青少年校园足球活动发展战略研究

苏志亮

（郑州职业技术学院，河南 郑州 450121）

一、正确认识校园足球的发展定位

正确认识校园足球的发展定位是校园足球实现持续发展的逻辑起点，需要深刻理解开展校园足球活动的背景及其战略内涵。面对中国足球一线队成绩的全线溃败、职业联赛的混乱现象以及青少年足球人口的极度萎缩，党中央、国务院把提升中国足球的突破口放在大力发展青少年足球、夯实足球发展的社会基础上，“坚持体教结合，大力发展校园足球”是中央领导人的明确指示。在此背景下，以中共中央国务院重视加强青少年体育、增强青少年体质为契机，作为贯彻《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》的一项配套工程，国家体育总局联手教育部启动了全国青少年校园足球活动。可见，校园足球活动是开展阳光体育运动的载体之一，“增强学生体质”是校园足球的应有之义。此外，足球回归校园是我国青少年足球后备人才培养模式的战略选择。实践证明，回归教育是中国未来足球后备人才培养的必然之路，这样才能扭转青少年足球后备人才培养“规模小、质量差、成本高、风险大”的现状。

因此，我国青少年校园足球活动发展任务包含两方面内容：一是以推广足球运动为手段，普惠大众，增强学生体质；二是构建足球后备人才培养新模式，“体教结合”培养“全面发展、特长突出”的新型足球人才。可见，校园足球培养模式和以传统的足球项目传统学校为代表的教育系统足球后备人才培养模式在组织形式、工作机制、发展重点等方面具有本质的不同。校园足球培养模式的参与对象应该是学生中的多数，它更多的是向广大青少年提供一种外界环境，这一环境有利于激发青少年对足球的兴趣、普及足球知识和技能，通过将校园足球作为阳光体育运动的重要内容，使其充分融入学校各项体育活动，如足球校本课程、课外足球活动、校内群体性足球比赛、课余足球训练及各级校园足球联赛等。它追求的应该是将足球作为一种教育手段，促进学生的全面发展，并实现足球运动的推广和普及，足球参与人口的增加，在此基础上，发现并培养有天赋的足球人才。

二、建立政府为主导、教育部门为主体的校园足球管理体制

建立完善的校园足球管理体制就是要解放思想，跳出传统体育体制的束缚，改变目前以体育职能部门为主体的校园足球组织体系，突出教育行政部门的管理主体地位，建立政府主导下、以教育部门为主、体育部门与教育部门相互协调配合的的组织管理体系，体现出“政府主导、教体共管，以教为主”的特征。

之所以构建此种管理模式，是因为：首先，学生分布在学校内，根据管理学中责任、权力、利益相统一的原则，教育部门就应该顺理成章地成为主要管理者，从而承担校园足球工作大部分的责、权、利，通过科学的制度设计，让学校、家长和学生真正重视，并有效参与校园足球活动；其次，校园足球的发展需要整合体育部门和教育部门的资源优势，体育部门在资金、技术等方面具有得天独厚的资源优势，因此，体育部门的支持和配合不可或缺。就其具体的职责分工而言，由教育部门搭建平台，全面负责校园足球活动的组织与开展，制定相应的政策和实施措施，通过合理的组织形式，推动校园足球活动不断发展；体育部门在提供相应配套政策的基础上，发挥其足球专业资源及资金保障方面的优势，提供专项资金及技术支持，为校园足球联赛的组织与管理、师资的补充和培训等工作提供业务指导和人力支援，并负责发掘有天赋的足球人才；此外，校园足球作为一项巨大的系统工程，不仅关系到教育部门和体育部门，还需要整合财政局、发改委、宣传部等部门的资源，因此，需要一个权力高于教育部和国家体育总局的机构来牵头运作。总之，在校园足球组织管理系统内部应该协调好各种关系，充分发挥其控制和整合机制，为整个体制的正常运转提供保障。

三、借鉴成功案例，建立校园足球新体系

作为青少年足球工作的重要组成部分，校园足球工作体现出“周期长、投入大、见效慢”的特点，这些特点决定了此项工作必然是艰苦的、长期的，然而对于中国足球的未来却关系重大。要想提高学校的重视程度、家长及学生的参与积极性，各种行之有效的政策是基本保证。因此，借鉴成功案例，在众多体育项目中建立校园足球体系，采取特殊的扶持政策，吸引家长、学生、学校的参与积极性，实现校园足球的发展任务。政策的特殊性主要体现在两方面：一是指这些扶持政策专门针对校园足球的，也就是说这些政策是校园足球所独享的，而不是所有体育项目所共享的；二是指出台的政策不仅仅是对现有政策的完善和补充，而是要具有突破性和创新性。从最一般的意义上讲，政策是组织为解决面临的问题而进行的一系列活动过程。目前校园足球存在的诸如学校不够重视、家长不太支持、经费投入不足、场地设施短缺、足球师资数量不足及水平不高等问题，需要出台具有针对性的扶持政策。

四、校园足球师资力量

日本、韩国足球水平多年来始终处于亚洲顶尖水平，并在世界范围内取得辉煌的战绩，其中很重要的原因之一就是两国都非常重视对教练员的培养。我国也应进一步加强足球教练员队伍的培养和建设,对于校园足球而言同样如此。足球教师（教练员）是校园足球第一线工作者，对于校园足球活动的顺利推进和发展具有至关重要的作用。可以说，校园足球要实现长远发展，师资是关键。目前，全国校足办主要采用培训的形式来加强校园足球活动的师资力量。但是事实证明，这种单一的形式不足以满足校园足球活动发展对师资数量和质量的需要。

首先，扩充校园足球师资数量。开展青少年校园足球活动需要有一大批有足球专业特长的体育教师，从目前情况看，最迫切的问题是学校现有体育教师数量不能满足开展校园足球活动的需要。鉴于此，研究认为应该通过推进教师聘用机制的改革，完善足球师资队伍补充机制，增加校园足球师资数量，为校园足球发展注入新鲜血液。扩充足球师资的途径主要有：第一，通过制定“足球师资特设岗位计划”等形式，优先录用足球专项人才到学校任教；此外，可以整合、发挥教育与体育部门现有闲置专业资源，包括体育系统闲置的足球教练、退役运动员及俱乐部明星球员等专业资源，采用引进、兼职等多元形式，来弥补足球师资不足的问题。

其次，加强足球教师（教练员）的交流学习。优化足球师资不仅要“请进来”，还要“走出去”。 所谓“请进来”，是指定期邀请国内外足球专家、知名人士等，以交流研讨会和专题讲座等形式，增加定点学校足球师资交流学习的机会，达到优化师资力量的目的；所谓“走出去”，是指选拔输送一批优秀足球教师（教练员）赴国外足球发达国家进行交流学习，吸取他们先进的足球训练理念。

五、加强舆论宣传

校园足球要实现顺利推进，就要加强舆论宣传工作，从而使社会公众及校园足球参与者充分认识校园足球的重要性和必然性，并积极地参与和推广。首先，要重视校园足球发展定位、发展思路、培养理念等核心价值体系的宣传，提高公众对校园足球的认识，形成全社会都积极支持校园足球的氛围，这是因为只有获得社会公众，尤其是学生、家长、校长等最大程度的认同、支持和参与，才有利于实现校园足球的可持续发展；其次，要总结和推广校园足球实施过程中的成功经验及特色做法等，广泛报道校园足球取得的成效，发挥榜样的积极示范作用，有效地引导和促进各布局城市校园足球的健康、有序开展。