引大入秦工程供水结构优化调整实践成效评价

王建旺

（甘肃省引大入秦工程管理局，730314，兰州）

一、引大入秦工程概况

甘肃省引大入秦工程是将黄河二级支流大通河水东调约150 km，注入干旱缺水的秦王川及周边地区的一项跨流域调水工程。1987年国务院批准工程可行性研究报告，确定工程主要目标为改变农业生产条件、改变农村贫困面貌、安置贫困山区移民。工程设计年取水量4.43亿m3，发展灌溉面积 86万亩 （1亩=1/15 hm2，下同），安置移民8万人，工程总投资10.653亿元。2002年确定调整发展节水灌溉规模98万亩，工程概算调整为29.34亿元。

二、供水结构优化调整的缘由

引大入秦工程自1994年10月主体工程建成通水以来，工程供水运行与后续建设逐渐暴露出了一些问题。据2003年数据统计显示，灌区灌溉面积尚不足规划面积的50%，用水量仅达到设计供水能力的48.5%。后续项目建设和移民安置推进困难，其形成的主要原因为：

1.工程功能目标定位已不适应当前区域经济社会发展需求，制约着水资源的合理利用

引大入秦工程地处甘肃兰 （兰州）白（白银）都市圈，原单一农业灌溉功能已不适应供水区经济社会发展对用水结构的新要求。供水区内因没有调蓄工程，季节性供水不能满足多元化的长年用水需求，水资源利用效率和效益低下，制约着水资源的充分利用和综合开发。

2.引水量与灌溉面积远未达到设计规模，持续扩大规模不利于效益发挥

工程经过10多年的运行和建设配套，原定的发展灌溉、增产粮食、解决温饱三大目标已基本实现。但到2006年，实灌面积只有设计面积86万亩的49%，引水量约2.1亿m3。同时因农产品价格低或外出务工，灌区出现耕作劳力减少、弃耕撂荒增多的现象，农民在种够口粮田外，保种扩灌积极性不高。在已有引水规模和灌溉效益尚未充分发挥的情况下，再继续扩大灌区内开发难度大、投资高且还需提灌或产出效益差的面积，不仅得不偿失，也不利于工程综合效益的有效发挥。

3.移民安置后续扶持相对滞后，规划移民安置任务很难完成

工程规划中安排移民的补助标准偏低，部分来自山区的贫困农户未能脱困，人数占到已安置移民人数56442人的19.5%，加上当地相关配套设施和后续扶持没跟上，社会公共基础设施投入与建设滞后或未完成，要安置剩余移民的规划用地相对较偏远，土地条件又较差，完成8万人移民任务困难重重，难以实现。

4.管理体制和运行机制不健全，工程良性运行机制难形成

由于工程建设周期长，期间管理机构多次更迭，隶属关系几经变革，形成了省、市、县三级重叠的建设管理组织，运管体制机制不健全，管理设施不完善，建管人员多，经费开支大，工程运行维护和管理的经费严重不足，制约着工程良性运行机制的形成。

三、供水结构优化调整的任务及项目内容

引大入秦工程来之不易的水资源未能得到充分、合理、有效地利用和工程建设与发展中暴露出的问题，引起了国家领导人和相关部委的高度重视，按照有关指示精神和要求，在省委、省政府的部署和领导下，遵循国家新时代水利工作方针和全面建设小康社会的要求，结合现状实际和区域经济社会发展规划，立足供水区的水资源条件，以水资源优化配置、高效利用和促进农民增收、区域经济发展为目标，转变供用水思路，优化供水结构，在不突破年总调水量4.43亿m3和已批复总概算的前提下，调整引大农业灌溉工程向以灌溉为主兼顾城乡生活、工业及生态供水的综合性供水工程转变。

1.调整供水范围及对象

根据区域经济社会发展对水资源的需求，在原规划的大通河以东、白银市以西，北部高程2300 m以下南部与西岔电灌工程相接的广大区域，涉及永登、皋兰、白银、景泰四县区共25个乡镇的基础上，结合工程渠系已有布局，扩大周边县城区和乡镇，将中川卫星城、秦川和西岔三城镇及皋兰县城区、白银城区、景泰县城、中川机场和兰州—中川绿色走廊生态工程纳入供水范围，供水对象相应扩展为以上城镇及灌区的生活、工业、生态和农业供水。

