创新机制 聚焦重点支持美丽乡村建设

徐明悦 蒋文清/中国农业发展银行江苏省分行

近年来，农发行江苏省分行服务国家乡村振兴战略，紧跟总行党委工作部署，立足地方实际，聚焦区域热点，创新工作机制，抢先抓早，突出重点，积极作为，打造生态宜居美丽乡村，取得一定成效。截至2月末，农发行江苏省分行改善农村人居环境项目贷款余额166.79亿元，入库项目28个，金额112.2亿元。

对接政府项目，配套三个机制

农发行江苏省分行加强政策宣传，建立有效服务机制，迅速打开了业务发展新局面。

建立高层营销机制。以苏北农民住房条件改善工程为合作重点，建立高层营销机制。省委省政府苏北农民住房条件改善工程实施意见出台后，农发行江苏省分行主动对接规划，迅速拿出支持方案，向省政府领导进行专题汇报，获得重要批示。随后，党委成员主动请缨，分赴各地，与有关地市主要领导接洽，了解项目具体情况，商谈合作意向，敲定农发行作为苏北农房改善工程的主办行，签订战略合作协议。

建立沟通协调机制。针对苏北农房改善工程存在的重点和难点问题，农发行江苏省分行组织苏北五市分支机构开展大调研活动，汇总整理，形成调研报告，报送省银监部门。反映的“三个矛盾”和“五条建议”得到了省银监部门领导的充分认可，并作为专报信息报送省政府领导审阅，得到省领导高度重视，批示省金融监管局牵头，组织省财政厅、自然资源厅、住建厅、农业农村厅、人民银行南京分行、江苏银保监局等多个部门召开专题座谈研究会，针对反映的情况，落实了解决措施、部门分工以及后续的对接机制，从而为农发行江苏省分行农房业务发展畅通道路。

建立畅通服务机制。农发行江苏省分行以服务能力提升，助推业务迅速发展。一方面，组织省内分支机构加强学习相关讲话、业务要点，提高思想认识、把握工作重点，同时进一步梳理完善业务流程，形成标准化作业模板，组织全体信贷人员定期学习，提升服务能力和业务本领；另一方面，建立办贷绿色通道，实行省市县三级联动、前后台联合办贷，逐项目明确各层级责任人跟进流程进度，协调解决项目评估中遇到的问题，确保在最短时间内完成调查评估、审查审议。

服务战略规划，聚焦三个重点

农发行江苏省分行以中央农村人居环境整治三年行动实施方案“六项重点任务”为指引，紧密对接江苏乡村振兴“十大工程”和人居环境“四治理、四提升”生态环境治理要求，统筹生产生活生态，综合考虑农业农村农民，聚焦重点领域，强化政策措施，带动农村生活基础设施、农村环境综合整治、农村居民住房条件、农村公共服务设施、乡村开发建设等人居环境的全面改善与提升。

聚焦脱贫攻坚，全力服务苏北农房工程。江苏区域经济发展差异较大，全省12个省定贫困县全部集中在苏北五市。农发行江苏省分行以以脱贫攻坚为阶段目标，对接政府规划和农民安置意愿，统筹考虑农户搬迁、土地复垦、高标准农田建设、人居环境改善、产业融合发展等资金需求，全力服务苏北农民住房条件改善工程。首先，以“挪穷窝”为目标，支持留村安置房建设，解决空心村社会难题，在提升农民生活质量同时，通过搬迁促进人口集聚，增进农村留守老人、儿童之间情感交流，体现政策性金融人文关怀。其次，是以“移穷业”为目标，支持异地安置房建设，满足农村居民进城入镇就业住房需求。另外，以“断穷根”为目标，将住房改善与产业发展相融合，统筹生产生活生态，在改善农民住房条件同时，拓宽贫困地区增收渠道。截至2月末，已审批农房项目3个，金额9亿元，已准入农房项目11个，金额32.4亿元，农房工作目标是成为支持苏北农房工程主办行，全年营销项目不少于50个，审批贷款不少于200亿，投放贷款不少于100亿。

聚焦生态宜居，重点支持农村水环境治理。农发行江苏省分行以中央农村人居环境整治三年行动实施方案“六项重点任务”为指引，紧密对接江苏乡村振兴“十大工程”和人居环境“四治理、四提升”生态环境治理要求，以服务农村水环境治理为牛鼻子，辐射带动整体生态环境改善，提升服务地方人居环境的精准度、覆盖面。一是围绕水环境整治，整体推进农村污水治理。突出统一规划、整体支持、循环利用，强化县域内农村生活污水治理和安全饮水工程规模化建设、专业化管护、一体化推进。截至目前，先后支持了36亿元于苏州常熟农村污水治理工程、20亿元于泰兴市城乡河道水环境综合整治工程、25亿元于无锡市宜兴农村污水治理工程、10亿元于赣榆区城乡污水处理工程、7.7亿元于溧阳区域治污工程和4.6亿元于武进区乡镇污水主管网工程等多个农村污水综合整治项目，实现了多个区域的污水收集、处理一体化治理，起到明显的示范和引领效应。二是围绕生态修复，积极支持农村湿地环境打造。统筹山水林田湖草等生态要素，实施湿地生态修复工程，在净化农村黑臭水体的同时，进一步提升生态环境质量。支持了6.9亿元于南京化学工业园区杜圩生态湿地公园项目，在推进湿地自然保护区、湿地公园建设同时，加强湿地修复，净化城乡径流污染，极大改善当地环境。同时，农发行江苏省分行还在积极对接10亿元于镇江西南片区生态环境建设工程、10亿元于南水北调宝应退圩还湖工程、17.5亿元于上秦淮湿地环境改造工程等农村湿地项目。

