造价精益化管理在火电基建工程中的落实

阎涛，贺胜利

(华电莱州发电有限公司，山东 莱州 261441)

0 引言

火电工程建设周期长、投资大，造价精益化管理对控制造价、合同的顺利执行都具有重要作用，在工程的各个阶段提前做好筹划和精准落实正是精益化管理的关键。本文结合某百万机组火电扩建工程的工作经验，对造价精益化管理工作进行一些总结。

1 造价管理的工作背景

火电基建工程要实现造价的精益化管理，需技经人员全过程参与工程建设管理。设计阶段技经人员要和工程人员做好配合，确保概算真实、全面体现工程技术方案。招标阶段技经人员要将管理思想全面落实到招标文件中，准确把握各个标段接口、施工范围及供货范围，确保与招标工程量清单完全一致。施工阶段技经工作人员需要全面深入现场，掌握工程建设第一手资料，确保工程结算真实反应现场实际；同时，根据工程结算对概算执行情况及时做好预警、分析工作，制定造价控制措施和方法，确保造价可控、在控。

技经管理涉及工程管理的各个方面，要求技经人员拥有优秀的业务能力、良好的职业道德和丰富的工作经验。同时，技经管理是一项需要设计单位、建设单位以及各参建单位共同配合、精诚协作的管理行为，造价管理水平的不断提高除建设单位技经管理制度的完善、人员业务能力的提升外，更需要参建各方的共同努力。但一直以来，我国传统“轻经济、重技术，先建设、后算账”的做法在工程建设领域仍然存在，同时基建单位技经人员和工程管理人员综合素质参差不齐，致使造价的精益化管理不能得到有效落实[1]。

2 造价精益化管理面临的主要问题

要实现火电基建工程造价的精益化管理，还面临着诸多问题，主要体现在以下几个方面[2]。

(1)设计单位对造价管理工作重视不足。设计优化对火电工程施工效率、降低工程造价、机组的稳定运行都有重要意义[3]。虽然现阶段建设单位均通过招标形式，公平竞争选择设计单位，但设计单位人员依然存在着“重技术、轻经济”思想，设计人员关注的重点主要是设计质量，对工程造价的高低和方案的优选重视程度不足；往往存在着投标、初步设计、施工图3 个阶段提资资料连贯性不强，尤其是投标、初步设计阶段深度不够，导致出现“先投标、边设计、边施工”的情况，造成施工图阶段技术方案变化较大；同时，由于设计人员对造价重视不够，存在设计标准过于保守、投资浪费的情况。

(2)招标阶段工作质量不高。招标的工作质量直接决定后续工程的管理质量，如果出现工程策划不足，管理细节考虑不周，标段划分不明确，甲乙供材范围界定不清等情况，势必会给施工阶段带来协调困难，也会给结算工作带来扯皮情况。

(3)工程量清单编制不规范。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效手段。其主导思想是业主对量负责，施工单位对价负责，有利于正确评价企业实力，保证工程质量、降低工程造价，简化招投标报价工作。工程量清单是施工范围、技术方案的直接表现形式，清单编制质量的好坏对工程结算工作具有决定性影响。现阶段很多火电基建工程的工程量清单编制质量还需要进一步提高。

(4)施工阶段对工程造价控制不够。在施工阶段还需严格控制设计变更及现场签证，严禁概算外项目发生。施工过程中存在着先干后改，专业交叉、交底不清，以签证代替会审等情况，施工与结算两张皮，与精益化管理思想背道而驰。

(5)“先干活，后算账”思想依然存在。工程长期存在进度付款、工程结算“两条腿”现象。施工单位按照合同金额申请工程款，过程结算动力不足，工程人员习惯手续延后办理的低效作风，工程后期补手续、算总账，导致建设过程中的问题集中反映在工程后期；一方面资料的质量大打折扣，另一方面施工单位人员流动性强，完善手续势必会效率低下，同时业主审核也会增加困难，甚至会带来廉政风险。

按照华电集团公司工程造价管理制度，要求火电项目应在本期工程最后一台机组完成整套试运后9个月内完成竣工结算，如果不强化造价管理，在保证造价客观、真实的基础上高质量完成如此艰巨的任务是根本不可能的。