2.调整灌溉规模

根据工程建设实际及现状灌溉配套面积，合理调减工程投资高、建设难度大、灌溉效益差的未建支渠16条及其控灌面积11.037万亩。将引大入秦工程灌溉规模由原规划86万亩调整为73.47万亩，其中农业灌溉66.13万亩，生态绿化林地7.34万亩。

3.优化水资源配置

引大入秦工程年总引水量4.43亿m3中，原规划农业灌溉供水4.02亿m3、其他供水0.41亿m3。根据拟定的供水范围和供水对象，发展多元化供水，到2015年后逐步调整水资源配置达到：非农业配水量为1.24亿m3，其中城镇生活4837万m3、农村生活 1902 万 m3、工业 4175 万 m3、生态1452 万 m3、农业灌溉 3045 万 m3，城镇生活、工业、生活、农业供水结构比例趋于 16∶10∶3∶71。

4.调整移民安置规模

原规划的引大入秦灌区移民8万人规模调减为现已安置到位的56442人规模，概算补助资金2010万元不变，剩余作为已安置移民的后续扶持资金，与地方政府投入的公共设施资金相配合，支持尚未脱贫的困难移民改善其生产生活条件。

5.优化调整规划建设项目内容

根据工程灌溉规模和水资源配置方案，调整季节性供水向长年供水转变。设计新建两座调蓄水库，改扩建黑武分干渠，保障各供水对象的用水需求。调整完善管理设施建设方案，建设符合引大入秦工程运行管理需求的信息化管理系统；改建基层管理所生产生活房屋面积1383 m2，修建总干渠两条管理道路6.97 km，改建增建支、斗渠量水堰704座。开展总干渠盘道岭隧洞裂缝观测研究和灌区南部沟道盐渍化治理研究。

6.改革管理体制机制

按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的相关精神，撤并整合市、县建设指挥部，按照《甘肃省水利工程管理体制改革方案》，组建甘肃省引大入秦工程管理局，统一管理和负责引大入秦工程的运行管理及后续建设，建设符合引大入秦工程实际且合理的水价形成机制，为促进引大入秦工程良性运行及可持续发展奠定基础。

四、供水结构优化调整成效评价

引大入秦工程供水结构优化调整自2003年启动后，相继于2006年年底完成了机构重组和体制机制改革；2009年11月完成了供水结构优化调整方案的批复。多年来，引大入秦工程与时俱进地优化调整供水结构，基本实现了预期目标，取得了一定成效。

1.理顺体制，激活机制，明确功能定位，工程管理步入良性运行

按照《甘肃省水利工程管理体制改革方案》，整合分流，精简机构，组建了甘肃省引大入秦工程管理局，确定准公益性事业单位，负责工程的全面管理和发展。财务收支两条线预算管理，全面落实了水利工程管理经费和维修养护经费，农业与非农业实行差别化水价，工程安全运行得以保证。健全规章制度，激活管理机制，全员竞聘上岗，工程管护划段包干，供水效益目标考核，为工程运行和建设管理注入了新的活力。保障城镇生活生产、生态建设、农业灌溉供水，满足兰白经济圈建设和兰州新区及周边市县区经济社会用水发展的需求功能定位，有效推进工程管理良性运行和综合效益的发挥。但对照发现，引大入秦工程虽实行了农业和非农业的差别化水价，由于采用的政府定价仅为成本的1/3，水价改革相对滞后，良性运行水价机制尚未完全形成。

2.建设完成后续工程项目，拓展供水范围，实现了由季节性供水向长年供水的转变

2009年11月，国家有关部委批准了《甘肃省引大入秦工程供水结构优化调整方案修编报告》，2010年年初，省直主管部门相继批复了工程建设项目可研报告和初设报告，调整方案所列工程项目建设陆续开工，截至2016年，改扩建输供水渠道约80 km，各类投资新建调蓄水库10座，总库容3697万m3，供水范围涵盖白银市区、兰州新区、永登县、皋兰县、景泰县城区和分属的23个乡镇，以及中川机场、南北两山绿化和绿色生态长廊，实现了季节性供水向长年性供水的转变。近年工程输水能力安全可靠，渠道供水保证率达100%。但调蓄水库供水能力由于受限于用水不足而未能充分发挥调蓄的功能。

