平原县县域节水型社会达标建设探索与实践

宋朝亮，何俊霞，李 凯

（1.山东省德州市水资源管理办公室，253014，德州；2.山东省平原县水利局，253000，德州；3.山东省德州市农村供水管理处，253014，德州）

2017年中央一号文件提出“全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核”的要求。为贯彻落实中央要求，水利部印发了《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，在全国范围内开展县域节水型社会达标建设工作。山东省平原县是全国首批65个县域节水型社会达标建设试点县。县域节水型社会达标建设开展以来，平原县以控水量、护水质、提水效为核心，深入落实各项节水制度，积极推行节水新机制，强力推进各项工作。通过综合施策，2018年平原县万元GDP用水量比2015年下降20%，农田灌溉水有效利用系数达0.635。特别是近年实施小农水工程以来，根据实际测算，亩均灌溉用水由原来的100 m3降为60 m3，节水率达40%。2019年3月，平原县成功入选水利部公布的第一批全国节水型社会建设达标县（区）名单。

一、健全完善体制机制

平原县成立了以县政府主要负责人为组长，水利、发改、环保、财政等多部门为成员的领导小组，全面加强县域节水型社会达标建设组织领导。印发了《平原县地下水资源开发利用专项规划》《平原县凿井取水管理规定》等规范性文件。将水资源管理目标列入县政府科学发展综合考核体系，强化监督考核，有效保障各项工作落地见效。坚持“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”原则，按照“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水指导原则，结合实际，有序推进水务一体化管理体制改革，实现从源头水到末端水“一条龙”管理和“以水定需”“以供水能力定经济结构”的发展方式的转变，逐步建立起与水资源承载能力相适应的用水节水体制机制。

二、全面落实各项节水制度

1.严格用水定额管理

严格落实水资源论证制度，县域内新、改、扩建建设项目全部按规定进行水资源论证，做到论证工作与立项、环评同步推进。严格水资源论证审查，按照山东省重点工业产品取水定额和拟建项目产量核定项目取水量，保障用水合理与用水安全。严格水资源取水许可审批，根据前三年实际用水情况科学核定许可水量。积极开展节水型单位创建，在节水载体认定过程中严格按取水定额标准、重复利用率、污水处理回用率、节水器具普及率等标准，结合企业年产量和实际计量水量核定用水定额。

2.加强用水计划管理

根据山东省、德州市下达的年度用水总量控制指标，结合各用水单位前三年用水和缴费情况，科学制定用水计划。严格监督用水计划执行，切实抓好“年计划、月调度、季考核”三个关键环节，对超计划用水严格落实累进加价制度。全县年用水量在1万m3以上的47家非居民用水单位全部纳入计划用水管理，纳入率为100%。

3.强化计量用水管理

投资570万元，建成了人饮安全信息采集和涵闸启闭远程控制系统。对全县50家大中型企业全部安装取水井远程监控系统，实时监控取用水过程。全县95家工业用水单位全部安装计量水表，按月抄表，按量缴费，用水计量率达到100%。农业灌溉用水计量工作结合农业水价综合改革工作有序推进。

4.建立健全水价机制

推进农业水价综合改革，对以地表水为水源的灌溉用水，采用“一提一补、限额返还”的水价改革模式。针对城镇居民用水，印发了《关于实行城区居民生活用水阶梯价格的通知》，居民生活用水实行阶梯水价。对非居民用水按照规定严格落实累进加价制度，按标准足额征缴水资源费。

5.落实“三同时”管理制度

对新、改、扩建建设项目全部实行节水“三同时”管理制度。项目建设前期对项目所在地水源能力、设计用水量、用水工艺、节水设施、污水排放及处理方式、雨洪利用措施等进行可行性研究。项目建设过程中严格按照节水设计施工，完工并经验收合格后方可办理取水许可。

6.大力创建节水载体

大力推广企业中水回用、废污水“零排放”等节水工艺技术和设备应用。改造用水设施，安装使用节水器具，推动公共机构和居民小区创建节水型单位。经过多年努力，全县重点用水行业节水型单位创建率达到54.5%，公共机构节水型单位创建率为51.2%，节水型居民小区创成率达20.8%。

7.控制供水管网漏损

实施城区供水管网改造升级工程，对部分老旧管网进行更新替换和户表改造，降低漏损，提升供水能力。平原县供水水厂被授予“省级规范化水厂”称号。2018年公共供水管网漏损率控制在5.94%。

8.提高再生水利用

建成日处理能力6万t的污水处理厂1处，铺设污水管网137 km，污水集中处理率已达97.5%。同时，配套建设中水回用管道23.86 km，再生水利用率为15.22%，主要用于企业冷却、城市景观及园林绿化。

9.加强节水宣传教育

以“世界水日”“中国水周”等为契机，开展节水活动进校园、进社区、进企事业单位，同时通过电视、新媒体等多渠道、全方位宣传节水理念，提高用水单位和市民节约用水积极性，在全社会营造人人爱水节水护水的良好氛围。

三、试点引领，打造品牌

1.打造农业节水品牌

按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的思路，针对“小农水”项目探索创造出了“一泵一网两卡两表一带畦田”灌溉模式，减少了水损，提高了灌溉水利用系数，节水效率达到40%，并面向全省推广。建立了“农村灌溉供水服务中心+农民用水户协会”的农业用水新型管护模式，即“农村灌溉供水服务中心”负责管理工作，“农民用水户协会”负责工程运行工作，以此保障工程良好运行。

2.创建全国地下水超采区综合治理示范县

以全国地下水超采区综合治理示范县创建为契机，积极争取上级补助，编制完成了《平原县地下水超采区综合整治实施方案》，地下水超采区综合治理工作全面开展。2017年，平原县被水利部授予国家地下水超采区综合治理示范县。2018年完成压减深层地下水265.25万m3，封填水井39眼。与此同时，不断完善整治工作合作机制，定期调度整治工作进度，逐月分析地下水水位变化过程，以及时准确掌握整治工作效果。

四、结 语

节水是水资源管理工作的一项重点工作，是经济社会可持续发展的主要保障之一。党的十九大报告明确提出 “实施国家节水行动”，全民节水行动将进入新的历史阶段，对实施节水型社会建设也提出了新的更高要求。近年，平原县作为首批试点县，不断创新工作方法、积累工作经验，形成了适应县域节水型社会建设的模式和路子，取得了很好的经验和成效。今后，平原县将坚定不移大力开展国家节水行动，不断巩固提升节水型社会建设成效，在新起点上努力开拓新时代节水发展新局面。