基于农村集体经济财务管理和审计监督的问题分析

琚克兵

现阶段，农村集体经济财务管理与审计监督工作存在一些问题，严重影响了农村经济的发展，阻碍了社会主义新农村的建设进程。在农村集体经济的财务管理方面，存在缺乏完善的财务管理制度、缺乏良好的财务管理意识及财务监督效用缺失等问题;在农村集体经济的审计监督工作方面，其具有审计水平工作较低、审计工作部门协调能力较弱的问题。针对这些问题，各地区政府要建立健全完善的农村集体经济财务管理机制，建立有效的农村集体经济审计监督体系，提高审计监督水平;还要创新农村集体经济管理方法，充分发挥审计部门对农村集体经济发展的指导作用。

1、农村集体经济财务管理中的问题

①缺乏完善的财务管理制度

目前，我国大部分农村地区的集体经济财务管理体制均存在不同程度的缺失或不足，一些乡镇地区缺乏全面的财务管理制度，没有对集体经济的财务管理工作流程及管理方法进行明确表述，缺乏参考标准与规范;还存在一些地区的农村集体经济财务管理体制与地区实际经济情况不符。

②财务监督效用缺失

财务监督效用缺失是现阶段一些农村地区集体经济管理的主要弊端，没有有效的监督管理方法，促使农村地区的经济活动缺少外界约束，不利于农村集体经济的长远发展。在一些地区，虽然表面上成立了财务监督与审计部门，但是仍然存一些大额度的经济开支没有通过审计监督部门的民主表决而直接投入使用，没有发挥出审计与监督部门的真正作用。

③缺乏良好的财务管理意识

在我国一些农村区域，由于地区内领导干部及村民的知识水平有限，其缺乏正确的法律意识与财务管理意识，忽略了财务管理工作模式及相关制度的重要性，没有将管理制度作为开展一些集体经济财务活动的主要标准，从而降低了农村经济活动的有序性。

2、农村集体经济审计监督方面的问题

①审计水平工作较低

农村地区的监督审计工作发展速度较慢，缺乏具备专业素质的财务监督与审计工作人员，甚至有些乡镇区域没有设立监督与审计专员的职位。此外，现在职的农村集体经济监督审计工作人员的专业素质较低，缺乏独立开展工作的能力，其作出的审计报告缺乏说服力。

②协调能力较弱

一些农村地区的审计部门工作效力不足，没有与国家政府的审计部门保持良好的沟通状态，缺乏与上级单位的联系，无法有效协调工作是以，從而无法技术解决农村地区的集体经济财务管理问题，影响了地区审计监督工作的发展。此外，农村地区的集体经济形式较为特殊，其不仅包括集体经营收入、社会集资收入，还包括农业贷款、专项资金等，其资金来源呈现多样化。要想有效管理农村集体经济，提高地区审计监督部门的工作效力，还是需要投入大量的人力、物力及财力，增强审计力量，强化农村地区的审计能力。

3、基于农村集体经济财务管理和审计监督问题的具体对策

①建立健全完善的农村集体经济财务管理机制

基于农村集体经济财务管理和审计监督问题，各地区农村政府要充分发挥自身职能，建立健全完善的农村集体经济财务管理机制，为地区农村集体经济活动提供有效的参考标准及制度约束。各地区农村政府要结合自身实际情况，依照国家指导方针，制定出符合地区发展情况的经济活动规定及财务管理条例，引导地区内部农村经济发展;还要加强财务管理工作，开设专门的集体经济财务管理办公室，充分调动农村地区的财务管理资源，减少财务问题，促进农村地区和谐发展。

②完善农村集体经济审计监督体系

基于农村集体经济财务管理和审计监督问题，各地农村地区要建立完善的农村集体经济审计监督体系，明确规定审计监督工作职责、权利及范围，细化审计监督工作内容，为地区审计监督工作人员提供工作标准，促进农村地区审计监督工作体系的完善与发展。各地区农村政府就可以针对地区经济发展情况，建立专门的集体经济审计机构，并调配具有专业审计与监督素养的工作人员负责。此外，农村地区政府还要明确表述审计监督机构的相对独立性，为审计监督工作人员提供良好的工作环境，促使其能够有效开展农村地区集体经济财务活动的审计工作。

③强化农村集体经济审计监督力度

基于农村集体经济财务管理和审计监督问题，各地区农村政府要强化集体经济审计监督工作力度。上述提到要建立相对独立的审计监督机构，并营造良好监督环境。各地区农村政府要再次基础上规范审计监督机构的工作行为，结合地区内部的实际情况，制定出具有实际效用的审计监督工作规章制度，明确审计监督机构的审计对象、工作任务、工作权限、工作流程;还要制定审计监督机构的审计实施方案、审计通知书、审计报告等多项工作的相关标准与流程。

④创新农村集体经济财务管理与审计监督方法

基于农村集体经济财务管理和审计监督问题，各地区农村政府要正确认识到现阶段农村集体经济财务管理与审计监督方式的不足，创新工作方法，建立符合时代发展趋势的工作模式。各地区政府可以全面协调农村地区的农业、审计、监察、财务管理、民政管理等工作，统一方案规范，将农村集体经济的审计监督机构纳入当地的农业、财政两大管理体系中，引进“交叉审计”的工作方式，对农村地区的财务收支、经济发展、村务公开、债务增减等工作进行全面审计，拓展农村集体经济审计监督工作范围，突出强调审计效用。

⑤充分发挥国家审计部门对农村集体经济的指导作用

基于农村集体经济财务管理和审计监督问题，我国各地区农村政府还要充分发挥国家审计部门对农村集体经济审计监督工作的指导作用。各地区农村政府要重点强化审计监督工作人员的综合素养，强化其业务水平，提高工作人员的协调能力，加强与上机审计机构的联系，紧跟国家审计部门脚步，促进农村地区集体经济发展。

总而言之，现代社会经济水平不断提升，各地区农村经济发展速度较快，农村集体经济作为主要经济发展模式，其在财务管理及审计监督方面仍存在一些不足。面对这种情况，各地区乡镇政府要充分发挥自身职能作用，结合地区实际情况建立健全的农村集体经济财务管理制度与审计监督规范，约束财务管理及审计行为，强化财务管理及审计监督效用，促进农村集体经济健康可持续发展，为社会主义新农村建设奠定良好的经济基础。

（作者单位：456291河南省鹤壁市浚县屯子镇人民政府）