浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策

张华

摘 要：深化市场改革，需要促进农村集体产权制度的改革，有助于维护农民切身利益，发展农村经济。本文分析了农村集体产权制度改革面临的问题，重点探讨了农村集体产权制度改革解决问题的对策，旨在推进农村集体产权制度改革的顺利进行和良好发展。

关键词：农村集体产权制度;改革;农村集体经济组织

随着建设新农村的思想不断落实，我国提出多项改革措施，促进农村经济发展。但是，农民对农村集体经济组织认识不到位，无法发挥制度改革体现的调动农民积极性和解放生产力等优势，阻碍了农业合作化发展。为了实现农村资源的合理分配，需要解决农村集体产权制度改革面临的问题。

一、农村集体产权制度改革面临的问题

1.集体产权制度界定模糊

从资源性财产的承包权来看，组织成员集体分配资产，集体产权归集体成员所有。从资产的承包期来看，到期后的资产经济组织有权收回，按人员重新分配，则集体资产归农村集体经济组织所有。这就出现集体资产所有者界定模糊的现象，造成资产所有缺位，导致集体成员无法控制产权及收益分配，造成资源浪费，限制经济发展。

2.地方落实政策不及时

政策性强，任务重，是农村集体产权制度改革在推行过程中面临的一项问题。直接导致地方政府落实改革政策时，花费过多时间权衡利弊，影响改革进程。比如，改革初期，选择试点区域的范围缩减，改革范畴上忽略集体资产产权，侧重经营性资产，依靠简单评估手段对集体资产价值认定，导致数据不准确，无法调动农民参与的热情。

3.内部股权流转效率较低

农村集体经济组织是我国具有特色的组织形式，为了保护农民的合法权益不受侵害，政策上将农村集体产权制度改革的范围限定在集体经济组织内部，集体组织成员股权流转仅限于集体经济组织。实际上，不存在这样的交易市场，导致交易效率降低，无法发挥交易的价值。

4.改革部门彼此协调性不强

农村集体产权制度改革涉及到农业、财政、工商等部门相互协调工作内容及进程。但是没有相关政策明确各部门职能，导致部门间缺少协调性，影响农村集体产权制度改革面的正常推进。

二、农村集体产权制度改革解决问题的对策

1.明确集体产权归属权

解决农村集体产权制度改革面临的问题，需要明确集体产权归属权。尽管改革之后，集体产权按集体成员分配，我们仍要重点关注哪些资产属于集体资产，哪些属于成员资产。农村集体资产范围大致分为资源性、经营性、非经营性资产三类。资源性资产包括农村承包地和集体建设用地两种。非经营性资产包括乡村文化、教育、卫生、福利等具有公益性质的设施。经营性资产是由集体成员共同兴办的企业。我国对于农村集体产权制度改革，就是对资源性、经营性、非经营性资产三种资产的产权改革。依据实际情况，土地资源往往无法准确评估价值，资源性资产和非经营性资产涉及到的改革范围过大，所以选择改革的重心是经营性资产的产权问题。我国大部分区域经济水平有限，无法保证经营性性资产的经营效率，不能适应市场竞争，最终甚至影响到乡镇企业的稳定发展。只有先从经营性资产入手，建立具体、完善的改革政策，充分适应该资产的特点，才能更快的推进改革进程。

2.建立组织自我约束机制

建立自我约束机制需要从两方面入手。

一方面，农村集体经济组织自我约束。我国已有政策明确指出，农村集体经济组织可以成为独立法人。这就意味着，法律充分保障了农村集体经济组织的合法权益不受侵害。国家政府、组织中集体成员以及成员个体建立了一个空间维度，支撑农村经济组织的运行，如何分配利益，影响空间的平衡和彼此间的协调性，关乎农村经济组织的正常发展。比如，在某些地区，为了减少集体资产的流失，已经设立了監管机制和监管机构，加强财务管理，严格记账，并取得了很好的效果。

另一方面，需要加强政府的自我约束力。政府各部门设立激励手段，行使相互监督职能，避免因为职能不明确或者部门懈怠导致改革政策不能及时落实，影响农民收益。在试点区域，要及时分析改革现状，组织交流会议，根据情况以法律为依据，改革成本分摊机制，加大政府对改革政策的扶持。

3.建立合理的流转机制

农民生存依赖于土地，土地是农民的生活保障和经济来源，而集体产权制度改革的核心是将土地产权归还农民。农村集体组织向农民征地时，农民等于放弃土地额外带来的经济效益，需要贡献出巨大的机会成本，合理的流转机制是节约土地在流转过程中消耗的机会成本，合理配置资源，建立成熟完善的产权交易平台，控制交易成本，旨在保护土地流转效率。建立合理的土地流转机制，需要政府大力扶持，搭建完善的交易平台。只有产权交易平台趋于成熟，资产才能在市场中正常运转，依靠产权流转变现，实现农民的经济收入。政府可以替农民筛选出合规、合法的股权交易机构，发布监管政策，规范交易过程，建立公平的竞价机制，多方面保证土地流转过程中符合规范和相关法律，推进农村集体经济产权健康持续流转。某地区健全流转机制后，达到了新的创收纪录，同时以农村集体组织为主体，成立了多个科技产业文化园、购物广场等，将集体经济持续壮大，促进农民整体经济效益。

4.政府加大支持力度

政府应该在已出台政策的基础上，依据当地发展水平和发展需要，适当加大扶持力度，包括税收优惠、担保政策、房屋契税等，向农民自身利益倾斜。提出改进意见，合理配置资源，明确成员之间产权关系，支持地方政府部门将中央下发的财政补助集中，成为集体经济成员的股金，壮大集体经济的实力。比如，政府推行建立产业协调发展机制，建立乡土品牌效应、文化效应和“新零售”思想的践行等等。

三、结语

综上所述，农村集体产权制度改革过程中势必会面临一些问题，解决问题时需要管理者站在农民的角度，维护农民的自身利益，完善市场经济并且深化市场改革，就会顺利推进改革的进程。

参考文献：

[1]张玉花.农村集体产权制度改革经验与问题对策[J].农家参谋，2019（20）：1.

[2]李瑛.新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究[J].现代营销（信息版），2019（09）：250.