全球图书馆领域的力量，但这仅仅只是一个开始，为使愿景成为现实，IFLA已在着手进行全球愿景讨论的第二阶段。2018年3月起，新一轮的全球愿景研讨会开启，IFLA各专业组和六大区域图书馆开始讨论如何将机遇转化为行动。2018年8月，第84届IFLA大会召开期间，IFLA全球愿景点子商店 （IFLA Global Vision Ideas Store）正式上线，征集来自世界各地图书馆人的创意（截止时间为2018年10月31日），目的是有效地联合全球和地方行动，为IFLA规划未来提供灵感源泉，助力全球愿景成为现实，即建立一个强大、联合的全球性图书馆联盟，助力信息互通的文明参与型社会（IFLA全球愿景2018路线图见图1）。

5 《全球愿景报告》的启示

《全球愿景报告》从全球视野的高度为图书馆当前和未来的发展指明了方向，也从一个侧面反映了图书馆发展所面临的社会环境，对我国图书馆的建设与发展具有重要的借鉴和指导意义。

5.1 图书馆转型发展的重要目标：社会责任承担

信息获取被写入可持续发展目标不仅意味着图书馆界在国际发展事务中有着更高的话语权，也意味着图书馆将承担更多的社会责任。从《报告》六大核心问题的备选答案中可以看出，承担社会责任已成为新时期全球图书馆转型发展的重要目标，如很多图书馆关注如下问题：致力于社区参与和赋权、开发和提供多样性和包容性服务、为个人和社区提供非商业的安全空间、提供和支持对信息通讯技术（ICT）的使用、促进经济发展、社会责任与政治责任、促进社会问题的解决和对其认识的提高等。但社会责任的承担，并不是要求图书馆面面俱到，而是要承担那些与自身条件和特点相适应的、用户有需求的社会责任，唯如此，才能获得社会的支持和认可。如《报告》中“图书馆擅长什么”的调查结果显示，“为个人和社区提供非商业的安全空间”与“提供和支持对信息通讯技术（ICT）的使用”分别进入公共图书馆和学校图书馆排名前5的选项，这与公共图书馆和学校图书馆服务的用户群体是分不开的，公共图书馆面向所有社会公众，而学校图书馆则主要面向在校学生；这两个选项同时也表示，承担社会责任与图书馆现有的条件和业务紧密相关，并非遥不可及。

图1 IFLA全球愿景2018路线图

相对于我国图书馆来说，虽然有些图书馆在实践中也承担了一定的社会责任，但普遍来讲，承担社会责任还没有纳入到图书馆的服务理念和战略规划中，还处在一种无意识和“无责任”的状态，甚至误认为社会责任和图书馆无关或由于资金或其他条件所限，图书馆根本承担不起。社会责任理念的缺失，导致图书馆的视野不够开阔，缺乏自信，承担社会责任的实践在广度和深度方面还处于较低的层次，从而丧失了诸多创新和发展的机会。如一些公共图书馆开展的春节帮助农民工购买火车票活动，深受群众欢迎，但如果从社会责任承担的角度考虑问题，基于这一活动还可以开发出一系列服务农民工的其他创新服务。

5.2 图书馆转型发展的新动力：推进全面合作

《报告》显示，在“图书馆应该多做些什么？”的备选答案中，选择“伙伴关系与协作”的比例位列总排名第一；在回答“图书馆应该少做些什么”的备选答案中，选择“单打独斗”的比例位列总排名第一；在回答“图书馆联盟的特征是什么”的备选答案中，选择“强有力的伙伴关系和合作”位列总排名第二。合作与建立伙伴关系在《报告》中被赋予了两层涵义。

一是全球图书馆界的合作，即通过合作解决超越单一国家图书馆能力的全球性问题，建立一个强大和统一的图书馆联盟来迎接和应对挑战。全球图书馆的合作，既包括图书馆理念、管理、经验和做法的相互交流与学习，也包括新技术在图书馆应用的交流与合作，如如何通过数字技术更好地发挥图书馆潜力为社区服务；同时还包括全球图书馆通过发出一致和统一的声音，为图书馆界在国际、国家和地区事务中争取更多的话语权，从而为图书馆发展创造更好的政策环境、法制环境和舆论环境。这就需要各国图书馆行动起来，积极参与国际图书馆界的各项计划、行动和项目等，保持图书馆学术研究与实践能够与国际接轨。我国图书馆界在参与国际图书馆界事务方面还有待进一步加强。如此次全球愿景计划，中国图书馆学会仅于2017年9月7日和2017年9月19日分别举办了面向国内专业图书馆和面向国内公共图书馆、高校图书馆的两场研讨会，围绕图书馆的愿景、图书馆正在和即将面临的挑战和机遇等议题展开讨论，会后编撰相关报告提交给国际图联，而 2017、2018 年的区域研讨会未见参加。

