辽宁开展河湖垃圾清理工作做法与经验

靳大雪，杨斌斌，吴 迪

（辽宁省江河流域管理局，110000，沈阳）

2016年以来，连续3年在全省范围内开展河湖垃圾清理专项行动，并以落实河长制湖长制为契机，多措并举，全面加强河流生态环境保护，维护河湖健康生命，恢复河湖自然生态，取得了显著成效。

一、开展的主要工作

1.提高思想认识，加强组织领导

2016—2018年，辽宁省人民政府连续3年印发了《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省河湖垃圾清理专项行动的通知》，要求各地提高政治站位，统一思想认识，加强组织领导，强化资金保障，逐级落实责任，积极发动，狠抓落实。省水利厅印发了《关于落实省政府工作部署积极推进河湖垃圾清理专项行动的通知》，要求各地结合 《辽宁省河长制实施方案》和 《辽宁省全面推行河长制建设美丽河湖三年行动计划》等有关要求，在本级政府、河长的领导下，加强与有关部门的沟通协调，积极开展河湖垃圾清理专项行动，推动全省河湖生态环境持续向好。

2.明确工作任务，扎实有序推进

河湖垃圾清理工作实行分级负责、属地管理原则，各市、县（市、区）水行政主管部门负责推进和督导辖区内河湖垃圾清理工作。各市、县、区水行政主管部门对河道、湖泊、水库等现存漂浮垃圾、岸线积存垃圾及河湖内砂堆、砂坑、非法采砂、非法占河等影响行洪及水利工程安全、河湖生态安全等情况进行全面排查，结合环境保护督察整改和“清四乱”等有关工作要求，制定本级《河湖垃圾清理专项行动实施方案》，并指导做好辖区内乡级、村级任务细化分解落实。

3.加强宣传教育，营造良好氛围

为加强对沿河群众的宣传教育工作，省水利厅向沿河各地印发了《关于加强河道管理的通告》，督促、鼓励有关部门通过网络、广播、电视、报纸、宣传车等媒介多角度、多渠道、全方位宣传保护生态环境的重要性及开展河湖垃圾清理的意义，号召沿河群众树立环保意识和文明意识，引导群众自觉抵制破坏河湖生态环境、特别是向河湖倾倒垃圾等行为。会同农业、城乡建设部门加强新农村精神文明建设，增强群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在要求。

4.做好监管巡查，加大考核力度

河道垃圾的特点是点多面广战线长，监管困难。各级水行政主管部门充分调动河道、水政监察、江河公安和有关水利工程管理单位、乡镇水利服务站、村级水管员等力量，充分发挥基层水利服务体系作用，根据已落实的责任，加强巡查监管，强化联合执法，及时发现、制止并严厉查处向河湖倾倒垃圾、非法采砂、非法占河等行为。为保证河道垃圾清理效果，调动地方政府工作积极性，省水利厅将河道垃圾清理工作纳入省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核内容和省河长制工作考核内容，对于发现河道内有明显积存垃圾、弃渣等堆积物的，将根据有关规定扣减考核分数。

二、各市工作特色

辽宁省14个地级市各级河道管理部门按照省水利厅有关要求部署，明确目标，多措并举，合力攻坚，积极开展河湖垃圾清理工作。

沈阳市召开了河湖垃圾清理专项行动视频会议，对《沈阳市河湖垃圾清理专项行动实施方案》进行了解读，对全市专项行动进行了部署。铁西区将河湖垃圾清理纳入沈阳市“三城联创”和全区环境整治范畴，资金纳入预算，并落实街道（镇）环卫队和村保洁员，实行6:00—8:00晨检和18:00—20:00夜查制度。于洪区通过政府购买公共服务方式，招聘专业队伍进行水面保洁。

大连市结合实际制定了《大连市河库垃圾清理专项行动实施方案》，将省文件中各项任务细化到各个责任单位及县区政府,要求按照时间节点完成清理、信息报送等任务。同时结合大连市河（库）长制工作要求,把河库垃圾清理专项行动与水污染防治、农村人居环境整治、城镇河流黑臭水体治理、河库生态建设及环境保护督察整改等工作有机结合，确定政府、水利双重责任人,从市级到村级层层落实。

鞍山市制定了《鞍山市河道垃圾清理工作考评办法》，结合地区实际细化考评办法和奖惩措施，不定期派出督导组对各县（市、区）工作进行检查、督查，对于工作开展缓慢、未按期上报相关材料的地区进行备案，并结合考评办法给予通报批评。市水利部门加强河湖监管，设立举报电话，严厉查处向河湖乱排乱占行为。

抚顺市充分利用“世界水日”“中国水周”“世界环境日”等大力开展河湖垃圾清理和保护抚顺母亲河的宣传工作，在乡（镇）、村集市及人口密集地点张贴《关于加强河道管理的通告》，广泛宣传禁止向河湖倾倒垃圾、非法采砂及占河等,通过宣传车宣传相关法律、法规。报社、电台、电视台等新闻媒体对河湖垃圾清理专项活动进行专题报道。

本溪市印发了 《本溪市水务局转发辽宁省水利厅关于落实省政府工作部署积极推进河湖垃圾清理专项行动的通知》，成立了以主管副市长为组长的专项行动领导小组，逐级分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全市批复专项补助资金70万元。