3 设计阶段的造价管理

工程设计一般分为方案设计、技术设计、施工图设计3个阶段，科学的设计是3个阶段互相衔接、互为补充、逐步深化的过程，只有这样工程造价才能可控，防止出现后期因设计原因追加工程投资的情况。如果忽略设计的造价控制，设计单位一旦中标，设计人员就容易有“乾坤已定”感觉，技术设计和施工图设计全由设计人员主导，缺乏控制造价的积极性，所以需要强有力的措施促使设计单位各专业全过程从技术和经济两方面综合做好工程设计[4]。

3.1 推行限额设计和奖惩制

做好设计阶段造价管理与控制，在设计招标及合同中可以设定主要工程量考核及优化设计费条款，以确保设计单位在设计阶段能加强方案比对，从而达到对设计阶段的造价控制。

比如按照火电建设工程造价指标控制标准(工程量部分)，在招标时即列明主厂房体积、高压汽水管道、中低压汽水管道、烟风煤管道、热力系统砌筑与保温、全厂电力电缆、控制电缆、桥架、钢筋、水泥等主要指标的限额工程量，设计单位招标时对填报目标控制工程量，后期施工图设计工程量如果超过目标控制工程量，将对设计单位执行考核条款。

合同中可考虑一笔固定费用作为专业设计优化费用，专业优化设计以定量、定性和专家评审相结合的方式进行衡量。完成全部承诺的专业优化设计，可得优化费用；未完成部分，将根据评审委员会的意见考核相应专业优化设计费，以此激励设计单位各专业加大优化设计力度，达到造价控制目的。

3.2 全员参与设计

建设单位成立工艺方案审查组织机构，安排已运行机组的生产检修人员和运行人员充分参与设计方案制定、设备选型、图纸会审工作，使各单位也承担相应设计上的职责。某火电扩建工程在工艺系统图的审查上结合检修和运行经验提出设计优化意见80余条，大大减少了设计变更风险。

4 招标阶段的造价管理

高质量的招标文件有利于业主意愿的充分体现和工程建设的顺利实施，招标文件编制有缺陷，会给工程索赔埋下伏笔，也会严重影响工程施工和结算进度。招标之初，业主需要充分考虑主标段的划分原则、标段招标模式、标段之间的接口、甲乙供材范围、合同结算原则、招标限价设置等重要问题[5]。

4.1 招标文件的编制

为了更好地做好基建工程管理，造价管理人员会同工程管理人员组织各方专家制定合适的招标文件。

(1)标段划分清晰。某扩建工程分为#3机组及公共区域(A标段)，#4机组及烟囱、灰库等(B标段)，取水口施工(C标段)，输煤系统采购(P)+施工(C)(D标段)、码头(E标段)、环保岛工程(F标段)六大标段，除厂外中水工程外六大主标段囊括了厂内所有工程内容，减少了业主单位的管理成本。标段之间的接口按照建筑、安装工程便于施工的原则进行了详细划分，比如各标段负责将所属标段建筑物的给排水、消防系统管道接至主管网，而不是接至建筑外1 m，以防出现扯皮情况。

(2)招标模式多样化。A，B，C，D，E标段均采用工程量清单固定单价模式，输煤系统、环保岛工程采用P+C模式，施工单位负责所属标段的建安工程以及设备供货，其中输煤系统和环保岛标段按照国内设备市场情况，分别设置招标限价、据实结算和总价包死模式，有效控制业主的造价风险，同时借助了施工单位的管理力量。

(3)结算模式客观、公正。主标段对工程量差、清单漏项、项目特征描述不符、主要材料物价变化(价差±10%之外部分)、暂估价、现场签证及零星委托等事项设置相应调整条款；同时结合一期工程造价管理经验，电缆敷设按照实际敷设工程量记录为基础，结合材料清册、领料、退库记录，作为结算依据；电缆桥架的工程量计算，按照现场实际敷设桥架的规格、品种抽查称重，计算分项重量和总体重量，以此作为结算依据。结算方式公平、公正，为后续顺利执行打好了基础。

4.2 工程量清单的编制

该扩建工程施工合同工程量清单是严格按照DL/T 5369—2011《电力建设工程工程量清单计价规范 火力发电工程》[6]编制的，招标单位和投标单位分别对量、价负责，单价为全费用综合单价；清单包含项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量五要素，计价规范约定项目编码与工程量计算规则、工程内容、工作内容一一对应，所以规范的工程量清单能够避免很多不必要的争议，方便结算。工程量清单编制需要注意一些问题[7]。

