林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用

戴绍德　裴广玉

一、林业调查规划设计的含义、地位与作用

1、林业调查

（1）含义

林业调查主要是指调查单位为满足实际需求而进行的调查，调查单位一般由森林经营单位、县级行政相关部门共同构成，如自然保护区、森林公园、林业局等，林业调查主要目的是为了满足森林经营中所需的方案的相关数据要求要求，还为了满足林业区域规划设计。林业调查等级共有四类，被分为一类调查、二类调查、三类调查与专项调查。

（2）地位与作用

开展林业调查的主要目的是为了了解调查区域内的林地资源、林木资源与森林资源的种类，分析林业资源能够带来的经济、社会等效益，了解林业资源构成数量与质量，明白其分布情况与消长情况。这些调查数据能准确表现当地自然条件与社会经济条件，有利于政府相关部门及有关企业更好了解本地区林业经营管理状况，从而分析木器厂等依靠林业资源生产、经营的相关行业的管理情况。根据林业调查的数据，能为当地森林抚育、林业保护提出有效意见，引导当地能够引进信息化技术建立林业资源信息化管理系统。

2、林业规划

（1）含义

林业规划是指调查单位在了解当地林业情况之后对林业长远发展设计的相关方案，是对于今后林业发展方向的指导。它能够利用林业发展现状分析地区林业整体性发展趋势，在进行科学、合理、规范的分析之后，从宏观的角度提出符合当地实际需求而定发展目标，并提出实现目标的有效措施。林业规划可以分为国家级林业规划、省级林业规划、市级林业规划、县级林业规划等等级，还可以分为短期林业规划、产业林业规划、行业规划与总体林业规划等。

（2）地位与作用

林业规划的主要目的是为当地的林业资源制定合理的发展规划，合理规划林业发展，能有效管理林业生态资源的资产，补偿相应效益，为当地林业科学、规范经营提供准确、及时的数据依据，使当地相关林业工程建设能以此为基础高质高效完成本职工作。

3、林业设计

（1）含义

林业设计是按照林业规划目标设计的活动过程，就是将原本的林业规划利用各类形式，结合文字与数据说明并实现的整个过程。按照类型的分类，林业设计可以分为总体林业设计、林业项目设计、林业工序设计;按照阶段进行分类，又可分为初步林业设计、林业施工图设计。林业施工图设计又可被分为造林、封山育林、低效林改造、抚育间伐、采伐等六种类型。

（2）地位与作用

林业设计的主要目的是为了使本地区林业建设满足新时代背景下社会环境的实际需求，使其能够符合国民经济的经营要求。因此，在进行设计过程中，工作人员需要保证其设计内容符合地区的发展路线、发展方针与政策，以经济发展情况为基础，按照林业与经济的规律进行设计，争取一切设计内容从实际情况出发。工作人员需要保证其设计内容具有一定的科学性与合理性，能有效对当地林业合理布局，促进当地林业资源合理分配。对当地林业进行设计，能有效促进当地的林业经济进步发展，能为其提供宏观、全面、长远的战略性安排部署。

二、林业调查规划设计的应用建议

1、科学规划满足社会发展需求

目前，我国林业调查规划工作表现出较多缺陷，如讨论的内容较为单一，未能建立在完整的系统化的林业体系上。随着社会主义市场经济体制的建设，林业工作的局限性会直接影响各个地区的林业规划。由此可知，为保证我国林业工作满足社会发展的实际需求，应当重视林业调查、规划、设计的地位与作用，从生态、营林造林、采伐、育林等做个角度完整调查规划，避免将林业工作局限在单一层面内，才能真正实现科学化发展地区林业。

2、重视工作信息化发展

随着信息技术的发展，互联网开始走入千家万户，全面渗透到人们的日常生活、工作与学习中。目前，我国大部分政府部门已经开始积极引进信息技术作为现代化发展的必备工具。互联网为人们带来更多便捷的软件，使林业工作人员能充分发挥林业调查、规划与设计的作用，使政府其他部门能积极参与到林业相关工作中。目前，网络已成为经济发展的主要助力之一，也是企业、国家在竞争过程中必备技术，合理、科学使用网络能有效促进经济的进步与发展，若使用不当，则会被淘汰。因此，地区林业调查、规划与设计也应当积极发挥网络的作用，使当地林业工作朝着高效率、高质量的方向不断进步。

3、强调工作执法性

目前，我们的林业调查工作已经开始涉及到法律层面的内容了，但负责林业调查工作的相关人员并未认识到这一点。例如在调查私有林业所有权利的过程中，工作的主要内容其实是在询问林场主人私有财产的树木，这对于公民自身的隐私权与财产权构成侵犯。因此，在调查林业过程中，应避免由林业技术人员或相关知情人直接指认，而应当科学、严谨的相当地林业部门申请专人信息，并与林场主人交流了解实际情况，否则出现误差，将会在后期林业产权的问题上留下较为复杂的纠纷隐患。法律内容是我国社会运行的一切底线，应当保证法律始终走在问题出现之前，法律的滞后性会给个人、集体与国家带来较为严重的损失，甚至可能会对社会秩序造成严重冲击。当新事物出现之前或出现之时，便应根据预测的问题进行法律的制定及修缮，以此为基础保证秩序的稳定性与安全性，为个人、集体与国家的利益保障做出相应贡献。因此，在进行林业调查过程中，工作人员应当保证自身工作的合法性、专业性与系统性，利用法律法规条文维护个人、集体与国家的财产安全与合法权益。

4、促进工作单位系统化

目前，我国大部分地区的林业调查规划仅仅是对现有林业资源的调查规划，各个级别的调查规划之间没有相互关系，甚至没有任何业务往来。这导致地区之间林业系統出现断层，严重影响地区的林业规划以及后续的林业项目工程开展。一个科学的林业调查报告应当表现出系统性、整体性、长远性与可行性，应当符合社会发展的客观规律与实际需求。因此，我国林业的进步与发展必须谨慎时代的潮流，以当地林业资源的实际情况为基础，制定科学化、合法性、前瞻性的目标与方案，保证林业规划的可行性与实用性。

（作者单位：135100吉林省辉南县林业局）