定陶区创建国家高效节水灌溉示范县的探索与思考

苏子文

（山东省菏泽市定陶区水务局，274100，定陶）

一、定陶区概况

菏泽市定陶区位于山东省西南部，2016年4月撤县划区。定陶属淮河流域、南四湖水系，河道径流注入南四湖，境内有东鱼河、万福河、洙水河3大水系，主要河流23条，总长度370 km，流域面积846 km2，水资源总量3.57亿m3，人均550 m3。全区现有中型水闸43座，小型水闸63座，灌溉提水站19座，桥涵3 600座，农田机井总量1.29万眼。

农业节水是推行绿色发展方式、增强农业可持续发展能力的战略性举措，发展高效节水灌溉是深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。近年，定陶区以创建国家高效节水灌溉示范县为目标，积极推进高效节水灌溉项目，探索新方法新模式，取得了较好的社会效益和经济效益。

二、定陶区高效节水灌溉工程发展

为了转变农业发展方式，缓解用水矛盾，保障经济社会可持续发展，近年定陶区出台了《定陶县人民政府关于进一步建立健全农田水利建设新机制的意见》《定陶区高效节水灌溉工程建设实施细则 （试行）》《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》《定陶区高效节水灌溉工程“以奖代补、先建后补”管理办法》等一系列政策文件，大力鼓励、支持高效节水灌溉工程的发展。

1.高效节水灌溉工程规划

定陶区2010年委托菏泽市水利勘测设计院编制完成《山东省菏泽市定陶县农田水利建设规划》，2012年委托山东省水利科学研究院编制完成《定陶县“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》，计划全区耕地到2020年年底全部发展成 “旱能浇、涝能排”高效节水灌溉工程，为高效节水灌溉发展指明了方向。

2.高效节水灌溉工程建设

近年定陶区通过实施小农水重点县、高效节水灌溉试点县、千亿斤粮食、高标准农田等项目，完善了灌排工程体系，建成高效节水灌溉面积55.64 万亩（1 亩=1/15 hm2），其中低压管道灌面积48.56万亩，喷灌1.2万亩，微灌5.88万亩。现有中型平原水库1座，总库容1 127万m3。现有均张庄、邵堂2个重点中型灌区，塘坝1175座，蓄水600万 m3。引水坝（闸）52座，灌溉泵站188座，排涝泵站23座，排涝沟渠580 km。全区现有机井13 701眼，其中配套机井12 332眼。高效节水项目区全部配套了射频器、水表等计量设施，共计7 126套，灌区斗口配套了相应的计量设施。

定陶区高效节水灌溉项目的建设提高了项目区灌溉保证率，农田灌溉水有效利用系数达到0.64，农作物产量提高，效益显著，特别是粮田管道输水灌溉、果园微喷和蔬菜滴灌技术受到当地农民的欢迎，为节水灌溉项目进一步推广打下良好的群众基础。

三、定陶区农田水利工程长效运行管护机制建设

1.农田水利工程产权制度改革

定陶区以确保水利设施安全运行、充分发挥水利设施效益为前提，印发了《关于成立定陶县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设领导小组的通知》《定陶县农田水利工程管护体制机制改革方案》，以建立农田水利建设和管理的良性运行机制为目标，按照明晰所有权、放开建设权、搞活管理使用权的要求，盘活存量，扩大增量，加快小型水利设施的经营管理步伐，全面促进农业和农村经济发展。全区农田水利产权制度改革和运行管护机制改革试点工作成效显著，2014年被确定为全国农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点县。通过多年努力，全区已建立了以润田灌溉服务中心为主体的小型农田水利设施管护体系。

2.农田水利工程“公司化统一管理”运行维护

为加强农田水利工程的管护和运行，印发了《定陶县人民政府关于小型农田水利工程产权移交的实施意见》《加强定陶县小型农田水利工程管护组织建设的意见》《定陶县人民政府办公室关于印发〈定陶县农田水利工程管护体制机制改革方案的通知〉》，根据以上文件精神，区水务局向定陶润田灌溉服务中心颁发了 “两证一书”，即农田水利设施产权证、使用权证，并签订了工程管护协议书。

润田灌溉服务中心负责为定陶区域内的农田水利工程建后管理、运行维护等提供服务。服务中心下辖财务科、办公室、灌溉服务、维修设备供应站等科室，制订了《润田灌溉服务中心章程》和《润田灌溉服务中心管理办法》，建立了岗位目标责任制、财务管理制度、考勤制度、值班制度、奖惩制度、基层单位工作考核标准等各项管理制度。按照公司化经营、市场化运作管理模式，采取“服务中心+服务站+农户”的运作方式，严格执行物价部门制定的收费价格，对灌区实行“四统一”（统一领导、统一管理、统一单据、统一收费标准）和“五集中”（集中时间、集中地块、集中机具、集中人力、集中水源）管理，形成了以服务中心为主体、基层水利服务组织指导为辅助的工程管护机制，实现工程长期高效运行。为所有机井、泵站等农田水利设施划定保护区，建立片区管理公示牌，明确管理责任人及管理区域，实行网格化、景点式管理。开通了116服务热线，为群众提供土壤墒情监测服务和农田灌溉托管服务，提高了群众满意度和幸福指数，同时也保证了农户增产增收。定陶润田灌溉服务中心被评为山东省唯一的全国节约用水示范组织。