(1)编制单位要严格按照计价规范编制工程量清单，要求五要素必须统一，特别要避免项目特征和名称不一致的情况。

(2)工程量清单编制时设计深度要基本达到施工图阶段，避免出现招标清单和施工内容不一致的情况，比如道路按照M11编码编制，约定计量单位为m3，结算规则是包含基层、底层、面层、路缘石的整体方量，如果招标阶段和施工阶段做法和厚度不一致，将给后期重新调价带来很大不便；同时要求编制单位根据经验数据对工程量进行认真审查，避免工程量偏差过大，防止出现不平衡报价情况。

(3)认真研究工程量计算规则，避免出现矛盾情况。比如M73挡土墙已包含钢筋制作、安装，如果再单独列出普通钢筋清单，容易产生争议。

(4)安装工程清单中要按照装置性材料、安装费分别报价，材料取费包含在安装费中，并在各项清单备注清楚装材的甲乙供范围，甲乙供范围务必准确。

(5)整套设备工程量清单的设置，如气力除灰系统设备按“套”报价，备注要列明“此项按套报价，下面设备注意不要重复报价”；它所包含的分项设备要依次列明，但不需要再编制项目编码，以免混淆。

(6)重点审查清单漏项内容，结合一期工程内容进行会审，务必将漏项数量减少到最低。

(7)属于锅炉厂家供货范围，需要施工单位安装的部分，注意要单独列明。

(8)属于乙供范围的装置性材料，安装费包含在其他工程量清单中的要注明，比如电缆保护管要备注：“仅报材料费，安装费含在电缆敷设中”，以免重复报价。

(9)需要单位换算的清单要注意。比如概算中的电缆防火堵料、防火包是按照t计量的，清单是按照m3计量的，清单编制时要根据技术要求做好换算。

总之，工程量清单是招标文件的展现形式，清单质量越高，后期争议越少、结算越顺利，造价越可控。所以建设单位要高度重视此项工作，要求工程量清单编制单位资质、业务能力必须过硬，同时要组织定额站、监理、施工、业主各方面的技经、工程专家进行会审。

4.3 投标限价需注意的问题

主标段招标均设置最高投标限价，限价是控制造价的有效手段，但绝不是唯一目的，招标的目的是竞争选取实力强、信誉好的施工单位。限价设置偏高会给造价控制带来风险，偏低又会给后期工程索赔、工程施工协调埋下隐患，所以投标限价的设置务必要求客观公正，需要特别注意以下几点[8]。

(1)首先按照概算口径、标段施工范围计算出各标段的分标段概算，分标段概算内容、工程量要和招标清单保持一致；分标段概算要按照投标截止日期的价格进行调差，与招标文件思想一致。

(2)分标段概算要和甲乙供材范围完全一致，其中甲供材也要取费，取费之后按照扣除材料价处理，切不可和乙供材取费后调价差一个方式处理。比如说电缆属于甲供范围，如果也是取费后调差，材料费项上会出现正数或者负数，均与实际情况不一致，由于电缆材料费用庞大，所以需特别注意。

(3)分标段概算计算出来之后，要按照工程实际分别考虑建安工程费和设备费用的下浮系数，建议建安工程费中的不可竞争费用，如规费、安全文明施工费、税金以及材料价差、暂估价材料费不参与下浮。

(4)限价设置要结合实际。C标段为循环水取水工程，工程内容包含海上施工和陆地施工，概算定额为水工定额，考虑到水工定额价格高出市场价格较多，对取水头、围堰、隔热堤等施工内容按照一期码头施工标段同类项目价格进行调差并同时考虑下浮，此项工作降低分标段概算2 600万元，投标单位的报价也证明调差后的限价更加合理。

5 过程结算的造价管理思想

在工程实施阶段，结算的结果反映了工程造价的水平，但结算的质量和效率同样影响着造价的控制。本文提出了过程结算的造价管理思想，其核心理念就是工程结算与施工齐头并进，现场实际情况及时反映到结算中，图纸工程量、清单漏项、材料价差调整、设计变更、签证、另委项目等一切影响工程结算的工作均在过程中处理，这就大大提高了结算工作效率；另外，过程结算可以逐步体现施工图的造价水平，有利于建设单位做好造价管理的风险控制[9]。

