农村河沟清淤整治工程建设管理经验探讨

何建桥 冯云飞

（作者单位：安徽省阜南县水务局 236300 阜南县水务局田集镇水利站 236300）

一、引言

自2013年安徽省开展小型水利工程改造提升工作以来，阜南县政府以及各乡镇认真学习贯彻落实《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》等文件精神，抢抓机遇，利用 “八小水利”工程财政奖补政策开展阜南水网建设，按照“河势稳定、引排通畅、断面标准、岸坡规整”的总体要求实施农村河沟清淤整治。

为了贯彻落实“皖政66号”及相关文件精神，通过试点先行的原则，2013年阜南县水利局结合年度水利兴修规划，经过摸排比较将示范区域选择在阜南县田集镇沿省道S202两侧田集村、东岳村、仁庙村、赵老村等连片区。由于多种原因，示范区内河沟多年来没有得到很好的疏浚，导致沟河淤积，河（沟）床变浅，过水断面变小，甚至达不到三年一遇排涝标准，经常出现暴雨时一片汪洋，暴雨后沟塘枯干的现象。

示范区规划以原有田集大沟、十字河、仁庙大沟、北坝沟作为该区域的主要外排通道，形成水网骨架进行系统整治，大沟排涝标准按十年一遇设计。经过近一年的努力该示范区沟河疏浚工程于2014年底完工。2015年6月27～30日阜南县连续四天降雨，其中三天为大到暴雨，累计降雨量达176.4mm（占年平均降雨量的五分之一），按以往的经验这里应是一片泽国，但现实示范区内大的涝水已全部自排完成，工程效果显著，给广大农民群众坚定水网建设的信心，周边群众纷纷要求进行沟河清淤治理。于是2015～2017年阜南进入了小型水利工程改造提升建设高潮期。

二、农村河沟清淤整治工程的建设与管理

实现农村河沟清淤整治工程，要有效运用疏与堵的手段，以大中沟蓄水形式拦蓄地表水，积极进行小型涵闸改造与新建，达到农田遇旱有水、遇涝能排、遇渍能降的目的。

1.合理规划施工 ，着力改善生产、生活、生态环境

实施农村河沟清淤整治是 “八小水利”工程中重要一项，关系到农村防洪、农田除涝，其中不少沟河都具有灌排两用、调蓄当地径流的作用，为农业灌溉、农民用水提供基本保障。农村河沟整治工程规划是在当地中长期水利发展规划的基础上进一步细化，按照“尊重规律，顺应民意，弘扬民风”的原则进行规划。农村不少沟河是雨水的自然流向和人们多年排水过程中协调疏通的结果，有的甚至成了今天的队界、村界、乡界、县界，这些沟河的走向往往是不易改变的。农村沟河清淤整治主要是裁弯取直、清淤疏浚。一般来说应保持沟河的自然流向，对多年已形成的不冲不淤弯曲段可适当保留。对于平原地区沟河的冲刷一般可分两种情况，一种是过水断面相对过水流量来说小，流速超过不冲流速的限制形成的冲刷，这种情况对于农村老沟河来说相对较少；多数情况是农村沟河的流速小于不淤流速，加之农民在沟坡、河坡开垦造成水土流失以及作物桔杆堆积在沟河内腐烂所造成的淤积，导致过水断面过小满足不了暴雨时的排涝要求，造成沿河沟两岸的农作物涝灾，这种情况需要对沟河进行清淤疏浚。对于既存在冲刷又存在淤积的沟河弯曲段，稍大的自然河道裁弯取直后沿河两岸形成牛轭湖，这种情况不是沟河过水断面不够，而是由于水流经过弯曲段时形成弯道环流导致凹岸冲刷、凸岸淤积，使弯曲段越来越弯，提前适当地裁弯取直，对于出现小的牛轭湖，用疏浚开挖沟河的弃土填充整平恢复成耕地，可预防 “三十年河东，四十年河西”的现象出现。建设上鼓励申报主体自主建设，施工中做到尽量减少挖压占地，以达到疏通水系的目的。对于村庄附近的弃土可结合新农村建设、土地复耕等项目进行处理。对计划裁弯取直、清淤疏浚大中沟断面尺寸的确定，按明渠均匀流计算公式校核其断面是否满足十年一遇的排涝标准，根据计算结果进行断面设计。农村沟河治理规划应本着“有利于发展农业生产、改善生态环境、整洁村容村貌”的方针，打造水清、岸绿、景美的自然环境。

