提高农村扶贫资金管理工作方法分析

姚盖蓉

伴随经济的发展，我国各个地区的贫富差距也开始拉大，扶贫工作效率逐渐缓慢，贫困人口减少的速度也开始减慢，部分贫困区域人口分散严重，扶贫难度增加。由于我国扶贫资金管理不到位，贫困地区基础设施薄弱，导致扶贫资金使用率大大下降，农村扶贫工作发展缓慢。针对农村财政扶贫资金管理方法中存在的问题，需要针对性探讨相应的工作方法策略。

实现共同富裕，减少贫富差距，直至消除贫困是小康社会的重要要求。我国中央政府通过财政拨款的方式来改善农村地区的生产生活条件，提高贫困农村地区的生活质量和收入水平，最终摆脱贫困，从而实现共同富裕，在农村扶贫资金管理问题上，最重要的是提升农村扶贫资金管理的有效性，提高农村扶贫资金管理工作方法，对于农村扶贫工作具有重要意义。

一、农村扶贫资金管理工作中的问题

（一）缺乏扶贫资金管理理念

在农村扶贫过程中，部分农村地区造成贫困的主要原因是缺乏获取收入的能力，由于农民一直运用小农经济生产方式，对于有限的农村生产资源产生一定的制约，农村收入能力下降，落后的财政扶贫资金管理理念也阻碍了农村扶贫工作，资金利用效率降低，相关政府将有限的财政扶贫资金投入到生产效率极为低下的农业用地上，反而制约了农村扶贫工作的发展。农村的生产环境和生产方式都比较落后，财政扶贫资金管理理念缺失，难以达到扶贫的效果，最后虽然农村的耕地面积增加，生活水平也得到了提升，但原有的小农生产方式仍没有得到改变，财政扶贫资金仍然存在极大的浪费现象。

（二）资金运作管理存在问题

部分农村地区财政扶贫的使用决策没有从农民自身的利益出发，而是与监管部门和相关部门的利益挂钩，围绕相关部门自身的利益决定农村财政扶贫资金的使用，效率大大降低。扶贫资金在运营管理上存在一定的漏洞和滞后性，许多工作往往在事后进行，信息具有时效性，一般已经错过解决问题的最佳时机，我国的农村财政扶贫资金目前的使用中心在于保全资金，在资金的投资运营上无法做到实时监控，使得资金使用和管理存在严重的滞后性。

（三）扶贫体制松散

农村财政扶贫资金管理涉及到非常多的部门，许多部门不仅权限平级，而且各自为政，出于各自利益的考虑，没有做到资金统一使用和管理工作，资金使用和管理体制非常松散，各部门分管区域不同，政策不同，在扶贫资金的利用上，方法和标准也不同，因此导致农村财政扶贫资金使用和管理上分散无序。

（四）扶贫资金使用的执行力不足

我国农村扶贫资金管理部门仍然存在着形式主义、官僚主义的问题，制度无法得到有效落实，各部门各自为政，缺乏统一的执行标准，在执行过程中会出现各种交叉和错乱，使得资金使用管理上执行力不足。

（五）农村扶贫资金流向与农户需求之间存在矛盾

农村扶贫资金使用与贫困农户对资金的需求之间存在矛盾，一方面扶贫资金的分配和使用并没有全部以贫困农户的资金需求为依据，另一方面扶贫项目是否切实可行也是贫困农户关心的问题，项目是否符合农户的实际需求是农村扶贫资金使用中的重要问题，在我国农村扶贫资金的使用和分配上都存在一定的偏离，扶贫资金投入边际效应下降，扶贫成本逐渐上升，减贫的幅度越来越小，农村扶贫资金投入日益增长，而扶贫作用则开始呈下降趋势。

