对高铁建设项目提前介入的思考

李润新

（南宁局集团公司提前介入工作办公室，工程师，广西 南宁）

本文所指的提前介入是指新的铁路线建成后的运营企业在该线路设计之初、施工之中、交验之前诸环节开展的督促检查，提出建议，纠正问题，旨在确保铁路建设优质按时交付使用的工作。近年来，南宁局集团公司不断加大对新线建设的提前加入力度，截至2018年底这个局已开通高铁线路里程1 859 km，居全国铁路前列。然而，随着铁路建设快速推进，新情况、新问题不断涌现，新标准、新要求密集推出，如何深化对提前进入工作必要性认识，积极探索发挥提前加入工作实效的方法和途径，仍然是摆在铁路运营企业和有关职能部门面前的重要课题。

1 深化提前介入工作必要性认识

正确的思想认识是做好工作的基础和前提。要多层次、多形式、多渠道地做好提前介入工作必要性宣传引导，使相关部门和人员重点在以下方面形成共识。

1.1 提前介入有利于保证设计科学合理 铁路建设中，从设计到运营都存在设计理念、建设标准和认识的差距，势必存在很多不符合运营管理标准的问题，因此，只有提前介入建设项目的设计，熟悉项目建设标准，全过程参与项目建设，系统地组织和督促相关专业部门努力将有利于降低工程造价、有利于确保建设质量进度、有利于运营安全管理的原则与设计单位的设计理念相对接；遵循上述原则，认真审核设计图纸，及早发现、解决设计漏项、设计不合理、设计不符合铁路发展、设计不符合运营新标准等问题，如此，就能为铁路建设顺利推进、降低运营安全风险提供保证。

1.2 提前介入有利于保证施工进度和质量 施工进度缓慢就会延长建设周期弱化投资效益；施工质量不高，则会给运营埋下安全效益和不良社会影响隐患，两者都既是经济问题也是政治问题。通过运营单位工程技术人员提前介入，切实加强对施工全过程的督促检查，一方面，可以及时发现和纠正对施工进度、质量存在的问题，特别施工中一些隐蔽工程和不符合设计、施工要求的施工材料、标准、工序、尺寸等问题，另一方面，还可以现场协调解决施工单位结合部的矛盾和问题，为铁路建设项目优质如期交付使用创造有利条件。

1.3 提前介入有利于培养高铁人才 铁路发展以人为本；高铁建成运营需要高素质的高铁人才队伍作支撑，唯有未雨绸缪超前做好高铁人才的培养和储备，才能避免高铁建成交付运营出现人才短缺和工作断档。因此，通过组织专业技术人员对建设项目提前介入，保证各层次的管理人员从设计、施工、验收、联调联试等不同阶段熟悉高铁组成系统的原理、工作机制、和设备概况；同时在运营前有计划有目标、有针对性地举办各类高铁知识培训班，注重培训质量、完善考核机制，确保培训对象高铁运营后能用得上用得好。

1.4 提前介入有利于建设与运营顺利衔接 铁路项目建设完成至开通运营阶段既是管理工作的薄弱区，也是新老问题的交集区，必须高度重视切实做好这期间的工作，才能确保开通后的高质量运营。为此，注重发挥提前介入办公室的平台作用尤显必要，如可以由其牵头组织各专业系统的动态联调联试，督促相关单位落实机构设置、人员教育与安排、工器具的购买与配置等工作，确保项目建设完成与开通运营的顺利衔接。

2 注重提前进入工作探索性实践

提前介入既是彰显主动性的工作，又是富有探索性的实践。南宁局集团公司先后全面组织完成了衡柳线、柳南客专、沿海高铁、南广铁路、贵广铁路、南昆客专和南宁、桂林动车所及南宁站、柳州站改造工程等多个高铁项目提前介入和联调联试、动态检测试验工作，积累了一些成功经验。