2.严格公正管理，规范财政奖补项目资金

沟河清淤整治建设过程要做到科学、合理、公平、公正。根据安徽省人民政府办公厅皖政办秘〔2014〕100号和省财政厅水利厅财农〔2013〕178号等有关政策文件精神，阜南县人民政府办公室出台了《阜南县小型水利工程改造提升奖补实施细则》（南政办〔2015〕31号）和《阜南县农田水利基本建设重点河沟及塘坝清淤扩挖项目县级财政资金奖补办法》（南政办 〔2015〕32号），规定了奖补范围、对象和标准，规范了奖补项目管理和奖补资金管理，制定了统一的申报、验收表格，规范了申报、验收程序。沟河清淤整治公平、公正主要体现在工程验收和资金拨付上：工程验收上，工程完成后由乡镇初验，初验合格后乡镇水利站将项目资料整理成册，上报县小型水利工程改造提升工作领导小组办公室（以下简称县工作领导小组办公室），县水务局、县财政局组织联合验收组对工程进行验收。对完成工程总量少于计划数、工程质量不合格或虚报瞒报的，不予通过，并责令建设主体限期整改到位。为了避免虚报瞒报重报现象，县工作领导小组办公室、乡镇政府和建设主体三方共同签订的建设合同，合同约定建设主体必须承诺本项目不同时享有其他项目财政资金补助。一经发现存在上述问题，未兑现奖补资金的，一律取消本项目财政奖补资格。已兑现奖补资金的，一律予以追缴。同时追究有关责任人责任；资金拨付上，规定项目通过验收后，将验收结果公示，公示无异议的，按有关规定足额兑现补助资金。对于实际完成工程量少于计划工程量的工程，相应扣除补助资金。如何核减相应工程量就体现出公平、公正的问题，采取比较法，即将河沟疏浚计划长度和断面要素，比如上口宽、深度、边坡、底宽的计划尺寸与实际完工相对应的尺寸进行比较，利用条件语句建立长度误差与断面各要素误差计算模型，利用Excel表计算功能，设计误差分析表，将计划尺寸和验收尺寸分别代入相应的表格栏目中实现自动计算，得出相应减少的工程量，从误差分析表中可直接分析误差原因。从计划工程量中扣除相应减少的工程量，计算出实际完成量，从而计算出相应资金即决算金额。

设计划长度Li～j，实际完成长度li～j；对应平均断面积Si～j；

计划上口宽B，实际完成上段面上口宽Bi、下段面上口宽Bj；

计划下底宽b，实际完成上段面下底宽bi、下段面下底宽bj；

计划河沟深H，实际完成上段面河沟深Hi、下段面河沟深Hj；

河沟边坡m。

则误差计算如下：

相应长度土方误差量：

△SL=IF（（Li～j-li～j）＜0，0，（（Li～jli～j）·Si～j））

相应宽度土方误差量：

△SB=IF（（B-（Bi+Bj）/2）＜0，0，（B（Bi+Bj）/2）·（Hi+Hj）/2·li～j））

相应深度土方误差量：

△SH=IF（（H-（Hi+Hj）/2）＜0，0，（（b+m·（H-Hi+Hj）/2））·（H-（Hi+Hj）/2）·li～j））

该计算式从数字的角度对减少工程量进行计算，不鼓励超计划实施沟河清淤疏浚工程，满足设计尺寸要求即可。沟河边坡控制采用目测法，就是根据相似三角形原理，人直立用视线将沟口边线某点与水面和沟河坡面交线某点连线，连线做到垂直于沟河上口边线，量出沟河口上边线到人站立位置的水平距离，再量出视线水平高度即可算出实际边坡。对于沟河清淤治理工程表面要求面平线顺，即要求平台平、坡面平、沟底平、弃土表面平，沟河口线顺（流线型）。为了体现公正验收组的决算价款不作为资金拨付的主要依据，由建设主体委托具有相应资质的第三方按照有关规定审核结果作为资金拨付的主要依据。

三、农村河沟清淤整治工程中的挖压占地问题

沟河清淤治理中挖压占地不可避免，财政奖补项目应该列入青苗补偿和挖压补偿。在实施农村沟河清淤治理过程中，群众普遍支持兴修水利，认为自“两工”取消以来，沟河就没有得到清淤治理，化肥的普遍使用让农民群众很少有人再将沟塘淤泥作为农家肥，加之作物秸秆没有得到有效的利用多数推到沟河里，腐烂污染，沟河淤积，不论是从蓄水排水还是环境治理角度都应该对沟河进行清淤治理，这对大多数人来说都是有益的。从另一方面，农村土地承包使用权是分到千家万户，沟河清淤治理挖压占地不是每家都有，得到利益的是多数人，受到损失的是个别户，如能解决好这类问题对今后处理好这方面的矛盾都有很大的帮助。

四、结语

农村河沟清淤整治工程关系到农民群众的根本利益，是改善农业生产条件，增加经济效益、社会效益和生态效益的重要途径。水利的公益属性家喻户晓，应严格规划设计，合理高效施工，规范财务奖补，才能为满足人民日益增长美好生活需要持续做出贡献■