5.1 过程结算开展的工作

(1)按照工程进度制定图纸工程量核对计划。以图纸卷册为口径将图纸工程量差、清单漏项等工作出具过程结算签署单，结算资料附编制说明，对暂不满足结算条件的工作和结算争议问题做好说明，以便过程结算资料之间做好衔接。

(2)材料价差的调整和过程结算紧密结合。合同约定钢筋、水泥、型钢按照施工产值中的含量调整当月信息价和投标截止日期信息价±10%之外部分，因为产值通常是按照清单合同金额控制，与结算金额存在差异，所以各方约定只有结算过的工程量才可以调整材料价差，确保材料价差调整准确无误。

(3)合同清单外项目，比如设计变更、签证、另委项目执行完毕后，也由施工单位提报造价咨询单位审计并出具结算资料。

(4)全面宣贯，使各方工程专业人员理解并参与过程结算，在造价咨询和施工单位技经人员图纸对量之前对工程现场情况进行交底，对现场与施工图纸不符、材料替换等特殊事项进行文字说明，为过程结算提供支撑性材料。

(5)造价咨询单位按照单位工程口径定期梳理，单位工程内所有影响结算的工作处理完毕之后提交审计单位出具审计意见。

(6)建设单位充分利用信息化手段，实现施工合同的动态化管理。因为主标段主要为工程量清单综合单价合同，经过结算之后的结算工程量、漏项、价差、签证、另委均可以对原始工程量清单进行修改，使产值审核和进度付款更加准确。

5.2 过程结算体现出来的优点

过程结算作为一项基于事实、科学合理的造价管理方式，已经体现出它的优越性。

(1)过程结算的管理思想容易被各方接受，便于统一思想。有的工程施工和结算连接不紧密，竣工后几年内完成不了结算，极大地增加了建设单位、施工单位、造价咨询单位、审计单位的管理成本。在工程现场一线开展过程结算工作，便于各方集中组织力量，提高工作效率。

(2)过程结算能有效提高施工单位的积极性。由于过程结算的核心思想是合同金额动态变化，完成结算的内容会及时由建设单位修正到合同清单中，次月施工单位即可以申请此部分的进度款，而建设单位对未经结算的工程内容从紧控制。所以，施工单位为及时回笼工程资金，愿意最大程度配合过程结算工作，施工单位之间还可以形成有益的结算赶超氛围。

(3)过程进度款支付更加客观。基建工程中的进度款支付一直以来都存在按照合同工程量清单控制付款的常规做法；工程人员按照工程形象进度结合合同工程量控制进度款的支付比例，但由于招标清单只是代表了初步设计阶段水平，与施工图阶段必然存在差异，而过程结算能逐步将原始合同清单真实反映施工图阶段水平，产值审核就更加准确。

(4)信息化管理手段有效避免了超付情况。过程结算和产值审核总会有时间上不对等的情况，建设单位根据管理经验提出超付清单预警的管理思想，要求月度产值审核时技经人员可以一键生成已批工程量和结算工程量的差值清单，从而当月及时进行修正扣除，有效地避免了资金超付情况。

过程结算是一种脚踏实地，实事求是的工作方式。它要求建设单位技经人员要提前统筹考虑好主标段施工合同的所有结算难点，制定可行工作计划、加大各方协调力度，公平、公正对待各项常规和特殊的结算工作，使工程造价真实反映工程水平，同时使竣工结算水到渠成地高效完成[10]。

6 结束语

造价管理工作的好坏不仅影响着工程造价管理水平，还会对工程的进度、质量造成影响。造价管理作为一项系统性、技术性很强的工作，它贯穿于工程的设计、招标、施工、结算等各个阶段，需要持续不断地予以重视。

此外，进行火电基建工程造价管理工作，需要注意几个问题：(1)加大技经人员的培养力度，具有良好职业道德、优良工作素质和丰富工作经验的技经人员才是技经管理质量的保证；(2)主体开工以后，尽最大可能保证各方技经人员的稳定性，减少磨合时间；(3)企业主要领导要高度重视技经管理工作，同时技经人员要加强对工程专业人员技经管理思想的宣贯工作，在全过程造价管理和控制工作中取得工程人员的支持；(4)加大信息化管理手段的应用，以信息化手段提升技经管理水平，提高工作效率。