新时代中国特色社会主义权力监督思想

张兆平 薛子煊 陈聚芳

摘 要：我国处于社会主义初级阶段，权力滥用的现象依然存在。对权力进行监督，有利于防止腐败现象的出现，使我国向更好的方向发展。分析我国现阶段权力滥用的现状，探究这些现象产生的原因，并在新时代中国特色社会主义权力监督思想指引下，积极探索如何防止权力滥用。遏制权力滥用现象就必须要加强权力监督。权力滥用是因为封建思想的影响、法制不健全、权力配置不科学导致的，要想遏制权力滥用的现象，就要贯彻落实习总书记的重要讲话精神，加强权力监督，健全法制机制，科学配置权力，加强思想道德教育。

关键词：新时代 权力监督 思想

我国处于社会主义初级阶段，是实现中华民族伟大复兴的关键时期，虽然法治化建设初步完善，但现阶段依然存在权力滥用的现象。习总书记在讲话中多次强调了权力监督的重要性。只有加强权力监督，让权力在阳光下运行，才能更好的实现我国的伟大目标。通过对习总书记重要讲话的研究，探究遏制权力滥用现象发生的措施，也能让公众深入的了解习总书记的论述思想，体会权力监督的重要性。

一、权力制约形势严峻

（一）权力腐败

习近平指出，反腐倡廉建设需要从一把手抓起加强对权力滥用的监督，建立健全公开制度，使权力在阳光下行使，让领导干部做到处于高位但不会擅自行使权力，也不会用权力为自己牟取私利。但是现阶段，我国权力滥用的现象依然存在。

刘铁男，曾任国家能源局局长，国家发改委党组织成员。处于高位手握职权，却因自己的私欲膨胀，滥用自己手中职权，收受贿赂，使得能源资源不能得到有效的利用，最终被国家查处。刘铁男被查处后，国家某些领导干部对他的评价是：刘铁男脾气暴躁高傲，对待下属极其严厉；在项目审批上不作为，经常扣押项目不做审批，在被举报之后才集中审批一些项目用来拉拢人心。刘铁男就是典型的权力集中在一个人手里，由于权力太过集中，而且缺乏强有力的监督，才导致了刘铁男在平时的工作中没有作为，项目也不审批而是积攒成堆，只有等被举报了才想起大量审批来拉拢人心，导致了这一悲剧的发生。

（二）权力腐败的原因

1.封建主义残余思想的影响

中国，是有几千年封建君主专制历史的国家，封建思想深入人心，虽然现在是社会主义国家，但一些封建思想残余仍然影响着我们。一些领导干部受到封建官老爷思想的影响，觉得自己高人一等，权力的行使完全掌握在自己的手中，不用接受群众的监督。这个想法是大错特错的，如果不接受人民群众的监督，权力就会按照自己一个人的想法行使，只为自己谋利益，而不能体现全体人民的意志。

2.权力配置不科学

现阶段我国的权力配置依然不科学，权力没有分散开来，使权力过分集中在一个人的手里，不能形成各个权力之间相互监督与制约的机制。权力过度集中在一人手里就会导致权力滥用的现象出现。如果某一领导干部私欲膨胀，权力不分散导致权力之间不能相互制约，权力又集中在他一个人的手里，随心所欲的行使权力，那么权力滥用的现象就会层出不穷的出现。

3.法制不健全

如果想要廉政建设做得好，就需要健全的法律法规做基础保障。现阶段我国处于社会主义发展时期，权力监督机制还不够健全，导致对滥用职权的人处罚没有一个严格的规章制度，从而使得有些人钻了制度的空子，通过对权力的滥用进行一些贪赃枉法的行为。法制不健全还导致有些人对权力滥用行为睁一只眼闭一只眼，徇私舞弊不处罚，对贪赃腐败的行为不打击，从而使更多权力滥用的行为出现。

