引入金融活水 助力乡村振兴

杨春晨/江苏省农业农村厅

农业的弱质性决定了现代农业发展离不开金融扶持，而现代农业发展又不能仅仅依靠有限的财政支农项目资金，更需要引入金融“活水”。

正视农业发展金融短板

金融机构支持力度不够。金融本身具有趋利性的特点，金融资本期望避免风险，实现利益最大化，从金融机构本身角度出发，他们更加愿意把资金投入到回报率高、效率高的地方，因此会导致现代农业发展过程中社会资本不足、资金配置不合理的情况。

农村金融生态环境欠佳。我国农村信用评级和征信工作尚不完善，金融机构与农民之间存在严重的信息不对称，银行放贷意愿自然就大大降低，特别是对于额度相对较大的贷款不敢贷。农业信用风险管理难度大，农业产业不确定性因素多，生产经营容易受到外部环境影响，对市场、价格等因素敏感性高，抗风险能力较弱，有效抵押担保不足，信贷条件难以满足。因农村信用体系滞后，信息采集难度较大，风险分担补偿机制乏力，金融机构惜贷情绪滋长。

农业保险工作压力显著。部分农民缺乏对未来市场走势的合理预期和科学判断，农业生产的盲目性和自发性较强，并且面临自然灾害、市场价格波动、产品质量缺陷等诸多风险。保险公司经营农业保险要承担较高的赔付率，因此推广农业保险的积极性较低。同时，保费补贴比例缺乏区域差异性，各险种补贴比例设置不具有地区针对性，农户需求较多的险种补贴力度较小，农险保费补贴力度需要继续加强。

探索金融支农新路径

稳步落实各项中央惠农补贴政策。强化对各项惠农补贴政策的宣传工作，狠抓制度落实，规范项目管理，严格督导考核，切实落实好棉花补贴、农业支持保护补贴（耕地地力保护）、稻谷补贴等惠农补贴政策，全面提高补贴政策的精准性和实效性，确保补贴公平公正落实到位。

加快农业信贷担保体系建设步伐。建立完善农业信贷担保体系，是有效转变财政支农方式、提高财政支农效率的重大创新，是引导推动金融资本更多投入农业、缓解农业融资难问题的重大举措，要围绕发展目标，加快农担分支机构建设，将农担业务下沉，立足实际、主动作为，按照政策性、专业性和独立性要求，通过市场化运作，支持粮食生产经营和现代农业发展。

完善融资风险补偿基金补偿机制。继续扩大融资风险补偿基金规模，按照“小额、短期、快捷、有效”原则，着重在农业贷款主体、贷款规模、担保抵押及风险补偿等方面，激发合作银行加大对新型农业经营主体的放款力度，壮大新型农业经营主体自身实力，提高其加工销售能力，增加农民收入。

健全完善全省农业保险政策体系。依法依规用好用足省级以上财政保费补贴，加强对新型农业经营主体和小农户的组织发动，实现“愿保尽保”。加快设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，努力满足新型农业经营主体抵御自然风险和市场风险的需求，提高农村保险密度和保险深度，提升农业产业损失和补偿能力，有效规避自然灾害给贷户带来的风险，形成金融、保险支农合力，切实提高农业风险保障水平。□