2.1 建立多方协调机制 自觉端正在铁路建设项目上，铁路局集团公司既是建设单位也是运营单位，唯有早介入才能早收益的思想认识。积极构建并发挥多方协调机制作用，坚持由铁路局集团公司定期组织召开协调会（提前介入办公室负责实施），研究落实重点施工的设计文件、施工方案提出的要求；协调推进施工单位工作进度和帮助解决其遇到的困难；督促检查路局提前介入人员在各阶段的职责、权限落实情况，形成既各司其职又多方协调联动做好铁路建设工作的良好局面。

2.2 盯住工程项目关键 高铁建设能否按建设时间节点完成，提前介入和联调联试期间对关键工程盯控至关重要。基于这种判断，南宁局集团公司先后将贵广高铁中的长大隧道、桥梁施工方案，衡柳线联调联试对桂林站的改造介入和A类问题的克服以及柳南客专接入南宁枢纽工程中的柳州、南宁枢纽改造等作为提前介入的重点，组织力量紧盯不放，收到了问题早发现早解决、工程进度质量双提高的效果。

2.3 建立质量卡控机制 南宁局集团公司坚持把实现建设项目质量达标作为开通运营的前提条件和做好提前介入工作的根本目的。明确要求各系统、各站段尤其是工务、电务、供电系统优选介入人员、明确介入职责、提升介入实效，建立并严格落实施工质量卡控机制，确保施工中的重点控制工程、隐蔽工程、结合部工程、节点工程等质量卡控到位。注重问题销号督查力度，认真落实建设项目检查问题周汇报制度和重点问题及时汇报制度。在联调联试、动态检测及运行试验过程中利用联调联试日例会或专业工作组会议抓好尾工问题督促整改，在建设项目开通运营之后继续做好遗留问题的追踪整改，督办问题及时销号，形成问题闭环管理。

2.4 建立人才培养机制 努力促进高铁人才培养与“个十百千”工程紧密结合。在建设项目提前介入过程中，分层次、分专业确定重点培训人员名单，根据各系统特性，确定培养方案，综合运用专家讲课、理论培训、提前介入挂职、现场跟班、参与高铁建设项目验收、厂家现场培训等方式进行高铁技术管理人才培养。通过建设项目提前介入时的边干边学，为维护保养、联调联试和开通运营做好人才储备和经验积累。

2.5 建立调研论证机制 提前介入办公室既是做好相关工作的组织部门，也是为铁路局集团公司领导提供决策依据的参谋力量。为此，南宁局集团公司提前介入办公室积极探索充分发挥调研论证机制作用的方法和途径，坚持剖析铁路建设过程中关键性、倾向性、反复性问题，从中分析得出规律性认识并形成对策建议供有关部门和单位参考和借鉴；坚持“走出去”与“请进来”相结合，虚心学习兄弟铁路局集团公司成功做法，努力把握其精髓要义，联系自身实际创造性地加以运用；组织开展研讨活动，开启民智，集思广益，在如何有效加强高铁施工安全与质量管理，如何科学完善开通运营后的机构设置、站段布局方案等方面汇聚了许多真知灼见，彰显了提前介入中督查工作的实践性与调查研究的前瞻性的有机结合。

2.6 建立设备单位提前介入机制 设备部门是高铁开通运营后的管理主体，必须熟练掌握和运用相关技术。高铁管理人员了解掌握各种施工工艺、工法，才能在未来高铁运营中赢得主动权。为此，南宁局集团公司要求工务部门提前掌握实体设备和隐蔽工程的基础构造、CPIII轨道精测网指导线型线位、轨道结构，做好线路几何尺寸精度控制；电务部门提前熟悉隐蔽工程、联锁、列控和微电子设备管理等，以有效保证设备接管后的安全。

