国有企业社会化职能改革思考

王禹

（中国电力建设股份有限公司，北京 100048）

当前，国际经济形势讯变幻莫测，竞争环境也越发激烈，我国要在综合国力与市场竞争力上保持优势，就必须不断改进和完善国有企业的发展条件，优化其内外部发展环境。在深化国企改革的过程中，应摒弃以往传统的改革理念，朝着社会化职能改革的方向发展，这样才能使国有企业的核心实力得到增强，从而在激烈的国内外市场竞争中始终立于不败之地。

一、国有企业社会化职能改革的重要意义

（一）国有企业社会化职能改革是全面深化改革的重要方向

当今世界企业的主流发展方向是股份制，而非民营化、私有化，这和投资主体的多元化发展是紧密联系的，通过加强国有企业的社会化职能改革，可促进投资主体多元化的发展，这与我国全面深化改革基本方向是相契合的。具体来说，国有企业社会化职能改革的作用主要有以下几个方面：第一，有助于改进和完善分配制度，并兼顾效率和公平。通过对国有企业进行社会化职能改革，可为非国有企业参与重要产业的经营提供更多的机会，投资者也可通过产权获取一定的投资收益。第二，有利于促进企业改革目标的实现。国有企业改革的主要目的是坚持公有制的主体地位，充分发挥出国有经济的主导作用，使国有经济的影响力、控制力得到进一步增强。同时还要始终鼓励和引导非公有制经济的发展，使其创造力和活力得到充分激发。而国有企业的社会化职能改革正是实现上述目的的有效途径。第三，有利于消除我国体制机制存在的缺陷和不足。要从体制机制上完全消除国有企业的弊端，就必须将企业资本的经营权和所有权分割开来。国有企业在大众化、社会化发展的同时，企业所有者将不再管理资本，而是将资本管理权交由专业水平较高的经理人，这对企业的长远可持续发展来说是非常有利的。

（二）可在一定程度上放大国有资本功能

通过引进非公有制经济以及投资主体的多元化发展，不管是绝对控股、参股，还是其他形式，都能使有限的资本发挥出控制与带动其他社会资本的作用，从而提高国有资本的竞争力、控制力与影响力，更好地发挥出国有资产参与国际市场竞争、确保公有制主体地位等方面的功能。

（三）有利于提高企业发展的综合质量与效益

首先，通过专业资质较高的企业或机构来承担企业的部分职能，可使企业本身不擅长的业务得到更加专业化、规范化、高效化地开展，进而为企业赢得更高的质量效益，并促进其管理水平的提升。其次，通过社会化职能改革，可有效控制企业的用人用工，避免人员冗杂，做到人尽其才、物尽其用，从而使企业的运行管理更加高效。再次，通过服务、管理与生产的社会化，可降低企业生产资料的投入，从而帮助企业缓解资金压力，使企业的经济效益得到大幅提升。最后，通过社会化职能改革还能为企业带来更多其本身不具备的前沿技术，从而增强企业的综合竞争力。

二、国有企业社会化职能改革分析

（一）国有企业管理的社会化

国有企业管理的社会化涉及到诸多具体的内容与形式，例如，国有企业委托——代理的社会化，其除了反映组织社会化的内容以外，还包括纯管理式的社会化形式。国有企业管理的社会化能使管理得到进一步深化和扩展，这点是毋庸置疑的。通过选择和竞争淘汰的方式对经营者进行管理，是一种专业化的管理模式，而且需要和其他管理相互协调，所以说这是一种管理的深化与拓展。国有企业管理的社会化所涉及到的内容还非常多，例如从科学管理转变为人本管理，这也是管理社会化的一种重要形式，因为人本管理往往包含诸多内涵深刻的社会化内容。与此同时，管理的社会化发展必然会促进管理水平的提升，这是因为管理的扩展意味着管理综合化和专业化的深入发展，同时还包括管理权的延伸与下放，这就为企业管理水平的提高创造了有利条件。正是由于将经营决策权交给了其他下属部门，中央部门才能将主要精力放在战略管理和决策上，进而不断完善企业的管理与决策工作。当前，一些跨国企业所采用的“管理当地化”模式，实际上也属于管理社会化的一种重要形式，实践证明，这一新型模式的应用能在很大程度上提升跨国企业的综合管理与运营水平。

（二）国有企业组织的社会化

组织的社会化是国有企业社会化职能改革的重要方面，其主要可分为经营组织的社会化与治理组织的社会化。经营组织的社会化主要是集团企业组织的社会化；治理组织的社会化则指的是企业监督部门、经营部门、决策部门等的分化整合及其部门成员的社会化。国有企业组织的社会化不仅是企业财产独立化提升的重要表现，同时也是企业经营独立化及分化整合的体现。只有实现国有企业经营独立化的扩展，才能催生社会化的集团组织，否则就只能是行政化的集团组织。与此同时，国有企业独立化的提升，还有助于形成规模化、高实力的企业集团。当前我国的市场经济正表现出明显的不确定性特征，这就要求提升市场的灵活性与生命力，鉴于此，必须加强对国有企业的分化整合，而社会化的集团组织正是企业分化整合的一种有效途径。

（三）国有企业财产的社会化

国有企业财产的社会化主要指的是企业股权以及所有权的多元化，实现财产社会化的基本途径是企业上市或者采用股份制。国有企业的出资者往往是拥有较高权利而不受市场约束的国家及政府部门，只有实现财产的社会化，才能确保企业财产权的独立性。此外，对于国企来说，财产的社会化还能提升其资产的独立化水平，使企业的经营者能在急需财产的时候迅速启用资金，进而实现企业整体组织运作效率的提高。

结语：

总之，国有企业社会化职能改革是当今时代我国国有企业发展的必然选择，社会化职能改革的实现可放大企业国有资本的功能，提高企业发展的综合效益和质量。在实际改革的过程中，应从管理的社会化、组织的社会化和财产的社会化这几个方面入手，确保改革工作的全面有序推进。