二、权力监督

（一）权力是把双刃剑

权力又称公共权力，因此权力是社会全体成员意志的体现。[1]习总书记指出，权力是把双刃剑。一方面，权力会维护全体社会成员的公共利益；另一方面，权力也会让有私欲的人以权谋私。当权力维护全体社会成员的公共意志的时候，他就能推动社会向好的方面发展，但如果当他违背人民的意愿，就会导致腐败的出现。总书记指出，对领导干部来说，权力就是责任。各个领导干部不管在什么情况下，都应该为广大人民的利益考虑，不应该着眼于自己的私欲。建立健全监督机制，使权力的行使始终维护人民的利益。

（二）权力监督的意义

权力的监督就是监督权力机构行使权力时是否符合国家规定的法律规范。在我国腐败现象盛行的情况下，监督就具了十分重大的意义。

1.抑制腐败现象

资源配置的权力越大，那么腐败的风险越高，因此需要对权力进行监督。[2]对权力进行监督，政府的資源配置就会合理，就能维护全体社会成员的公共利益，那腐败现象就会减少。对权力进行监督，能够使权力在人民眼前运行，能够更直观的接受人民的考验。领导干部公开的行使权力时，就会防止暗箱操作，全心全意为人民谋利益，行使权力时更能体现全体人民的意志。

2.改善市场竞争环境

中国经济活动中的突出问题就是市场经济的不良竞争，原因是缺乏完善的法治环境，诚信经营没有保障，而以权谋私没有处罚。现代市场经济的基础就是法治，其一，公民的合法经营可以得到保障，其二，以权谋私的不法经营可以得到有效的限制。因此，对权力进行监督，遏制权力的滥用才能使公民的基本权利行使得到保障。权力监督有利于实现现代市场经济的改革。

3.提高党的执政能力

邓小平提出党要受监督党员要受监督。我国的执政党面临的执政环境很复杂，一不小心就会影响党的先进性纯洁性，党内权力滥用、党的作风不纯，在决策时容易受到影响。对权力进行监督确实能够提高决策的科学性，避免重大决策失误，可以调整党内作风，使我国的执政党想更好的方向发展。这在之后的实践中也得到了充分的证明。

三、习总书记权力监督的相关论述

（一）习总书记权力监督的相关论述

1.把权力关进制度的笼子里

我国是社会主义国家，权力是由全体人民赋予的。因此，权力的行使必须是人民意志的体现。但是，当前在我国权力行使方面还存在着极大的问题。有的领导干部觉得自己位高权重高人一等，什么都搞特殊化，看不起这个看不起那个；有的领导干部私欲膨胀，想要的太多永远不知足，就利用权力牟取利益；等等。想要权力更好的行使，就必须把权力关进制度的笼子里。把笼子扎得紧一点，严防“牛栏关猫”，使权力运行守边界、有约束、受监督。[3]

2.形成科学有效的权力制约和协调机制

要对权力进行科学有效的配置，将权力进行合理有效的分散，防止权力集中于一人手中导致权力滥用。各个权力之间既相互联系又相互制约，形成科学有效的权力协调机制。如果将权力行使在黑暗中进行，就有利于滋生腐败，导致权力滥用的现象出现。推行了权力清单制度之后，就能使权力在阳光下行使，使决策，实行都能公开于众，有利于防止有人暗箱操纵，侵害人民的权益。权力行使流程的公开，可以使人民更好的进行监督，权力是人民赋予的，就必须全心全意为人民谋利益谋福利，始终把人民的利益放在第一位。马克思、恩格斯说过：“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作”。为什么必须接受人民的监督呢？因为只有接受人民的监督，才能使权力的行使正确化，才能有效的防止某些权力拥有者利用权力为自己牟取私利，进行权钱交易，进而损害人民的利益。因此权力的行使必须接受人民的监督。有的人不想接受人民的监督，觉得受限制很不舒服，更有的人不敢接受人民的监督，不管什么情况，都说明他不具备作为领导干部最起码的素质。建立健全科学有效的权力监督机制，对领导干部进行合理有效的约束，从而使领导干部在高位上也不敢擅自行使权力，不敢用权力为自己牟取私利。

