新形势下加强土地规划工作的探究

刘芳

（湖北省荆州市国土资源局荆州分局，湖北 荆州 434020）

土地资源是所有国家都重视的重要财产，当前如何合理的进行土地规划工作，是所有国家发展过程中的重要问题。我国近几年经济发展迅速，新型城市化建设的规模逐渐的加大，产业的经济结构也有所调整，人口的基数也在逐渐的上升，在这个基础上，应当合理的对于土地资源进行规划，避免浪费。但是当前，在进行土地规划的过程中还存在很多的问题，相关部门应当根据存在的问题不断地进行整改，积极的学习优秀的土地规划经验，保证规划工作的正常进行。

一、当前土地规划面临的新形势

土地规划和管理工作一直以来都是社会发展过程中的重要内容，近年来随着我国新型城市化建设速度的加快，传统的土地规划的方式和手段已经难以满足当前城乡发展的需求，因此土地规划工作应当紧随时代的要求，认识到新形势。从我国的经济发展情况来看，近年来我国经济呈现直线上升的趋势，带动了我国社会进入了一个新的阶段，因此为了顺应经济快速增长的现象，我国的产业结构也应当不断的发生调整和改变，经济侧重点的转移，使土地规划工作的重心发生了变化。为了保证我国经济的健康发展，必须要保证社会的稳定性，应当加强土地规划质量，切实提高土地使用效率，避免土地资源浪费影响了经济的发展，做好经济发展的支撑工作。从发展方向上看，近年来我国大力发展新型城市化建设，同时也加强了农村地区的建设，各种建筑工程项目层出不穷，对于土地资源的需求程度越来越大，同时农业产业也不断寻求新的突破，在这个背景下，应当切实的避免土地资源浪费的现象，避免每一寸土地被不合理的使用。因此对于土地的利用方式、使用效率有了更高的要求。从国家政策角度来说，我国近年来提倡资源可持续发展战略，在保护资源的基础上发展经济，因此更加应当加大对于国土资源的保护力度。

二、当前土地规划工作中存在的不足

（一）土地供给之间矛盾加具

当前我国各项产业都要发展，对于土地资源的需求度上升，然而土地资源是有限的，怎么样合理的分配成了主要的难题。如当前城市发展，需要大量的土地作为建设用地，而农村地区发展、工业、农业等，也需要大量的土地来进行项目的建设，从而导致了土地使用过程中供求关系严重的失衡。因此，为了支撑经济发展，当前我国过多的占用了农业用地，将耕地作为建设用地，导致了粮食产量大量锐减，不利于农业的发展，威胁到了人们的温饱。同时，农业用地的减少，导致了我国农业经济发展处在劣势状态，也不利于我国经济的整体运行，因此，针对当前土地资源供求不平衡、农业用地被大量侵占的现象，应当及时的进行调整，对原有的土地利用规划进行优化调整。

（二）土地使用效率与较低

以往在进行土地规划的过程中，土地使用的效率较低，是规划工作中存在的主要问题，主要是因为土地规划工作缺乏专业合理的评价机制，过于将土地利用的规模作为了工作重点，只注重了土地使用的规模面积得多少，没有科学的进行全方面的评价，导致了土地规划工作缺乏统一的标准，土地利用的效果与预期的目标要求容易产生差异，导致了土地资源需求与供应之间存在矛盾，土地规划的方法并不合理。

（三）土地管理的体制机制不符合当前要求

土地资源是国家的重要资源，土地资源管理工作也是政府部门的主要管理内容。以往我国土地资源管理手段相对松泛，在进行土地规划管理中，存在着管理职权和责任混淆的情况，土地管理部门之间的管理权限难以厘清，事务相互推诿的情况时有发生。同时，传统的土地管理的机制已经难以满足当前新形势的重要要求，一些基层的土地管理部门更是难以根据新政策进行土地规划工作，不利于实际操作。基层土地管理部门在对土地资源进行管理的时候必须要从实际情况出发，根据所处地区的整体规划计划等进行土地资源的分配，但是在进行管理的过程中常常受到各个因素的制约，如土地规划工作内容不仅符合上级市县等管辖区的土地规划，同时还要考虑到当地一切特殊产业的要求，如工业发展等，因此难以做到面面俱到，地尽其用，导致了规划工作制定时过于繁密，执行起来却困难重重。

三、新形势下做好土地规划工作的建议

（一）完善土地规划体制机制

政府作为国家主要的管理部门，在进行土地规划工作时应当负起全部责任，认清新形势，完善当前的土地规划体制，切实的提高土地规划水平。首先，政府应当完善当前土地规划工作的法律制度，以法律作为保障，避免强占用地的现象出现，提高土地规划管理水平，同时，制定规章制度，为各地合理规划土地工作提供一个参考，保证城乡规划的合理性与合法性。其次，在进行土地规划管理工作的过程中，应当做好统计调查工作，保证土地管理内容符合当地的实际情况，从整体的角度上对各个地区的土地资源进行规划和配置，使城乡的发展都能够得到合理的用地，改善我国城乡面貌，带动经济的快速发展。最后，建立土地资源的评价机制，将土地的使用面积、用途等全方面的进行考虑，避免浪费现象的出现。

（二）创新土地资源的规划编制方式

经济的发展带动了我国产业结构的挑战，产业结构的调整改变了我国土地资源的供求关系，因此应当根据当前市场经济的发展情况对于土地资源的规划编制方式进行优化，改变土地利用的结构。因此各个地区在进行土地管理的时候，应当结合当地的经济发展情况，结合市场经济的发展趋势，优化政府与市场，按照市场的资源配置进行土地资源的管理工作。同时，必须要结合我国的国情进行规划编制的完善。我国当前走的是可持续发展道路，必须要在保证生态环境的基础上进行经济发展，因此在进行土地管理的过程中必须要考虑到可持续利用这一重要观念，结合当地的生态发展情况，保证土地规划工作能够带动地区的生态可持续发展，避免环境浪费和资源浪费现象的发生。

（三）完善规划工作的监督机制

土地资源的使用情况和社会发展的稳定性息息相关，因此在进行规划工作时，一定要建立监督检查机制，保证土地资源分配的合理性。首先相关管理部门必须要按照相关法律制度、规定规章的内容，进行规划工作的审核，看是否出现违法占地等情况的出现，同时进行合理的考虑，保证用地规划符合发展要求。其次要加大惩戒力度，管理者在监管过程中如果发现，土地资源浪费现象，应当按照国家的法律法规对于负责人进行惩处，保证土地资源使用的严谨性。

结语

综上所述，当前可持续发展战略是适合我国国情的主要发展思想，土地规划工作应当以此为基础，改善我国土地资源随意使用的现象，相关部门应当加强自身的责任意识，根据社会发展新形势的主要内容进行土地规划工作的实施，建立新型的规划管理机制，完善法律法规，避免滥用土地的现象发生，使我国的每一寸土地都能合理的配置，搞好生态文明建设，带动社会发展。