二是鼓励图书馆与社区进行深入合作和协作，建立伙伴关系。与社区合作，是范围最广和最普遍的合作，更利于实现图书馆的核心价值和职能，是图书馆服务转型与发展的必经之路。正如《报告》中指出的，“图书馆有潜力成为自己社区的活跃成员”“图书馆的服务延伸将有助于与当地合作伙伴建立联系，让社区中新的和服务不足的人群参与进来，并对他们的生活产生可衡量的影响”。从《报告》中可以看出，除“图书馆应该少做些什么”之外，“社区参与”均出现在其余五个核心问题的备选答案中。与社区的深入合作和协作即图书馆通过为社区公众提供多种文化服务，深度参与公众生活、工作和学习，提升公民参与政治、经济、文化等社会事务的能力，最终实现图书馆参与社区建设、促进社区融合、推动社区进步的目的。然而，社区参与型的服务首先要求有居民可方便到达的图书馆网点、专业的馆员、多种社会力量的参与、服务标准与评价体系等。显然，我国图书馆的社区服务还很薄弱，尤其在服务网点、基础设施、人员、资源建设等方面都亟待加强，在基本服务得以保障的前提下，应树立与社区合作和社区参与的服务理念，使图书馆成为社区发展不可或缺的部分。

5.3 图书馆转型发展的重要手段：加强宣传工作

《报告》显示，宣传工作的不足，使图书馆面临严峻的挑战，甚至影响到图书馆的生存与发展。在回答“图书馆面临的主要挑战是什么？”的问题时，选择“资助者和利益相关者不理解图书馆价值”的比例位列总排名第二，选择“图书馆形象与地位”的比例位列总排名第四。由于宣传力度不够，决策层、资助者和利益相关者不能完全理解图书馆服务的价值，直接影响政府部门和相关资助机构对图书馆的经费投入；而图书馆服务不被公众所知、或者在公众心目中的形象与现实存在差距，则直接影响公众对图书馆的利用。也就是说，社会形象和社会地位制约和影响着图书馆的生存与发展。在我国，越是基层，图书馆的宣传力度越弱，政府对图书馆的重视程度就越低。《报告》指出，图书馆应当将向决策层、有影响力的人和更广泛的社区宣传作为图书馆的高度优先事项。图书馆领域的每个人都需要更深刻地理解宣传的必要性，以便提高认识，每个馆员都要做图书馆的倡导者。

在实践中，表面上看很多图书馆以阅读推广为主的宣传活动搞的轰轰烈烈，但其影响往往仅局限于有限的读者范围，因为这类活动常常是以图书馆场地为主的阵地宣传。由于图书馆缺乏对自身媒体形象的塑造，真正能扩大图书馆影响、树立图书馆社会形象的媒体曝光率较低，造成一方面轰轰烈烈地宣传，另一方面仍然有很多人不了解图书馆。有研究表明，图书馆不重视媒体关系经营或缺乏自我营销意识、没有专业的宣传人员和公共关系部门，是图书馆媒体形象低落和曝光率低的主要原因。因此，树立图书馆良好的社会形象，实现社会各阶层对图书馆事业发展的支持，需要图书馆重视新闻宣传工作，并积极主动地与新闻媒体进行沟通，让媒体了解和关注图书馆。然而，图书馆社会形象的塑造，并不是单个图书馆可以完成的，需要图书馆界团结起来，保持与社会持续的对话和沟通才能实现，这也是《报告》提出的建立一个强大、统一的图书馆联盟的目标之一。

6 结语

《全球愿景报告》传达给我们的图书馆转型和发展的方向，已不是21世纪以来以技术为核心的图书馆服务转型，即通过新技术的应用在馆藏、服务等方面满足用户需求，取而代之的是以人为核心的、更加关注人和社会发展的服务内容和方式的转型。这其中，新技术的应用依然是转型发展的重要部分，但更强调通过数字化创新发挥图书馆的潜能来造福社会。此外，随着社会的快速发展，图书馆生存和发展面临的挑战将是多方面的，资金、技术、管理、人员、合作、宣传等都会不断有新的问题出现，重要的是我们应该时刻保持清醒，善于把握趋势、发现问题、捕捉机遇；同时能够勇于面对变化，及时调整思路，尽快适应和有效应对变化。单打独斗，闭门造车势必使图书馆视野狭窄，跟不上时代发展的潮流，唯有拓宽合作领域，放眼世界才能抓住更多的发展机遇。