3.要反对特权思想

一些领导干部中，特权思想非常严重。违反规定占有多套住房、违反规定占有公车、违反规定侵害群众利益等，觉得自己是官老爷就搞特殊化，严重违反了社会公平。总书记提出，我们是社会主义现代化国家，不能学封建制度时期一人得道鸡犬升天的行为。领导干部要形成科学的社会主义价值观，不仅自己遵守党纪国法不滥用权力为自己谋私利，也要时刻提醒亲朋好友恪守国法，不能因为自己亲人朋友是高官就得意忘形滥用职权。形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。[4]领导干部要知道，自己只能在法律法规规定的范围内行使权力，绝不能超出一分，而且行使权力要时刻为人民着想，为人民群众谋利益，领导干部要保证虽处高位但不擅自行使权力，虽然手中权力很大但是不用来牟取私利。各级党委和政府各级领导干部，在出现有人滥用手中私权为自己牟取私利，侵害广大人民的合法利益的行为时，要及时上报，一定不要为他打掩护，要有坚决的反对态度。有的领导干部贪赃枉法，侵害人民利益，胡作非为，有些人怕影响自己的政绩就谎报隐瞒，这样是不对的，相关人员如果不能在第一时间表明态度，还替别人打掩护，也是要追究责任的。

4.坚定不移惩治腐败

我们党以坚决的决心和严肃的态度对待领导干部的违纪行为进行严格的查处，向社会表明，我们说的所谓不管什么人，不管他处于什么地位，只要他触犯了党纪国法，就会对他进行严厉的查处不是一句空话，惩治不会松懈，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。[5]既要解决发生在群众身边的权利滥用和腐败问题，还要大力查处领导干部的违纪行为。要做到在党纪国法面前谁都不会是例外，不管是谁，不管处于什么地位，只要触犯了党纪国法，就会受到严厉的查处，绝不姑息纵容。虽然我国现象腐败现象还依然存在，但是我们反腐的决心坚定不移。任何人在党纪国法面前都不是例外，领导干部不要想着我是国家高官，就不会拿我怎么样，没了你国家会运行得更好。因此领导干部要严格遵守党纪国法，不要违反国家法律法规规定的内容，如果违反了，国家一定会严惩不贷。要建立健全权力监督机制，堵住机制漏洞，为惩治腐败提供基礎保障。

（二）习总书记权力监督思想

习总书记的把权力关进制度的笼子里这一思想，抓住了反腐倡廉的根本和实质。邓小平说过，制度具有根本性、全局性、稳定性的特点，只有靠监督制度的建设，才能制约权力滥用，权力监督才是那根本。防止权力滥用的过程，既是查处案件的过程，也是制度建设的过程，特别是对权力行使制约的过程。

一是树立正确的权力观是前提。领导干部要树立科学的价值观。权力是人民赋予的，任何领导干部都没有理由滥用手中的权力，更不能用手中权力牟取私利。权力的行使，要自觉的接受人民的监督，在法律法规规定的范围内行使权力，必须以为人民谋利益为前提，时刻为人民考虑，替人民表达人民群众自己的意愿。不仅领导干部自己要有科学的权力观，也要时刻监督教育亲朋好友树立正确的价值观。

二是健全权力的运行机制是根本。要想权力能够正确运行，根本在于机制、制度的建设。对权力进行合理分配，使各部分权力相互制约与监督。建立健全权力运行机制，有利于使权力滥用者受到应该有的处罚，防止出现规定不明确，滥用权力者钻了机制的空子。要加大权力监督的力度，完善决策机制，深化体制改革。使权力能够更好更正确在轨道上运行。

三是加强对领导干部的监督是关键。不能因为信任就放弃监督，不能因为觉得这个领导干部不错就不对他进行监督。有的领导干部表面工作做得好，背地里暗箱操作，为自己牟取利益。只有让广大人民群众对权力的行使进行监督，使权力在人民眼前运行，加强对反腐败的立法，最大程度上减少制度上的漏洞，我们党才能向更好的方向发展。