2.7 逐步完善高铁运营接管程序 南宁局集团公司的做法：一是做好建设项目维修机构设置、生产生活房屋设置、工装设备购置工作，尤其注重工装设备及时到位，确保轨道精调、联调联试等工作正常开展，为建设与运营无缝衔接创造条件。二是利用联调联试、动态检测及运行试验，全面组织设备管理单位接管行车主要设备，参与高铁联调联试工作，协调解决联调联试及运行试验中相关问题，熟悉、掌握设备使用，为运营维护积累经验。三是提前做好接管人员的储备、调剂和培训工作。接管站段根据建设项目的计划交付运营时间及各相关工种的理论、实作培训时间要求，采取倒排工期的方式确保完成培训计划。

2.8 完善创新联调联试模式 南宁局集团公司高度重视建设项目联调联试、动态检测及运行试验，专门组建联调联试现场组织机构，形成并逐步完善包括以下工作内容的管理模式：第一，成立现场领导小组，组长由集团公司总经理亲自挂帅，全面负责联调联试工作的总体部署、督导以及协调解决联调联试工作中的重大问题。第二，成立现场指挥组，组长由主管副总经理或总工程师担任，副组长由提前介入办主任担任，具体工作由提前介入办执行。负责制定联调联试及动态检测与运行试验实施方案、联调联试期间的安全管理、协调试验计划的实施和施工计划安排及应急处置等工作。第四，组建专业工作组及现场安全责任包保组，抽调各机关处室、站段的骨干人员，根据实际需要分别组成运输组织、试验检测、工务保障、通信信号保障、电力牵引供电保障、安全管理、房建客服保障、后勤保障、安全保卫、建设问题督办、综合信息等专业工作组及现场安全责任包保组，按照直线管理、专业分工、协同配合的原则，全面落实联调联试现场指挥组下达的各项工作要求。第五，组建联调联试临时调度所，负责联调联试期间调度行车指挥、日常施工组织工作；负责与相邻铁路局调度所的联系，做好跨局列车运行计划、施工组织等相关信息沟通联系工作。第六，制定联调联试期间的会议制度、添乘制度、问题反馈制度、信息发布制度、保密制度、请假制度、考核制度，保证参试人员、设备和行车安全，确保联调联试工作稳步推进。第七，每一个建设项目联调联试、动态检测及运行试验结束后，及时总结存在问题和经验做法。

3 深化提前介入工作前瞻性建议

随着铁路建设的深入推进，提前介入工作面临如何更好发挥作用得考验与检验。因此，注重对形势新任务新要求的前瞻性分析和把握，抓住主要矛盾，实施重点突破，尤为必要。结合南宁局集团公司实际，笔者就如何做好南广线、南昆客专、邕北线、钦防线高铁标准线建设和贵南客专、合湛铁路、防东铁路、南崇城际铁路等新线建设的提前介入工作，提出如下建议。

3.1 进一步完善考核制度 切实加强对提前介入组织机构及相关单位和人员的量化考核，奖优罚差，激励他们进一步增强做好提前介入工作的积极性、主动性和创造性。

3.2 进一步加强介入人员培训 要重点加强集团公司第一条时速350 km高铁（贵南高铁）的提前介入工作；切实抓好介入人员高铁知识特别是时速350 km的高铁知识培训，确保培训计划和目标落实。

3.3 进一步创新工作方法 要主动将提前介入时间前移，即由原来的路基成型开始介入提前至设计阶段开始介入，及早发现设计存在的缺项漏项及与运营不适应的问题，提出解决方案，及早进行设计变更，避免将问题带进运营阶段。

3.4 进一步创新工作模式 要加大提前介入力度，组织精干人员进驻建设单位、施工现场，加强设计图纸、设计变更的审核，深度介入重点工程及施工关键环节，科学有序、安全优质推进铁路建设，确保施工质量和运营安全。

4 结束语

提前介入是一项针对性、实践性较强的工作，既要认真总结既往成功做法，升华经验，用于推动当前工作，又要贴近新的实际，探索新的方法和途径，尤其要联系“交通强国、铁路先行”的新要求，在工作模式、工作方法、工作目标等方面都有所创新，惟有这样，才能确保提前介入工作有所加强，取得新的更大成绩。