基层机关党建质量提升路径研究——以象山县“党建片区联动”为例

翚 婷

（1.中共象山县党校 浙江宁波 315700；2.浙江师范大学 浙江省金华市 321004）

机关党建是党的建设的重要组成部分，在促进机关工作具有重大作用。习总书记指出：“只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。”新时期要针对机关党建中存在的主要问题，对提升基层机关党建质量问题进行粗浅探讨。

当前提升基层机关党建质量面临的主要挑战

党建目标导向的引领性还不够大。与其他领域的党建工作不同，机关党建由于机关所具有的属性、地位和作用，决定了机关党建的目标导向必须要具有发挥好引领和示范作用。习近平指出，“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其它领域党建具有重要风向标作用”。然而，机关党建这种“风向标作用”的发挥并不十分到位，如象山县近年来积极开展服务型机关党组织示范点建设的工作，每年好中取优，选树7家党组织作为示范点，但服务型党组织示范点的创建成果的应用推广往往局限于本单位或者本系统，特色鲜明、功能完善的服务平台在引领示范的作用往往发挥不够有力，需要不断提升。

党建资源运用的有效性还不够足。随着机构改革的进行和政府职能的转换，机关基层党组织基本是按照属地管辖的原则，在直属机关的部门和单位内设立的，并根据党员人数多少分别设立不同规模大小的基层组织，这意味着大小规模不同的党组织所具有的的党建资源也是大小不一，参差不齐，因此，如何通过搭建平台，让党建资源较少、党建力量较弱的基层党组织形成共识、凝聚合力，成为党建工作的重点。

党建思路手段的创新性还不够高。当前机关党组织在党建思路手段的创新性不够高，尤其是一些规模较小的基层党组织，仅注重按部就班落实相关制度，形式单一、载体贫乏，忽视活动开展效果，内容往往缺乏吸引力、影响力；有的党组织认为抓党建就是抓党建，抓业务就是抓业务，不能做到党建工作与单位中心工作同计划、同发展、同考核，对于党建工作的检查往往以加班临时补台账，消极应付为主，党员先锋作用发挥有待提升，机关党建质量有待提高。

党建体制机制的活力性还不够强。在传统党建模式的影响下，基层党组织的设置往往是是按照行政建制而设立的，但随着经济社会的转型发展，新经济组织和新社会组织的大量涌现，以纵向体制操控为主要特征的单位党建模式，在教育管理党员、团结群众和引导社会方面的作用不断下降。如象山县机关党建在区域范围内单位与单位之间、组织与组织之间往往各自为战、条块分割，很难寻找出某种隶属关系，在缺乏共建共享平台的情况下，传统党建体制的活力无法得以释放与彰显，因此，逐步构建资源共享、优势互补、协调发展的基党建体制机制就成为顺势而为的新目标。

象山县“党建片区联动”的实践探索及成效

区域联动“一盘棋”，构建运转有序的工作机制。象山县针对党建基础比较薄弱，党组织还不同程度存在着思想不重视、制度不落实、活动不经常、管理宽松软等问题，按照各部门各单位办公地点比较分散的特点，通过办公区域相邻近来划分片区，通过大小结合、强弱结合的方式组建联动组，将83个县直机关单位重组为31个党建工作联动组，并划分为9个片区，每个片区管理3-4个联动组，由机关党工委负责抓总，片区长负责统筹协调所属联动组，联动组组长负责帮带相联单位，形成党工委、片区、联动组、基层支部四级联动、齐抓共管的区域化党建工作新格局。

活动开展“一家亲”，夯实坚强有力的组织基础。 “党建片区联动”是以提升组织力为重点而开展的组织生活规范化提升行动，一是建立片区联席会议制度。以片区长为召集人，联动组组长为成员，在每年年初、年中、年末分别召开联席会议，研究片区工作计划，组织开展区域党建活动，培育片区党建品牌，组织片区党组织负责人进行述职评议等工作。二是构建共建共享的活动载体。坚持“以大带小、以强带弱、区域联动、互学互补”原则，通过开展“共同上一次专题党课”“共同组织一次党日活动”“共同开展一次学习交流”“共同完成一个党建或业务课题”的“四个一”活动，构建资源优势共建互补、活动实效协同并进的党建新模式。

精品引领“一面旗”，创造各具特色的党建品牌。坚持以提升质量为导向，以创新党建精品为目标，通过打造特色化、精细化党建品牌项目，要求各片区依托服务型党组织示范点创建、评星定级、评先评优等活动载体，结合单位行业优势与组织能力特点，激励党组织齐心协力、比学赶超，逐步形成“一片区一特色”的党建品牌，推动机关党建工作在理念创新、方式创新，在实践探索中创新。如该县第五片区第十七联动组打造了“丽亚劳模创新工作室” “灯塔”、“小浪花青年突击队”等党建工作品牌，通过“传、帮、带”放大劳模品牌效应，培养更多业务能手，有效发挥了党员模范示范带头作用。

引导督查“一戒尺”，设立规范严格的考评体系。“党建片区联动”还建立了严格的督查考评体系，它将各基层党组织参与区域联动工作情况纳入到机关党建工作目标管理考核之中，并把它作为先进基层党组织、优秀党员评先推优的重要依据。机关党工委会采取不定期巡查、随意抽查、明查暗访等形式，加大督促检查力度，促进片区党建联动工作扎实推进。去年县直机关党工委分2次对83家县直机关党组织开展区域联动工作进行全覆盖督查，督查结果规定了好、较好、一般、较差4个等次进行通报，督查情况与年底党建工作目标考核、评先评优挂钩，为整体工作推进起到了积极的促进作用。