聚焦三产融合，积极推进美丽乡村建设。农发行江苏省分行统筹生产生活生态，综合考虑农业农村农民，立足地方实际，围绕地方优势产业、特色文化、传统传承等资源禀赋，借力三产融合发展，积极推进美丽乡村建设。一是围绕三产融合发展，打造田园综合体。围绕地方特色产业，通过重新构建乡村建筑、农业布局，丰富提升乡村功能，以功能区的融合打造，推动田园综合体建设。贷款12亿元支持以江宁溪田茶园产业为核心，向外辐射布局打造综合服务、田园观光、农事体验、畜牧养殖、茶果游乐、水产养殖、蜂蜜花海和乡村民宿九区合一的田园综合体；正在营销对接以“中国水蜜桃之乡”无锡阳山水蜜桃产业特色和安阳山自然风光，整合田园主题乐园、菜园体验、健康养生、农产品生产加工配送集群为一体的无锡阳山水蜜桃田园综合体。二是围绕特色文化底蕴，推动特色美丽乡村建设。发挥地方民俗文化、田园风光、传统沉淀等资源特色，打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色美丽乡村。围绕徐州贾汪马庄村民俗香包，打造集传统手工制作、旅游观光度假、民俗文化感染为一体的国家级示范“美丽乡村”；围绕镇江句容茅山镇何庄村高效葡萄产业，打造二圣湖自然风光、传统特色文化建筑、高效现代农业为一体的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。三是围绕古村落保护，发展乡村旅游产业。以乡村历史建筑和文化遗存保护和开发为基础，深挖历史古韵、传承乡土文脉，打造传承乡村肌理，体现生态要求和时代特征的建筑群，形成以特色风貌为优势的旅游产业。贷款6亿元支持江苏传统村落杨柳村人居环境提升，通过对区域内古村遗址的修缮和保护以及配套基础设施完善，改善区域整体环境的同时，形成旅游产业，全面提升了片区居民生产生活条件。贷款4.5亿元支持雪堰镇回民村项目，围绕雪堰回民村民族特色、自然风光和高效农业，打造民族特色建筑、千亩梨园绽放、民族风情农家乐为一体的最炫民族风“美丽乡村”。

提升履职能力，做好三个创新

农发行江苏省分行立足江苏实际，直面现实难题，以重点客户工程、重点项目工程为基础，围绕融资模式、还款来源、办贷机制大胆创新，有力的提升了农发行发展能力和履职水平。

创新融资模式。一方面，以战略客户库建设为根基，优先支持中建、中交、成都兴蓉股份等央企、省属企业、上市公司运作的污水处理、城乡供水等政府付费、特许经营权类PPP模式项目。目前已审批PPP项目4个，审批金额33.4亿元，待审批项目2个，金额16亿元；另一方面，完善公司自营模式，优先支持有现金流，实体化运作的核心国有企业，择优支持市场化转型整合后的地方重点企业，同时，以法律为基础，通过识别、发现现金流，设计现金流闭环运作的“统规代建、村企合作”等融资模式。

创新还款来源。一是以政府文件形式，合规落实政府PPP项目支出责任、财政奖补资金等政府支出类还款来源；二是合规利用“两项指标”收入，以第三方或财政收购项目形成“两项指标”，承贷主体与收购方签订协议，以指标收购资金作为还款来源或由村委会等集体经济组织与承贷主体签订代建协议，承贷主体实施项目形成土地指标，土地指标归属村委会，村委会以土地指标交易收入支付委托代建款，承贷主体以收到代建款作为还款来源；三是充分利用项目建成后形成的门票、停车场、商业配套租赁和高标准农田运作收入作为项目还款来源。

创新办贷机制。建立重点项目库和PPP项目库，实现与基层行的信息共享、服务共进，设立项目准入量、入库率、审批率、落地率、投放率等评价指标，跟踪考评营销工作进度和实效。推进系统内相对竞争机制，发布重点项目信息，属地优先、限期攻坚，未在限期内完成的，允许具备条件的异地机构开展跨区域营销，先克者得、奖惩兑现。

下一步，农发行江苏省分行将进一步拓展人居环境业务空间，持续改善提升乡村人居环境，服务乡村振兴战略，积极跟踪对接地方重点项目，加大投放力度，推动更多更有特色的美丽乡村建设。□