浅谈农村土地确权存在的问题与对策

孙林春

前言：随着新时期的发展，土地确权登记以及发证工作，在土地改革里发挥了重要作用，我国土地面积广泛，人口众多，土地确权直接关系到所有农民群众的自身利益。因此，在进行土地确权登记工作时，要坚持以人为本，结合现有的法律法规，从根源上保证土地确权工作的实现，并为新时期的土地管理建立稳定基础。

一、农村土地确权问题形式的原因

农民群众对土地确权工作不够重视。随着社会的逐渐发展，很多农民慢慢向城市转移，留在农村的人口一般都是年纪较大的老年人，文化程度低，不了解土地确权工作的意义，意识不到登记与发放土地证的重要性，甚至认为是否进行确权土地都是自己的，还有部分人员仅关心与自身利益有关的问题，如：国家占用土地会发放多少补偿金，对土地确权工作的开展，造成了很大的影响。此外，大多数农民不明白自身权力和法律有什么关系，不知道怎么正确使用自身权力，以致于对土地确权工作不能理解、甚至担忧的情况，大大降低了土地确权登记以及发放的工作效率。

二、农村土地确权登记存在的问题

1.农民群众不予配合。由于许多农民群众文化水平偏低，不能对土地承包确权登记工作的重要性有足够的认知，导致很多农民群众误认为土地确权会给自身利益带来损失。所以需要相关部门加强宣传力度，普及土地确权的相关知识。

2.四荒土地落实困难。有些四荒地因为当地劳动力不够充足，所以被闲置，还有一些被农民私自使用进行耕作。私自被利用的四荒地，归属权问题最后会引发很大的争议，土地确权工作难以开展。

3.相关制度不够完善。在土地确权工作中，由于种种原因，使相关制度不够完善，严重影响了该项工作的高效进行，各级相关领导要予以重视，不断吸取经验，逐步完善相关制度。

4.确权登记流程复杂。土地确权中最重要的工作就是登记与发证，只有完成这两方面，才可以明确农民与土地之间的关系，从而有效避免土地纠纷问题，保护农民群众的合法权益。但是在土地确权登记及发证中，仍然存在各种问题。例如：一是工作量大，因为我国农民数量众多，土地面积广泛。并且土地确权工作多集中于农业大省，导致土地确权工作面临很多考验。二是矛盾纠纷比较多，土地确权工作主要是对土地关系的整理，甚至是未解决的土地纠纷，包括：承包户与土地面积上的确定、私下互换，或者无力耕种等纠纷问题。三是资料文件缺失严重，以前土地承包只有纸质文件进行存档，由于区域重新划分等影响，导致资料缺失，无法达到依据效果。

三、促进土地确权工作效率的对策

1.加强宣传力度。土地确权工作要想顺利开展，不仅需要政府的支持，还需要农民群众积极主动配合。基于此，各级相关部门领导需要进一步的加大土地确权登记的宣传力度，将宣传进行全面覆盖，此外，各级部门领导乃至基层的工作人员，要实时掌握土地的实际情况，和农民的最新状态，调动农民群众参与土地确权相关工作的积极性。为土地确权工作顺利开展奠定基础。例如：第一，通过电视、网络、纸媒体等形式进行宣传，并对农民群众展示土地确权成功地区的案例，让农民群众看到土地确权登记带来的实际效益和权益保障;第二，举办座谈会，为农民群众细致的讲解土地确权的意義及法律的支撑作用，在思想上打消农民根深蒂固的疑虑，使农民改变传统思想，接受新的理念，不仅如此，同时在实际工作中，各级相关工作人员要对农民群众进行技术方面的支持和指导，使他们明确在土地确权登过程中，要注意的细节。

2.合理开发利用。我国人口众多，但是人均耕地面积在世界处于低水平，所以，有效开发和利用四荒地，不但可以增加农村土地使用率，还能提高农民的经济水平，但是，关于四荒地的土地确权工作具有很大的难度，在对四荒地进行确权工作时，相关政府部门要充分支持鼓励开发四荒地，并合理利用，这样做不仅仅能增加土地资源的有效利用，还能开展农业的规模化经营方式，并解决历史遗留问题。为了实现四荒地合理开发利用，需要制定相关措施，例如：第一：对四荒地进行产权确定和优化;第二：加强补贴，积极鼓励开发四荒地：第三：建立相关优惠政策，支持个体或者企业开发建设四荒地：第四：严令禁止私自转让与开发，四荒地的开发和转让必须有据可依。

四荒地闲置对于土地资源是极大的浪费，合理利用和开发四荒地，可以落实土地确权问题，融入科学的管理方式和生产模式，提高四荒地的应用效率，抛弃传统的生产模式，为四荒地创造更大的效益。

3.健全相关制度。随着社会的不断发展，土地确权相关工作必须快速推进，健全土地确权的相关制度是重要的一个环节，以健全的制度作为开展土地确权工作的核心依据，减少土地确权登记工作中出现的问题。

实际上，我国关于农村土地确权工作已经建立了相应的法律制度，但是因为我国土地面积广泛，不同地区的实际情况繁琐复杂，所以，土地确权工作的法律制度实施效果并不理想。基于此，健全农村地区的土地确权登记等工作的法律制度十分重要，对于农村的土地确权制度，应具有广泛性，要针对于核心问题，实施统一执行标准，进行全面覆盖。法律制度的建立，还要突出区域性，由于农村地区不同，面临的实际状况也有所不同，故而需在全面细致的了解下，提出具有针对性的解决方案。另外，健全了相关的法律法规，就要加强法律教育，对广大农民群众进行宣传，普及法律知识，提高思想认知，获得广大农民群众的支持配合，有效促进农村土地确权工作的顺利开展。

4.加强技术创新。在进行农村土地确权时，针对现有的农村土地情况进行地籍审查，在此过程中，可以提高新技术和新方法的结合使用。传统的测量方法，在测量时可能存在误差，难以保证其准确性，测量时还会消耗大量的人力物力，并且投入成本高，导致动作进度非常慢。

目前，研发了一种3S技术，主要作用于土地测绘，作为新技术，3S技术将地理信息系统、遥感技术、全球定位系统融合在一起，该项技术的开发应用，使用较低的成本，就可以在短时间内，完成土地测量工作。运用数字化技术做土地测量工作，不但可以提高土地测量的精确度，还能实行农村土地进行信息化管理，从而节约大量的人力、物力和资金，促进土地确权顺利有序的进行。

四、结语

综上所述，农业发展是国家和相关政府极为重视的问题，实现农业的规范化管理，首先要实现的目标就是土地确权工作，只有这样才可以保障农民群众的合法权益，并能够有效的加强土地管理水平。因此，在土地确权工作中，应积极分析所存在和面临的问题，从多方面开展工作，有效提高土地确权登记及发证的工作效率。