加快铁路企业技能人才队伍建设的研究

万永红

（中国铁路北京局集团有限公司 劳动工资部，北京 100860）

技能人才是在生产、制造、运输和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员[1]。铁路企业技能人才是铁路改革发展的重要支撑力量，在解决铁路运输生产岗位技术性问题、参与技术革新和技术攻关、改革工作流程和方法、提高工作效率、增收节支创效、确保安全生产方面发挥着重要作用。面对新时期铁路创新发展提出的更高要求，推进铁路企业技能人才队伍建设，以提高操作技能人员创新能力、解决关键工艺和操作维修难题能力，打造一支职业技能高超、职业素养一流、职业理念先进、职业贡献突出的技能人才队伍，为推进铁路建设提供有力的人才保障，是铁路企业亟待解决的一项重要课题。为此，以中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)为例，通过分析铁路企业技能人才队伍建设现状，为加快提升铁路企业人员素质提供参考。

1 铁路企业技能人才队伍建设现状分析

1.1 新时期要求

（1）加快技能人才队伍建设是适应铁路技术装备水平快速提升的现实需要。近年来，我国铁路运输技术和装备水平快速提升，动车组列车及高速铁路技术大量应用，路网规模、质量及技术装备水平发生了巨大变化。在新技术、新装备大量投入应用，以及工作标准、作业方式发生重大变化的新形势下，铁路技能人才的存量水平、创新能力、知识水平、技能结构、工作经验等必须契合并推动铁路产业升级的步伐[2]。保障铁路安全运营、提升高速铁路创新能力，加快培育高速铁路技术装备自主研发、自主制造、自主运用、自主维护能力的专业技能人才队伍，是铁路技术和装备水平快速大幅提升的现实需要[3]。

（2）加快技能人才队伍建设是确保铁路运输安全生产的有效保证。面对安全的高要求、服务的高品质，在强化安全责任意识的同时，应严格落实作业标准，切实提高操作技能人员的专业技能、文化水平，以及解决关键工艺和操作、维修难题的能力，加快打造一支适应运输安全生产需求、数量充足、结构合理、高素质专业化的技能人才队伍，充分发挥技能人才作用，不断提高安全管理水平。

（3）加强技能人才队伍建设是实施铁路“客运提质计划”“货运增量行动”的内在要求。随着铁路装备制造硬实力提升，作为运输企业客运服务的软实力也应跟上人民日益增长的高品质服务需求。为此，中国铁路总公司制定了《实施铁路客运提质计划的指导意见》。因而提高客运服务人员的专业技能水平、服务技能、服务能力就显得尤为迫切。对于铁路货运系统来讲，要实现铁路货运量大幅增长，铁路物流企业应在创新经营理念、改进商业模式、完善经营机制、提高服务品质上下功夫。首要任务是加快一线技能人才队伍的培育，提升技能人才队伍的专业和技能，培育物流经营、市场营销、电子商务、客户服务等技能人才，加快推进传统铁路货运向现代物流企业发展转变。

1.2 现状分析

近年来，铁路企业对技能人才队伍建设愈加重视，取得了一定成效，为铁路创新发展提供了人才保障。但同时也存在一些问题，既有客观方面的实际问题，也有制度、管理等方面的原因。

（1）技能人才队伍建设配套制度有待完善。随着铁路企业新体制新机制的运行，技能人才队伍建设面临着新的形势任务，而既有的部分管理制度、办法，对技能人才队伍建设的全面性、适用性和时效性有所欠缺，需要根据管理政策和新形势的变化进行优化调整，增强对有关工作的指导性，为技能人才队伍建设提供全面的制度支撑和保证。

（2）技能人才评价方式比较单一。以往技能人才评价主要采取的是考评结合，侧重于理论知识的考评，没有完全以技能水平和业绩贡献为主要内容进行考核评价。同时也未能和铁路企业的实际需求结合起来，单纯重学历、轻技能，重理论、轻实作，重资历、轻能力的倾向，限制了职工自我成才的通道。

（3）技能人才激励效果不突出。长期以来，技能人才职级晋升、考核待遇的正向激励作用不突出，使职工缺乏提升素质的内动力，影响了职工成长成才的积极性。

（4）技能人才作用发挥不够全面。为技能人才提供的成长成才、发挥作用平台不够丰富，组织技能人才技术交流、课题攻关较少，技能大师工作室技术技能创新成果转化能力还有不足，技能骨干和引领带动作用不强。

1.3 技能人才队伍建设遵循原则

（1）坚持技能人才管理制度创新。加快技能人才队伍建设，应注重技能人才队伍建设制度的健全完善和创新发展，主动适应推进交通强国、铁路先行需要，破除束缚技能人才队伍建设的思想观念，不断完善技能人才管理制度，通过创新选拔方式、培养方式、使用方式、考评方式，积极稳妥推进岗位聘任制改革，为更好培养铁路技能人才队伍提供有力的政策支撑和制度保障。

