浅谈农村集体经济发展的有效策略

张绍全

从目前我国农村集体经济的建设情况来看，仍然有很多问题需要解决，很多改革需要深入落实，并且需要形成与建立一套符合农村实际情况的集体经济建设管理体制。要推进人才管理的模式创新，政府加大扶持力度，加强管理规章制度的建设，加快集体经济发展步伐，提升集体经济整体经营管理水平，积极推进农村金融改革，加强富民项目的发展带动。本文对此进行了分析研究。

发展农村集体经济，这是让我国农村经济更具活力，推动农村社会实现小康生活建设的有力途径。从目前我国农村集体经济的建设情况来看，仍然有很多问题需要解决，很多改革需要深入落实，并且需要形成与建立一套符合农村实际情况的集体经济建设管理体制。这样才能够让农村集体经济得到稳固发展，能够推动农村全面小康社会的建立，实现整个社会的和谐稳固。

一、推进人才管理的模式创新

目前我国农村地区集体经济的建设之所以整体上取得的成效不够理想，这和经济发展人才建设实施力度不足有直接关联。农村集体经济的打造需要更多专业化的优质人才参与，不仅要向村民进行有效理念的传导，也要在农村经济改革和集体经济管理制度的建设上发挥智慧。但是，从很多农村地区的实际情况来看，农民群众整体受教育水平不足，对于经济发展建设观念上滞后，这些问题仍然十分普遍。这会很大程度阻碍农村集体经济发展的步伐，因此，在这一点上很有必要加强革新。一方面，农村地区可以利用市场规律，多从外部引进优质人才，为专业化人才提供良好待遇，让集体经济的发展与建设可以顺利推进。另一方面，农村地区自身应当加强人才建设，对于那些受过专业化高等教育的人才要充分发挥其价值和作用，让其参与到农村地区集体经济的发展建设中。这样才能够让各项发展工作顺利展开，能够让农村地区的集体经济建设遵循科学合理的方向推进，推动农村地区经济活力的发挥。

二、政府加大扶持力度

農村集体经济的发展建设前期需要有大量的投入，无论是资金上的还是政策上的，这些都是为农村集体经济的打造提供的重要依托。我国农村地区集体经济的发展之所以相对滞后，很大部分原因在于政府的扶持和资金投入力度不够，在政策上的辅助和优惠也不够。这使得本来就经济发展滞后的地区更难将经济盘活，集体经济的发展也会面临各种阻碍。因此，各级政府很有必要转换观念，要意识到农村集体经济发展建设的重要性，并且加大对于集体经济发展的扶持力度。

具体来说，各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。要加大扶持力度，要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展支农活动，增强村级集体经济的造血功能。要建立健全激励机制，制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。各级政府要结合自身的实际情况，根据地方经济的发展现状，了解集体经济建设中存在的各种潜在需求。在这个基础上再来有针对性的做帮扶和投入，这样才能够让资金用到需要的地方，也能够在政策制定上发挥积极辅助的效果。这样才能够让农村集体经济建设朝着积极的方向发展，能够加快农村集体经济建设的整体步伐。

三、加强管理规章制度的建设

我国农村地区之所以集体经济的发展建设面临各种阻碍和困境，很重要的一个因素在于缺乏良好的管理规章和制度的建设，这应当成为一个引起充分关注的内容。在发展农村集体经济的过程中，很有必要在这一点上进行强化，不同地区可以根据自身实际情况，在管理规章和制度上做有针对性的建设。这样才能为经济的发展提供良好的依托，能够让集体经济建设以规范合理的方式展开。不仅如此，这也会让更多民众参与到集体经济的建设中，并且可以发挥很好的监督效果，有助于农村地区经济的整体繁荣。

具体来说可以从如下几个方面深化制度建设。一是要进一步健全内部管理制度，建立财务收入的一系列制度，如预决算制度，财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理。只有让财务管理规范透明，这样集体经济的发展才会获取民众的信赖，才会有更多商户和民众参与到具体的经济建设项目中。二是要在集体经营的过程中，加强清产核资工作，摸清家底，确保应收尽收。要建立完善的管理制度，实现经济利益最大化，这样才会推动经济的快速发展建设。三是要坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。各地区可以结合自身实际情况建立民众监督机制，对于民众存在质疑的地方要及时核查，并且要做到相关信息公开透明。这样才能取信于民，能够获取民众的信赖，让集体经济建设有良好的根基。