（六）农村扶贫市场机制不健全，资金短缺

在农村扶贫过程中，县域中小企业在转移农村劳动力就业、增加工业产值上已经成为县域市场经济的核心力量，但是由于市场主体地位不平等，市场机制不健全，市场配置资源机制扭曲等等行为，中小企业难以在县域发展下去。部分贫困地区位于老少边穷地区，自然环境恶劣，基础设施落后，环境比较封闭，国家优惠政策滞后，难以吸引到外部资金流入，农村扶贫贷款困难，资金需求金额小、周期性，而且没有担保财产，不确定性较大，因此贫困农户往往难以获得发展所需要的贷款和金融服务，政府部门需要引导扶贫贷款，精准投放到贫困户、村、县等等，坚持重点扶持，整村推进。但是贫困户、村整体偿还能力太低，担保很难落实，银行不得不谨慎放款，导致政府与银行扶贫信贷的支持重点和方向不一致。

二、提高农村扶贫资金管理工作方法的对策

（一）健全财政扶贫管理制度

目前我国的农村扶贫资金管理工作方法上仍然存在着各种各样的问题，因此只有不断健全财政资金扶贫制度，发挥扶贫资金的真正作用，使得农村财政扶贫资金的利用越来越合理，改善农村扶贫资金管理工作办法，才能使得农村财政扶贫资金的使用和管理越來越顺利。

（二）提高农村扶贫资金管理工作的执行能力

强化农村财政扶贫资金管理工作的执行能力，提高管理工作人员的业务水平，对于在职工作人员进行系统的培训，通过各种渠道广招人才，提供优厚的福利待遇留住人才，对于所有在职人员尤其是高层进行思想教育，确保农村财政扶贫资金执行会落实到实处。

（三）加强相关部门间的协同合作

农村财政扶贫资金的使用是一项复杂的工程，涉及到多个部门的管理和合作，要提升农村财政扶贫资金管理，就要加强统筹，促进相关部门间的协同合作，运用好统筹整合资金，实现信息共享，相互监督，相互促进，共同落实执行农村财政扶贫资金的使用和管理工作。

（四）健全农村扶贫资金使用管理监督监管机制

加强政府相关部门对农村扶贫资金的监督监管力度，对于其中的违法犯罪行为进行严厉打击，全面参与，共同监督，强化社会监督的作用，发动广大人民群众进行监督，提升农村财政扶贫资金使用和管理效果。做好内部监督工作，在事前、事中、事后使用管理过程中发挥监督监管作用。

（五）完善农村财政扶贫资金信息共享制度

促进农村财政扶贫系统信息的公开化和透明化，了解农村财政扶贫资金的具体流向，有效避免贪污腐败的情况，实现农村财政扶贫资金的信息共享，一定程度上保证同一地区扶贫标准的一致性，从而维护了公民的基本权益。

（六）资金使用要以项目为承载，确保扶贫资金使用到户

国家要通过不断的探索和管理，调整扶贫对象，由宏观主体逐步向微观主体转变，使得农村扶贫资金更加发挥自身效果，发挥精准扶贫的作用，扶贫资金使用到户。扶贫项目是农村扶贫的主要方式方法，也是农村扶贫资金的主要使用流向，农村扶贫一般以扶贫项目作为载体，因此农村扶贫资金的使用要明确规定项目资金的具体走向，从制度层面上保证扶贫资金不被挪用，降低扶贫资金的目标偏离可能。加强扶贫资金的使用管理工作，重视扶贫资金使用过程中的控制和管理工作，提升扶贫资金的使用效率，减少使用过程中的浪费，从而促进农村地区消除贫困。

三、结语

农村扶贫资金是农村脱贫的重要保障，农村扶贫资金管理工作一旦出现问题，就会使得农村扶贫工作遇到重大阻碍。重视农村财政扶贫资金的使用和管理方法，健全使用和管理制度，完善监管体系，从根本上保证农村财政扶贫资金工作方法的安全性和规范性，从而提高农村财政扶贫资金的利用效率，早日实现脱贫和共同富裕。（作者单位：浮山县财政局）