（2）坚持技能人才建设培养体系全覆盖。加快技能人才队伍建设，应从技能人才的选拔、培养、使用、评价、考核、激励等各环节建立系统、完善的管理机制[4]，形成一整套闭环管理制度体系，在重点抓好技师、高级技师、首席技师等高端技能人才选拔培养、作用发挥的基础上，同时将初级工、中级工、高级工等一般技能人才的管理也纳入其中，进一步筑牢技能人才金字塔的根基，形成以点带面、点面结合的技能人才管理全覆盖、全纳入、同管理、共考核的工作体系。

（3）坚持以选树典型示范引领为导向。加快技能人才队伍建设，应始终注重培养职工“干一行、爱一行、钻一行、精一行”的敬业爱岗精神和精益求精、追求卓越的精业精神；始终注重培养职工甘于付出、务实肯干的无私奉献精神。通过对先进典型、技术能手、标杆人物和品牌的选树及大力宣传，树立爱岗敬业、崇尚技能、务实肯干、无私奉献的鲜明导向。

2 铁路企业技能人才队伍建设对策

2.1 科学制定技能人才建设规划

（1）确定规划目标。明确提出坚持人才强企发展战略，健全技能人才培养体系，完善技能人才评价体系，加快培养一支数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍[5]。

（2）确定实施项目。围绕技能人才建设规划目标，重点实施技师培训、铁路工匠选树、技能大师工作室建设等项目。按照北京局集团公司技能人才建设规划目标，到2020年末，建成10个铁路技能大师工作室；力争申报建成2个国家级技能大师工作室；实现铁路局集团公司技师、高级技师总量大幅度增加，首席技师动态保持在200人左右；选树“京铁工匠”200名。优化队伍结构，提高总体素质，基本形成一支适应铁路现代化发展需要的技能人才队伍。

（3）加强组织领导。推进技能人才队伍建设，是新体制新机制下加快转变铁路发展方式，提高铁路运输企业市场竞争力、强化安全风险管理基础，推动铁路安全发展、和谐发展、科学发展的重要举措。为确保顺利实施，应成立铁路局集团公司技能人才队伍建设领导小组，全面负责规划的实施。为使技能人才队伍建设组织有序、保障有力，不断健全完善技能人才成长成才组织领导架构，成立职业技能管理委员会、技师评审委员会、技术比武活动组织委员会，为技能人才队伍建设提供组织保障。

2.2 完善技能人才管理制度

以“突出重点、强化管理、全面发展”为原则，分层、分类、分重点构建技能人才队伍建设制度管理系统，为铁路局集团公司技能人才队伍建设提供制度支撑和保证。

（1）突出高技能人才管理制度建设。在技能人才队伍建设中，高技能人才队伍，特别是适应新技术装备水平快速提升和现代物流发展需要的动车组司机、动车组机械师，以及物流师、高级物流师队伍建设是重中之重。为此，应完善《高技能人才管理办法》，建立健全以技能水平和业绩贡献为主要内容的考核评价体系，并构建高技能人才选拔、评价、使用、考核、激励工作体系，为职工职业生涯发展提供一个良好的平台。完善《首席技师培养选拔管理实施办法》，更好地适应铁路建设与发展对人才的需要，为培养造就一支技能拔尖和本专业工种专项技能领军人物提供机制保障。出台《京铁工匠选树培养考核管理办法》，弘扬“专业、专心、专注”的铁路工匠精神和“干一行、爱一行、钻一行、精一行”的京铁工匠精神，培养造就技术精湛、严谨认真、爱岗敬业，具有高度事业心、责任心的工匠型铁路技能人才队伍。

（2）建立技能人才鉴定评聘管理制度。适应国家、中国铁路总公司职业资格认定政策调整，完善《职业技能鉴定实施办法》，从加强组织领导和明确职责划分、职业技能鉴定考评人员和质量督导员考核管理、职业技能鉴定工作程序和步骤、职业技能津贴制度、职业技能鉴定考核监督制度等方面进一步规范和加强。从人力、物力、财力和基地建设等方面，保证技能人才队伍建设全面推进。同时，为规范技师、高级技师聘任、考核及管理工作，完善《技师、高级技师考评聘任管理实施办法》。另外，对掌握高超技能、复合技能且有突出业绩，对企业做出重大贡献的优秀技能人才实施破格申报技师考评，出台《破格申报技师考评、聘任试行办法》，营造不拘一格选人才的良好氛围。

（3）建立技能人才考核激励机制。①开展技能人才岗位聘任制改革试点。建立健全技能人才职级晋升、岗位竞聘、考核待遇相统一的激励机制，调整技能津贴标准，明确岗位能力素质要求、工作目标与职责、工作质量与考核标准，充分调动技能人才立足本职岗位、潜心钻研专业技术、优质高效完成工作任务的积极性和主动性。通过增加技能人才岗位职级设置，拓展技能人才职业发展空间，从而构建以铁路工匠为引领，以首席技师为核心，以技师、高级技师为骨干，以高、中、初级等技能人才为基础的技能人才队伍新格局，为运输生产提供可靠的技能人才保障。②完善技能大师工作室考核激励机制。对经国家人力资源和社会保障部、中国铁路总公司批准设立的技能大师工作室，在中央财政、中国铁路总公司给予一次性补贴的基础上，铁路局集团公司另给予经费支持。同时，加强对技能大师工作室考核，考核项目包括目标任务完成、革新攻关、传授技艺、研制、创新等，并对工作室成员实行考核淘汰制度，确保技能大师工作室管理规范、运行有序。同时落实技能人才津贴制度。