四、加快集体经济发展步伐

从实际情况来看，我国农村地区集体经济建设的发展步伐相对缓慢，不少欠发达地区不仅经济水平落后，人们的观念也十分滞后，对于各种金融模式和经济发展规律并不了解，这些都造成农村集体经济发展的阻碍。在具体的发展建设中，应当全面提升民众的认知水平，多做相关信息的传达和普及，更新农民群众陈旧的观念，让大家意识到集体经济建设的作用和意义。这样才能加快集体经济发展的步伐，让各项事业得到稳固推进。

实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺。因此，要透过各种方式加快农村集体经济建设的步伐，各级党委和政府要意识到这项工作的重要性，并且将更多工作重心转移到集体经济的建设上。不仅要加强新的观念和理念的传导，也可以透过前期的让利于民让民众感受到集体经济发展带来的效益和经济价值。这样才能逐渐更新农民的陈旧观念，让他们积极参与到集体经济的发展建设进程中，才能够让发展过程更加稳固顺利。

五、提升集体经济整体经营管理水平

在推进集体经济发展的过程中，提升集体经济经营管理水平非常重要。不同地区和发展水平的农村在集体经济经营管理的模式和理念上会有所差别，需要达到的管理效果也会存在差异。在具体制定管理策略、方法和实施目标上需要结合自身实际情况，有针对性的就管理模式和管理要点做选择设计。总体来讲，在发展农村地区集体经济的过程中必须更新理念，并且尽可能消除外部的行政干预，同时要让更多民众参与到集体经济的发展建设和综合管理中。这样才能形成良好的管理契机，也是推动集体经济建设步伐的方式。

具体来说，在经营管理上，首先需要消除不必要的行政干预，还给农村经济集体组织自主经营、自负盈亏的独立实体。这样才能够让更多经营个体有更大的发展空间，能够让市场经济规律得到有效作用。同时，要规范和完善村务、财务公开制度，建立财务审计制度，对主要村干部实行经济责任审计。完善健全的财务管理制度是发展农村集体经济的重要依托，这也是一直以来农村地区在经济发展上相对滞后的阻碍原因。各级管理者要意识到这一点的重要性，并且让专业人才来完成财务审计和财务管理制度建设的工作。这样才能够让财务信息有更好的管理利用程度，能够让集体经济建设有良好的实施根基。随后，要加快实行民主决策、科学决策制度，重大事项必须由村民大会或村民代表会议一事一议。只有让村民更充分的参与到各种决策中，这样才能够实现各种信息和理念的传递与传达。村民不仅会进一步意识到发展集体经济的作用和价值，也会积极投身到这项事业中，这才是让农村地区集体经济得到快速发展的依托。

六、积极推进农村金融改革

在发展建设农村地区集体经济的过程中，积极推进农村金融改革，这是一个很好的辅助手段。农村金融就是建立现代农业的核心，而农村经济的发展也离不开金融的支持。一个良好的农村金融体系的构建对于农村经济的发展，农民收入的提高都将起着极其重要的支持作用。在新的歷史阶段要加快农村金融改革步伐 ，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。增加涉农贷款，提高农村金融服务满足率，扩大覆盖面，健全服务功能，提高农村金融服务的整体水平。只有将各种使用的金融工具和金融管理手段逐渐引进到农村地区，并且充分发挥这些金融工具的优越性，这样才能逐渐实现农村金融体系的改革，能够让整个金融体系慢慢趋于繁荣，激发农村地区经济活力，这样才能够让农村地区集体经济建设取得更好的实施效果。

七、加强富民项目的发展带动

在发展农村集体经济的过程中，必须加强对于村民的服务，政府要积极转变自身智能，提高自身的整体服务意识，这是发展农村经济的重要推手。首先，政府应当积极参与到市场培育工作中，给群众提供更多好的发展机会，让更多村民愿意参与到集体经济的建设项目中。同时，不同农村地区可以结合自身设计情况，在经济条件允许的前提下积极推进各种富民项目，让集体经济建设的步伐进一步加快。如果经济条件有限，则可以首先利用集体经济建设特定区域，然后实现以点带面，进而推动经济的全面发展，这种思路具备很好的实践性，并且能够让欠发达地区的经济迅速被激活。此外，政府也可以采取建设示范基地的方式来让群众直观感受到集体经济发展带来的益处，进而吸引更多民众积极参与到各种发展项目中。政府在发展过程中可以加强技术、经济和政策层面的扶持，推动农村地区农副产业的发展壮大，并且让龙头企业起到更好的带动作用，这些都是很好的发展理念和实施策略。

（作者单位：224023江苏省盐城市盐都区北蒋农经站）