浅谈徐州市洪泽湖周边及以上地区水利治理规划

赵智磊 李乃回 祁国军 陈思光

一、前言

徐州市洪泽湖周边及以上地区位于徐州市南部，奎濉河流域上游，经过多年治理，该区域已初步形成了防洪排涝减灾体系、水资源供给体系和水资源保护体系，防洪排涝能力、水资源供给能力、水资源保护能力有了较大提高。但由于经济条件制约，再加上城镇化和工业化进程加快、社会经济快速发展等因素，该区域水利综合保障能力仍然较低，这与建设水利现代化不相适应，与推进生态文明城市建设不相协调，迫切需要从区域角度统筹研究防洪、治涝、输配水总体格局、生态整治，完善优化调度运行方案，明确骨干河道管理范围与要求，以适应区域经济社会可持续发展的需求。

二、区域概况

徐州市洪泽湖周边及以上地区行政区划涉及徐州市主城区、铜山区和睢宁县，总面积2228km2，人口184.72万，耕地面积179.8万亩，是传统的粮食主产区和果蔬产业化基地。该地区地势西北高，东南低，西北向东南倾斜，少量山丘外，其余为黄河冲积平原；降水量时空分布不匀，年降水量多集中在6～9月份，旱涝急转、因洪致涝时常出现；承泄区为徐洪河和奎河，区域内共有骨干河道17条，重要省级边界大中沟7条；一、二级水功能区7个。

三、存在问题分析

1.防洪除涝减灾能力依然薄弱

（1）内部骨干河道防洪除涝能力较低

奎河、睢北河等17条河道多年未曾治理，现状排涝标准大多不足5年一遇，现已成为区域防洪排涝体系的最大短板；受工程投资限制等因素制约，仅对部分河道部分河段进行了治理，河道整体防洪除涝能力达不到规划要求。

（2）省际边界河流现状标准低，治理难度大

该地区位于苏皖边界地区，奎河、灌沟河等5条骨干河道和清溪河、看溪河等7条大中沟涉及到省际边界，西沙河涉及到市际边界，边界矛盾突出，治理难度大。

（3）城区防洪排涝能力尚需进一步提高

随着经济社会快速发展，城区城市空间不断拓展，下垫面发生了改变，产汇流速度加快，因洪致涝面积有所增加，排涝能力急需加大；城市防洪规划内部河道整治未完全到位，削弱了防洪排涝能力；城市建设中造成河道排水不畅、堤防防洪能力不足、泵站抽排能力不足等问题也十分突出。

2.供水保障能力仍然不足

（1）水资源时空分布不均，内部工程调蓄能力不足

地区降水时空分布不匀，全年径流60%以上集中在6～9月，区域内河道狭窄，部分河段不连通，水库淤积，不能充分发挥蓄水功能，汛期水多为患，非汛期干旱成灾。

（2）现有工程调水能力不足

经过多年治理，睢宁地区农业灌溉形成4大供水区（睢北河供水区、徐沙河供水区、新龙河供水区、徐洪河直接供水区），因凌城站、沙集站泵站规模偏小及供水区内配水工程不完善，工程性缺水较为突出。

（3）高亢地区缺水严重

高亢地区位于灌溉末梢，尤其双沟镇用水高峰期内需要通过沙集站、高集站、汪庄站三次提水才能到达其境内、调水线路过远，用水成本较高，配水工程不完善，灌溉无法保障。

3.河道脆弱生态系统状况没有得到整体转变

（1）河道水系局部沟通不畅

部分纵横河道缺乏有效沟通，使得水体自净能力较低，河湖生态环境自我修复能力不强，水生态系统脆弱。

（2）水环境污染形势严峻

城区河道污染依然存在，边界河道流域性水污染问题没有得到根本解决，农村河道水体污染仍然严重；除了徐洪河睢宁调水保护区水质达标外，3个水功能区全年达标率为0，3个水功能区的全年达标率不足50%，水生态环境整体比较脆弱。

（3）河道生态功能不完善

天然护坡河道护植被品种单一，河岸植物群落生态稳定性较差。衬砌护岸多为浆砌块石或混凝土抹面垂直挡墙，缺乏生态景观功能，造成水陆交错带生态功能丧失，不利于水岸物质交换和动物迁移，导致生物种群资源衰退，区域水生态系统的环境缓冲能力下降。

4.河道水域空间没有得到有效控制

目前该地区水利工程确权划界工作已经完成，但还未组织实施，河道事权不明晰，责任不清，管理权限不闭合。河道的主、次功能没有明确，特别是在河道功能的协调和统筹上，出现顾此失彼或矛盾激化的现象，对依法管理水利工程带来极大困难，也严重制约了水利工程效益的进一步发挥。

四、规划总体布局与主要措施

在防洪除涝方面，分别从流域、区域、城镇三个不同层次巩固防洪除涝能力；在水资源供给方面，提高生活、重点工业、农业供水保证率；在水生态保护方面，完善河湖保护体系，提高水功能区达标率；在河道管理方面，明确河道规划保留区，加强河道空间管理，最终完成“四大任务”，即建设标准较高、协调配套的防洪除涝工程，供给有力、优化配置的水资源保障工程，人水和谐、河湖健康的水生态保护工程，提升依法治水、管理规范的工程管理能力。

五、规划主要保障措施

1.防洪排涝工程

加快奎河、徐沙河等17条区域骨干河道综合治理，配套防洪排涝建筑物，完善提高区域排水系统和城镇外排系统的能力，推进清溪河、看溪河等7条省际边界河道治理，实施徐州市城市防洪工程和睢宁县城市防洪工程。

2.水资源供给工程

重点实施调配水水源工程，确保区域的供水保证率达到设计标准。充分利用徐洪河、中运河水资源，发挥境内河网纵横、水库调蓄的调配作用，实施区域供水工程建设。维持区域内现有调配水工程体系，利用河道、节制闸、水库、泵站等蓄、引、提工程，建成“城乡一体、互备互用”的水资源配置网络。提高该地区水资源调控和供水保障水平，做到 “引的着、蓄的住、供的上”，做到一般干旱年份生活、生产用水不受影响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保障。

3.重点河湖生态治理工程

在河道清淤的基础上，对奎河、徐沙河等9条河道实施生态修复工程，营造各种水生生物群落，维护河道健康；对堤岸生态改造、水质保护、水土保持进行统筹规划，提高水利工程综合效益，实现水系畅通、良性循环、人水和谐、河湖健康。

4.骨干河道空间管理

完善水系管理，落实确权划界工作，明确规划保留区，建设管理房屋、执法基地、信息化系统、防护围栏围网等管理设施，保障水利工程的正常运行。

六、结语

区域水利治理具有防洪、除涝、供水、生态环境保护等效益，同时具有重要的社会作用，避免了洪涝灾害所造成的社会稳定问题，改善了工农业、生产生活用水条件，改善了人与水的关系，提高了生态环境质量，为全面建设小康社会奠定基础■