3.进一步优化了水资源配置，保障了各类用水需求，实现了单一农业供水向多元化综合供水的转变

目前引大入秦工程供水对象包括城镇生活、工业、生态环境和农业四大类，年供水量达2.6亿万m3，其中城镇生产生活供水6135万m3，生态环境供水3323万m3，工业供水3658万m3，农业灌溉供水12471万m3。供水结构基本趋于合理，各类用水需求得到了保障，水资源配置对区域经济社会和生态建设支撑效应日益显现，综合性多元化供水的新格局基本形成。分析受益区的用水量不难发现，总用水量仍未达到设计水平年水量，且农业用水量近年呈下行趋势。

4.发挥水资源支撑作用，支持兰州新区开发建设，为兰州新区发展提供用水保证

引大入秦工程是兰州新区近中期水资源供给的唯一保证，新区至2011年开始开发建设，2012年获批国家级新区，为引大入秦工程的供水开辟了新天地。引大入秦工程以水资源为支撑，全力支持城市建设。近年先后投资2.75亿元加固改建干渠以上供水渠道，提升安全供水能力，调整供水支线系统，拓展供水市场，从2012年年初到2017年年底，引大入秦工程已累计向兰州新区城区供水1.3亿m3，有效保障了城市建设、生产生活、城区绿化和环境美化用水。引大入秦工程优质充沛的水资源支撑起了一座现代化新城的崛起，兰州新区的建设发展为引大入秦工程水资源的高效利用提供了新的空间。根据统计数据显示，兰州新区城区实际用水量在连年增长，但增幅没能达到预期，用水总量远未达到规划需水量。

5.推进生态建设，促进环境改善，充分发挥水生态效益

加快推进生态文明建设，发挥工程水生态效应。近年，引大入秦灌区生态绿化面积已达到20万亩；中川兰州绿色通道成形，渠路田间防护林建设成效明显，灌区森林覆盖率由之前的0.82%提高到了8%。兰州新区以湿地建设、城区绿化、南北两山生态建设为核心的4.2万亩生态林、3.5万亩封山林、6.5万亩经济林、1.8万亩景观园林，使城区绿化率达11.7%，森林覆盖率达13.54%。昔日的万余亩盐碱沼泽成为国家湿地公园；多座人工湖碧波荡漾，增添了城市活力，美化了城市环境，减少了风沙天气，改善了气候条件。近年随着生态效应的显现，生态绿化实际用水量年增长较快。

6.保障农业灌溉，促进产业调整，助推农民脱贫致富奔小康

随着引大入秦主灌区兰州新区的开发建设和周边道路的建设，引大入秦工程的有效灌溉面积在50万亩左右，但由于弃耕撂荒，近年实际灌溉面积在32万亩上下波动，年均用水量在1.3亿～1.5亿m3之间。引大入秦工程在保障农林业应灌尽灌基础上，坚持加强灌溉节水，倡导高效利用，支持产业种植结构调整；现状灌区粮、经、林、草比例为 53∶24∶16∶7 。 灌区农民全面脱贫，人均纯收入达到了6900～9800元，农村经济蓬勃发展，社会主义新农村建设正在有序推进。但从农业实际用水量和农业灌溉面积逐年减少或下滑看，灌区农业发展出现了新问题，亟待相关各方共同举措解决。

五、结 语

甘肃省引大入秦工程供水结构的优化调整是一次以顶层设计为引领，以问题为导向，与时俱进，科学谋划，从供给侧结构性调整入手，调整功能定位，转变供水模式，优化供水结构，走发展多元化供水路子，充分利用和发挥水资源基础作用的具体实践。在我国深化推进供给侧结构性改革的进程中，能为其他水利工程的供水结构优化调整提供借鉴与参考。