对原州区发展林下经济存在的问题及对策

杨玉隆

本文通过对原州区林业及林下经济概况进行分析，查找存在的问题，有针对性提出今后原州区林下经济发展的对策。

林下经济指通过对现有天然林、退耕还林、荒山造林、移民迁出区生态修复工程造林的林地资源环境再利用，使其更好的得到巩固和提升，切实把林下种植、养殖同群众脱贫攻坚有效的结合起来，以产业促林业，以林业推产业，以产业富民为目标，以科技为支撑，积极引进龙头企业，发展和扶持家庭林场、种植大户等，带动广大农户，发展退耕还林地林下种药，红梅杏、苹果、梨等经济林林下种药及生态林林下养鸡、养蜂等，建立特色的林下种养模式，缓解林农占有林地矛盾，多渠道发展经济，多方面增加农民收入，有效促进原州区生态的持续修复和经济快速发展。

一、基本概况

原州区土地面积412.4万亩，近年来，结合脱贫攻坚，积极发挥原州区资源优势，提出山绿与富民相结合的双赢发展路子，加大了红梅杏、文冠果、榛子、山楂等经济林树种营造比例，缩减了油松、云杉、樟子松等针叶树种的造林比例，加大了乡土阔叶树种刺槐等树种及花灌木树种在城乡园林绿化、美丽乡村建设中的比例，极大的改变了原州区营造林树种的不合理布局，截止目前，有林地152.9万亩，乔木、灌木林面积69.7万亩，森林覆盖率达到16.8%。但原州区林下经济发展缓慢，主要有林下养鸡、养蜂，林下种植主要以种植柴胡、黄芩为主，但总体上都是企业自主创业为主，属小打小闹型，缺乏总体科学规划。

二、存在的问题

1、缺乏总体规划

由于原州区属干旱少雨区，退耕还林、荒山造林等工程造林成林、郁闭慢，林下经济趋于空白，近年来，原州区已全面发展旅游业，大力发展乡村振兴战略，城市绿化美化建设，部分引进的企业结合发展旅游业对林下经济处于摸索阶段，政府部门对林下经济发展缺乏足够的认识，没有进行科学规划，投资不足，导致林下经济发展较慢。

2、资源优势没有得到有效发挥

国有林场天然林次生林、人工林资源广泛，由于缺乏资金、方向，导致有效资源的浪费。各乡镇成片退耕还林的山桃、山杏等经济林及沙棘、柠条等水土保持林资源依然得不到有效的应用，近年来，由于受临近地区林下经济发展的影响，有少量的企业、群众在个别国有林场尝试发展零星养鸡、养蜂，在退耕还林区小面积种植柴胡、黄芩、芍药、万寿菊等中药材，林下经济在原州区正处于探索阶段。

3、基础设施差，缺乏项目扶持

不管是林场还是退耕林区，林地都处于偏僻山区，沟壑纵横，道路、水电等条件非常差，所以对发展林下经济造成一定的障碍，同时，企业、群众发展资金缺乏，各对口部门审批、办理手续不健全，项目扶持政策不明确等诸多因素的制约，导致原州区林下经济起步迟、发展滞后。

三、对策

林下经济首先以保护生态为先。其次是各生态区根据自己的优势特点确定发展适宜的林下种养产业。再次林业主管部门一定要充分发挥监管作用，划定职责、指导专人，做好发展前对企业及合作组织的政策、承包、流转等协议的具体签署，确保生态与发展林下经济双丰收。

1、因地制宜，合理规划

国有林场、退耕还林、移民生态恢复区应根据上级主管部门出台的林下经济发展政策，结合各自优势资源特点，确定林下发展养殖、种植的发展方向，农林牧业部门根据各区域确定的重点发展产业品牌，结合乡村旅游因地制宜、统筹规划、进行合理的的布局，积极应用新技术推进产业发展，同时，政府要出台相应的产业扶持政策，鼓励龙头企业、产业投资者加大参与力度，走“公司﹢基地﹢农户”的种养模式，一是开展经果林间作中药材种植模式。在彭堡、黄铎堡、河川、寨科等乡镇山桃、山杏、红梅杏、梨、苹果、核桃等经果林下种植黄芪、黄芩、芍药、柴胡、党参、秦艽、万寿菊等。二是在三营、河川、寨科等乡镇的退耕还林地、移民迁出区采取乔、灌、草及中药材套种模式，种植牡丹、芍药、党参、甘草、五味子等中药材及紫花苜蓿。三是在国有林场天然林区、经果林间作区、退耕还林地、移民迁出区套种区，大力发展林下养殖中华蜂;在国有林场天然林、人工林区发展林下养鸡。充分发挥示范带动作用，推动林下产业化发展。

2、加大资金投入，培育技术人才

针对发展林下经济资金短缺现状，原州区政府要出台地方金融扶持政策，如妇女创业贴息贷款、经济林地承包提升改造、国有林场天然、人工林林下养殖，移民迁出区营造林林下药材种植等。同时，鼓励社会更多的人投资，也可以通过招商引资方式引进外来企业、大型种养专业合作社，采取股份形式引进资金，解决投资不足问题。同时，要结合美丽乡村建设村村通公路，对林场、退耕、移民区的道路进行拓宽硬化等建设，逐步改善相关的基础设施建设。加大对技术人才的引进和培训，引进农、林、牧、营销等各行各业的高技术人才，聘请专家对原州区企业、群众、种植户进行现场培训或技术指导，使他们正真成为林下种养技术能手，从而更好的为发展林下经济服务。

3、注重品牌打造

在发展林下经济过程中要注重打造各自的品牌，突出原州区的地域、环境、气候等特色优势，以产品占领市场，提高竞争力，提升产品知名度，把实体与网络有效的结合起来，有利于产品的销售和价格的增值。另外，龙头企业要加强与科研院校合作，虚心学习种养技术，逐步打造更高更优质的产品，延伸产品加工链，最终实现产品从生产、加工、销售为一体化发展，才能有效提升产品的市场占据力，获得更高的产品附加值。

4、保障措施

形成区、乡、村、组四级联管的林下种养机制，林技推广服务中心负责方案制定和跟踪联络管理;原州区自然资源局执法大队具体负责林权界定和林场、移民迁出区区域界定协调;各有关乡镇负责项目的具体实施;相关企业、种养大户负责提供技术指导。建立政府引导，农民、企业和社会主体共同参与的多元化投入机制，支持带动示范基地、合作社、农林场等社会经营主体发展林下經济产业。

（作者单位：756099宁夏固原市原州区马东山林场）