四是培育良好的政治风气是基础。良好的政治风气，有利于从政者心怀人民，从而在思想上遏制权利滥用的发生。要通过舆论的力量，媒体的力量，人民的力量，不放过每一个机会对领导干部进行思想道德教育，灌输反腐倡廉思想，从而提升领导干部的思想底线。良好的政治风气还能自动建立一套评判领导干部素质高地的标准，领导干部就可以根据标准提升自己的修养，自觉的提升反腐倡廉思想，做一个高素质领导者。

四、健全权力监督的措施

（一）加强思想道德教育

“德”解决的是“不愿”的问题，法解决的是“不敢”的问题。一个是内部精神的自我约束，一个是外部条件的刚性需求。而内在精神的塑造具有根源性，加上思想道德建设，可以从人性的根源上对其进行教育，充分利用各种机会对领导干部进行反腐倡廉的思想教育，使领导干部从根源上认识到反腐倡廉的必要性和重要性，进行自我约束，从而从根本上消除腐败现象。当然法治必不可少，要加强领导干部的法制教育，做到学法知法懂法守法。思想道德建设，需要长期稳定的实行，坚持不懈的狠抓，使领导干部都能在思想上筑起反腐倡廉的高墙。

（二）建立健全法律法规制度

法律规范是一个国家的力量体现，完善的法律制度是制约权力、防止权力滥用的依据和保证。[5]一是要完善各种规章制度、法律法规，防止一些人利用法律的漏洞，钻了法律的空子，保证对滥用权力的行为进行惩罚。二是所有的法律法规、规章制度，都应该坚决执行，对滥用权力坚决惩处，防止转移罪的现象发生，要杜绝有些人和问题不敢触碰或者查处力度不够的问题，确保在党纪国法面前无例外。三要通过法律法规、规章制度等措施，加大对权利滥用的惩处力度，提高进行腐败的成本需求。对待腐败行为，就是让他下台，让他经济崩溃，让他被人唾弃，将权利滥用的行为从低风险高收入转变为高风险低收入，让每个人都感觉到滥用权力弊大于利，从而不敢也不想滥用权力。

（三）合理配置权力

现阶段我国的权利配置依然不科学，存在着权力过于集中在一人手里的现象权力集中就会导致权利滥用的现象出现。应当根据宪法的基本原则，科学有效的进行权力的配置，对中央和地方政府的事权进行明确划分，并对中央和地方政府的财权进行合理配置，以做到事权和财权相一致，中央与地方集权与分权相平衡，[6]防止权力太过集中导致权力滥用。这样才能确保权力是按照法定程序行使的。建立健全科学有效的权力监督机制，堵住制度上的空子，对领导干部进行合理有效的约束，从而使权利滥用现象得到遏制。

我国处于社会主义初级阶段，现阶段权力滥用的现象仍然存在，习总书记近来多次强调，要把权力关进制度的笼子里，大力加強建立健全权力监督机制，对权力进行监督，让权力在阳光下行使，才能更好的实现我国的伟大目标。

参考文献：

[1] 董世明.党的十八大关于权力监督问题的理论贡献[J].廉政文化研究，2014（01）

[2] 陈正永.锁世界 建平台 编笼子 规范权力强监督[N].广元日报，2015-11-27

[3] 习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社，人民出版社，2014

[4] 李振南.“笼子论”把权力关进制度的笼子里[N].内蒙古出版社，2015

[5] 中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].中央文献出版社，2015

[6] 石佑启，邓搴.论法治视野下行政权力纵向上的合理配置[J].南京社会科学，2015（11）.

作者简介：张兆平（1970-），男，汉族，河北临城人，硕士，讲师，邢台学院科研处科长；河北省法学会宪法学研究会常务理事，邢台市人民政府法制专家咨询委员会专家、邢台市人民政府法律顾问，河北省当代民生与社会建设基地、邢台学院法律服务研究中心成员。主要研究领域：宪法学、立法法学。