3.基层水利服务体系建设

定陶区从2012年10月开始，在全区12个镇（街）集中开展了基层水利服务体系建设活动，各乡镇（街道）水利站调整为区水务局所属事业单位，由区水务局与乡镇政府（街道办事处）双重管理，以区水利局管理为主，经费实行区级财政拨款。全区12个镇（街）全部设立了水利站，在编人员48人，聘请全区367名村级管理员，基层水利服务体系经费全部纳入区财政预算。2013年定陶区基层水利服务体系建设工作顺利通过了山东省水利厅的验收并获得优秀等次，现全区12处水利站全部达标，完成水利站建设总投入252万元，累计落实公益性业务经费488万元。此外，定陶县润田灌溉服务中心专业供水服务组织于2011年成立，服务中心工作人员35人，村级水管员156人。

四、定陶区农业水价综合改革

1.改革措施

（1）逐级明确水权，落实最严格水资源管理

根据定陶区用水总量控制指标和农业灌溉用水定额，严格核定项目区用水总量控制指标，制定《定陶区用水总量控制管理办法》（菏定政办发〔2017〕31 号）和《定陶区农业灌溉用水定额指标（试行）》。由区水务部门将水权分配至润田灌溉服务中心，由服务中心逐级分配至服务站、农户，并颁发水权证，明确用水定额及用水权利和义务，推动落实“总量控制，定额管理”。

（2）健全水价形成机制

为扎实推进农业水价综合改革，定陶区多次组织召开研讨会，并邀请山东省水利、农业、物价等领域的专家，根据土壤性质、种植作物不同，对用水定额、水价收费标准进行论证。结合实际，定陶区制定了《菏泽市定陶区农业供水价格管理实施办法（试行）》（菏定价综发〔2018〕3 号）和《定陶区农业水价综合改革试验区终端水价》（菏定价格发〔2018〕2 号），其中农业用水采取“以电折水”计价方式收取水费，实行分类终端水价，农作物类每度电1.60元，蔬菜类每度电1.64元，林果、水产及高效经济作物类每度电1.67元。此外，定陶区印发了《关于农业用水实行阶梯水价有关事项的通知》（菏定政字〔2016〕38 号），在用水定额范围按照成本价收取水费，超出定额加收0.2～0.4元/m3，强化了农户节水意识，推动了节水工作开展。

（3）落实精准补贴和奖励机制

定陶区政府出台了《定陶区农业水价综合改革精准补贴资金管理使用办法》（菏定政办字〔2017〕67 号），明确补贴资金来源、补贴条件、补贴资金的使用范围和标准、奖励资金的管理，对积极推广应用工程节水、农艺节水，调整种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励，充分调动用水组织及用水户的节水积极性。

（4）加强宣传培训

定陶区多次组织召开区有关部门、镇街分管负责人、用水单位、用水组织参加的全区农业水价综合改革培训会议，并借助媒体宣传等途径，强化群众的节水意识，为农业水价综合改革开展创造良好的社会氛围。

2.改革成效

一是提高了项目区灌溉保证率，农田灌溉水有效利用系数达到0.64，灌溉综合成本由约100元/亩降低到约20元/亩。项目区年节约灌溉用水2 000万m3，节约用电 1 300万 kWh，工时52万个，每年增加经济效益5 200万元。二是加强了项目区用水总量控制与定额管理，明晰了水权，完善了水价体系，达到了以水价杠杆撬动节水意识的目的。三是明确了水利工程产权和管护主体，通过实行公司化经营、市场化运作，确保农田水利设施得到有效保护，工程寿命得以延长，工程效益得到长效发挥。

五、定陶区水利科技信息化建设

科技信息化是支撑高效节水灌溉的关键，也是水利现代化建设的标志。通过建设智慧水务大数据系统，包括信号采集、数据测量、远程控制、信息共享、运行管理、远程通信于一体的智能化、自动化、精准化节水灌溉综合自动化监控系统，项目区实现了用水计量化、充值刷卡方便化、灌溉科学化，有力提高了节水灌溉效益。

通过实时监测雨情、土壤墒情及河道来水，项目区实现了水务数据的统一管理，提高了水力资源的应用水平和共享程度，从而及时进行用水调度，指导作物灌溉。特别是土壤墒情及雨情自动测量技术，能够将现场自动采集的土壤水分、土壤温度、空气温湿度等作物生长的环境数据，通过传感器实时传送到中心计算机上形成原始数据库，为灌溉决策提供了科学依据，用户可根据要求进行灌溉。该模式应用后，由于实现了计算机自动控制灌溉，项目区用水每亩平均减少60 m3以上，降幅达30%以上，经济效益明显增加，亩净效益比原来增加30%以上。

六、思 考

①完善工程建管机制是发展高效节水的基础。实施末级渠系节水改造和节水灌溉配套工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，是农业水价综合改革的硬件支撑。在建后管理上实行公司化经营、市场化运作，有效避免了长期以来农田水利工程重建设、轻管理的弊端，能够促进农田水利工程可持续利用和管理，确保农田水利工程发挥长远效益。

②健全水价形成机制是农业水价综合改革的核心。要发挥市场对水资源配置的决定性作用,必须完善水价形成机制。通过落实分类水价和阶梯水价，以水价杠杆撬动节水意识，引导群众调整种植结构，用更少的农业用水支撑更多的乡村振兴产业，促进农业生产发展、农民持续增收，全面助力乡村振兴。

③发展高效节水灌溉必须坚持以人民为中心、维护群众利益。必须坚持 “以人为本”，尊重农民的知情权、建议权和监督权，以不增加农民负担为重要原则，充分发挥农民的作用，通过落实精准补贴和奖励机制，让他们切身感受到水价改革带来的好处。