丹东市出台了《丹东市河湖垃圾清理专项行动实施方案》，指导各地开展河湖垃圾清理专项行动。市政府召开了全市河湖垃圾清理专项行动工作会议，对专项行动进行了全面动员和部署，明确了各成员单位的责任分工，建立以政府为主导、分管部门负责的机制，形成合力，全面推动工作开展。市水务局派出6个督导小组、1个信息报送小组深入实地，负责指导督促各地扎实开展河湖垃圾清理专项，发现问题及时解决。

锦州市结合河长制以及“三城联创”工作，制定了《锦州市河道水库垃圾清理专项行动实施方案》。市政府办公厅组织印发了《锦州市人民政府办公厅关于开展全市河道水库河道垃圾清理专项行动的通知》。市水务局3次派出工作组现场检查河湖垃圾清理情况，重点检查河湖死角，对清理不彻底、进度缓慢的地区进行通报。

营口市政府办印发了《全市河道垃圾清理专项行动实施方案》，组建了河湖垃圾清理专项行动工作领导小组和督导组，负责对专项行动进行督导、检查和验收。各级河长开展巡河，并将河湖垃圾治理工作纳入河长制工作范围，对河湖垃圾进行重点监管巡查，防止集中清理后出现新的污染。逐步建立完善沿河乡镇、村屯垃圾清运管理保护长效机制，切实提高全市河湖生态环境水平。

阜新市提出实现 “五个落实”和“四结合”（即组织落实、责任落实、工作部署落实、宣传落实、检查考核落实；河湖垃圾清理与宜居乡村建设相结合、与河长制工作开展相结合、与“爱国卫生月”活动相结合、与“大禹杯”活动相结合），制定了“三检查一督察”（乡镇自查、县区排查、市局抽查、市政府督察室进行督察）的工作制度，层层落责任，确保圆满完成河湖垃圾清理专项行动工作任务。

辽阳市将河湖垃圾的清理责任逐级分解落实到各镇街及村屯，确保工作有人干、责任有人担。成立监督检查指导小组，深入河湖垃圾清理第一线监督检查指导工作，把河湖垃圾清理工作纳入乡镇水利站全年业绩考核重要内容，奖优罚劣。同时，将河湖垃圾清理和看护工作作为村级水管员聘用和补助发放的主要依据。

铁岭市印发了《关于开展全市河湖垃圾清理专项行动的通知》，在沿河村屯醒目位置张贴 《关于加强河道管理的通告》。市水利局联合铁岭电视台、铁岭日报两家新闻媒体及市江河流域公安分局，出动宣传车辆4辆，深入铁岭县农村就河道采砂、违法占河、垃圾清理等方面进行广泛宣传，增强沿河居民生态环境保护意识。

朝阳市成立了以市长为组长、各相关部门负责人为成员的专项行动领导小组。各县以政府文件印发了工作方案，成立了领导小组，确定各级政府、水利责任人，并对工作作了详细安排，明确时间节点，确定工作任务。市水务局多次对河湖垃圾清理工作进行暗访和督导，对进度较慢和完成情况较差的县区进行重点督导。

盘锦市召开了河湖垃圾清理工作会议，成立了河湖垃圾清理领导小组，调动水利、住建、综合执法、环保、卫生等部门形成合力共同抓好河湖垃圾清理工作。全市开展了“遏制河道非法行为，保护河道生态环境”主题宣传活动，印发宣传单，张贴宣传通告，营造了爱河、护河、保护河湖环境的良好社会氛围。

葫芦岛市政府印发了河湖垃圾清理专项行动实施方案，将整个工作计划分为4个阶段，即成立组织，制定方案；全面清理，集中整治；检查验收，总结上报；巩固战果，建立机制，明确时间节点及完成时限。同时，明确了河湖垃圾长效治理的工作方向，积极探索建立完善的村镇垃圾搜集、清运、处理体系。

三、几点思考和建议

1.实行垃圾分类合理处置

按照河湖垃圾类别，对于可沤肥垃圾，如厨余垃圾、植物枝叶、畜禽粪便等，由村民或单位以堆肥、还田等方式处理；对于可燃烧垃圾，如秸秆、玉米、废纸等，可作为燃料焚烧后转运掩埋；对于可回收垃圾，如金属、衣物、塑料瓶、玻璃等，可由村民分类自行售卖或集中暂存交相关企业回收利用；对于建筑垃圾，由村委会或有关单位统一组织运送到指定地点；对于有害垃圾，如农药包装、废电池、过期药品等，收集后交由主管部门处理。

2.严格控制垃圾增量

治理河道垃圾要控制垃圾产生的源头，应重点关注沿河地区垃圾产生和处理情况，控制增量、减小存量，鼓励有条件的地区实现“垃圾不出户”。

3.继续完善垃圾收集、运输和处置体系

沿河地区农村垃圾的收集、清运和处理是社会化系统工程，地方政府是责任主体，单靠水利部门努力，难以从根本上解决群众向河湖倾倒垃圾问题。需建立以政府为主导，住建、环保、农业、水利、卫生、财政、畜牧等多部门联动协调的工作机制。辽宁省农村垃圾分类、清运、处理体系仍需进一步完善，特别是一些沿河经济不发达地区垃圾清理配套设施明显不足，垃圾投放点设置少、分布不便民、垃圾清运周期长，需进一步改善。

4.增加资金投入，建立长效机制

辽宁省大部分地区虽然建立了垃圾收集、清运、处理体系，但缺乏资金支持，难以保障体系长期有效运转。本着谁受益谁负担的原则，应建立地方投入为主、省以上进行补助的资金投入形式，并统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，鼓励建立专业化、市场化的运行管护长效机制。