2.3 建立各类技能人才展示平台

（1）建立技能大师工作室示范引领平台。使技能大师工作室成为弘扬和传承工匠精神的有效手段。技能大师工作室负责人由全路首席技师领衔，高级工以上高技能人才参加。通过专业技能传授、成果推广培训、绝技绝活传承等活动，以师带徒方式，开展技师研修培训，培养一批适应铁路创新发展需要的技能骨干和继承铁路特有工艺技法的能工巧匠，为推动铁路创新发展奠定高技能人才队伍素质基础。

（2）建立全员技术比武学技练功平台[6]。将全员技术比武作为技能人才选拔培养的重要渠道，出台《职工技术比武管理办法》，促进技能人才队伍建设全面发展。技术比武打破年龄、职业等级、身份限制，重点放在技术技能的比拼上，通过“海选”，选出铁路局集团公司各系统的好技工、好技师、好工匠。同时通过增加比武频次、简捷比武方式、提升奖励标准，重奖在全员技术比武中涌现的优秀技能人才，将技术比武打造成广大职工喜闻乐见、广泛参与、共同进步的全新成长成才平台，为技能人才成才成长夯实基础。

（3）建立技能人才技术交流平台。在大力推进技能人才队伍建设中注重发挥合力作用，牢固树立一盘棋的观念，针对铁路局集团公司所属各单位“分工细微、岗位明确、互不干扰”，但各工种需要密切配合的特点，建立技能人才技术交流平台，定期组织技能人才开展跨系统、跨单位、跨岗位学习交流。通过学习交流增进了解、拓宽业务知识面，形成岗位间、工种间相互学习提高的良好氛围。同时，针对铁路新技术、新装备应用带来的新问题，组织优秀技能人才开展技术攻关[7]，并将成果及时推广应用，为优秀技能人才搭建起技艺展示和技能交流平台。

2.4 多措并举推进技能人才队伍建设

针对以往技能人才队伍建设中存在的“重学历、轻技能，重理论、轻实作，重资历、轻能力”等问题[8]，北京局集团公司转变观念，采取多种方式，推出多项新举措加快推进技能人才队伍建设。

（1）推进破格申报技师考评，构建技能人才快速成长的绿色通道。在动车组司机、动车组机械师、内燃机车司机、电力机车司机、线路工、车站值班员、客车检车员、货车检车员、信号工、接触网工等10个主要行车工种实施破格申报技师考评。

（2）实施直接申报技师考评，开通技能人才快速成长的“直通车”。对在京津城际铁路、京沪高速铁路、京广高速铁路等客运专线区段内从事动车组司机、动车组机械师、信号工、接触网工、线路工、桥隧工等6个主要行车工种工作，掌握新技术、熟悉新装备、具有高超技能、解决生产实际难题、攻克技术难关、成绩突出的人员，经车间评定、站段推荐、系统认定，可突破年限、等级限制，直接申报技师考评。

（3）开展梯次选拔结对培养，促进优秀高技能人才作用发挥。首先是开展梯次选拔，拓展优秀高技能人才发展空间。优秀高技能人才分为铁路局集团公司级、站段级、车间级优秀高技能人才，实行等级管理，分层考核。其次是实施目标带徒，促进优秀高技能人才技术骨干作用充分发挥。通过优秀高技能人才的示范带动作用，引导广大职工崇尚技能和技术创新。在机车乘务员、动车组机械师、车站值班员、检车员、铁路线路工、信号工等技术含量较高的工种中实施优秀高技能人才“目标带徒”计划，着力培养优秀青年技能骨干人才。

（4）参加高层级学习交流活动，促进专业技能水平提升。推荐、组织首席技师参加中国铁路总公司、铁路局集团公司组织的高层次培训和技术交流、专业讲座等活动。采取远程教育、送教上门及到高等院校深造等形式，不断促进首席技师更新知识、提高技艺。对技能人才的绝招绝技、先进作业方法、新技术新设备应用经验等进行总结推广。采取以首席技师姓名命名的方式组织推广，有效激发首席技师的责任感和荣誉感。

3 结束语

铁路企业改革发展的不断深化，为技能人才提出了新的更高要求。技能人才队伍建设是一项长期的工作，需要立足于当前的现实要求，着眼于新时期铁路创新发展的迫切需要，构建科学规范的建设体系，创新管理手段，实施有效措施，积极拓展技能人才职业发展空间，增强技能人才自身发展动力，促进技能人才作用发挥，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的技能人才队伍建设新局面，从而为铁路企业改革发展和安全稳定提供有力的人才支撑。