“党建片区联动”的成效和意义在于： 一是突破壁垒促发展，增强了机关党建工作的开放度和活力度。通过顶层设计与实践探索相结合，有效突破了地域时空的界限和党组织之间的壁垒，改变了以往机关党工委直接抓83家县直机关党组织党建工作的平面化操作模式，改善了各个基层组织党建工作互不联系的封闭现状，实现了各个党组织之间的开放互动，增强了全县机关党建的系统性、协同性，不断激发了党组织发展的活力。 二是资源整合共分享，提升了基层组织建设的凝聚力和战斗力。遵循区域联动统筹、党建共建共享的理念，通过对党建阵地和载体的有效运用，合理统筹安排党内组织生活的各类活动，有利于各单位党组织在党建工作落实上，通过党建联席会议，整合成员单位优势资源，因地制宜制定活动方案，通过资源共享、联动发展的机制，更好地教育和引导广大党员体现先进性，既完成了规定动作，又创新了活动方式，使得基层党建工作的质量不断提升。三是立足自身显特色，彰显了党建品牌引领的示范性与激励性。通过打造“一片区一特色”党建品牌，打破了当前县直机关党组织在创建党建品牌时闭门造车、单打独斗的局面，有力破解了机关党建品牌创建存在的持续性不长、差别性不大、共建性不强等问题。另外，积极推动各机关党组织搭建创新载体，以联创的方式，让各成员单位亮出自己的工作理念和目标，让党建品牌不再是“花架子”，而是作为解决党建工作中重点、难点问题的具体项目来落实和推广，增强党建品牌的号召力、影响力和可操作性。

深入推进基层机关党建高质量发展的路径探讨

力求遵循质量立标“以人民为中心”的立场原则。质量管理理念是指以质量问题为核心，解决问题为导向，以顾客满意、成员受益为出发点，以过程控制为方法，在质量形成的过程中对影响质量优劣的因素进行全方位监控，从而实现质量不断提升的一种管理理念，该理念在实践中主要包含了四个环节，一是质量立标。要确立“以人民为中心”的立场原则，机关党建的本质就是在做人的工作，不但要通过政治思想建设、组织队伍建设、作风纪律建设提高机关党员干部思想理论素养，提升岗位工作能力，保持党员的先进性和纯洁性，真正让党员干部做到“心往一处想，劲往一处使”，更好地践行为人民服务的宗旨目标。 “党建片区联动”在成效初显的基础上，应结合实际，在理顺片区联动的组织体系的同时，要更加注重宣传教育，尤其是片区负责人以及联动组组长的党建业务培训，让他们深入认识片区联动以及提升机关机关党建的重要意义，增强片区联动组共同开展党建活动的主动性和积极性，不断促进片区联动的全面化、深层次的发展。

努力坚持质量落实“以问题为导向”的思路原则。质量设标的基础上，要就是要努力坚持质量落实“以问题为导向”的思路原则。因为质量落实主要在于能让全体机关党员积极参与到质量标准落实中，也就是要通过提升基层党建的整体质量，努力满足广大人民群众美好生活的需要，更好地服务群众。但现实的矛盾在于党建质量不够高的问题还不能满足是人民群众日益增长的美好生活的需要，比如 “党建片区联动”在探索中出现的活动形式单一、互动互学效果不高，部分单位党建工作与业务工作“两张皮”的现象依然存在，党员先进模范作用发挥不够，因此，必须坚持以问题为导向的思路原则，以解决各类矛盾因素为着力点，努力探索党建工作与业务工作融合发展的党建思路，试着探索在理论武装、中心工作、队伍建设、为群众服务、党风廉政等工作上，“要瞄着问题去，对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。”

切实实现质量监管“以督导为重点”的方法原则。在质量落实过程中，如何保证党建工作更具有针对性和实效性，那就是要做好质量监管。即要对产品或者服务的全过程进行管理和监控，在工作之前要建立统筹协调和顶层设计的机制，在工作中要对重要环节和过程进行引导监督，工作完成之后，要对工作状况进行整体考评和评估，更好地推动质量的提升。因此，作为组织部门应加大对党建质量督导的力度，对片区联动组的工作清单执行、方法内容阶段性、抽查性的检查督导，在常态化、严格化的制度中进行全面指导，在督改中统一思想，凝聚共识，不断提升党建主体责任意识和能力，为党建质量提升提供坚实保证。

准确把握质量改进“以创新为依托”的实践原则。质量监管要对党建工作推进缓慢、执行不力、落实不好的单位和部门要采取主动亮黄牌、敢于出红牌的有力措施，但同时惩戒处罚不是根本目的，而是要更注重在改进补齐短板中持续发力，解决顽症痼疾，“以创新为依托”，广泛运用新媒体，找准党建与新媒体运用的“着力点”，通过微信群、QQ群等网络平台，积极探索“互联网+党建”新模式，不断促进片区联动宽领域、高水平、实效化的发展。同时，要不断激发片区联动组开展党建活动的生活力，全方位推进共建活动内容、形式、载体、机制等多种形式的创新，不断提升片区联动的高质量发展。