高校公共突发事件应急决策逻辑生成的路径探究

王磊

摘 要：高校突发公共事件在应急处置时，决策者的处置意见受多种因素的影响，加之决策环境的灵活多变、约束机制的严肃异常、决策思维的多元繁杂等情况的干扰，导致应急决策变得错综复杂，给决策者带来沉重的压力、严重的风险。如何让应急决策方案最大限度的保证工作有效性，保证应急决策的科学规范性，高校决策者需要从逻辑思维的角度出发，选择科学的逻辑方法和逻辑策略，综合考虑应急决策在逻辑起点建立清晰的视角。本文从应急决策目标、应急决策评估机制、动态调整应急决策计划等方面进行分析，主动建构应急决策情境互动思想，全面掌握高校突发公共事件的演化规律，强化应急决策的科学认识，形成决策者科学判断，以不断提高应急决策的规范化和合理性。

关键词：高校公共突发事件;应急决策;机理诉求;逻辑生成

高校突发公共事件处于紧急状态和突发状态，使决策机构目标的正常追求受到干扰和阻碍。发生公共突发事件时，多种因素的束缚给决策机构和决策者留有的决策时间非常有限，导致做出的决策很大程度上与决策的希望和研判发生了较大偏离，给高校决策系统的价值取向和行为准则带来巨大冲击。突发公共事件应急决策指在发生时间和预后压力不可预知的条件下在事件处置的发生、发展和结束方面做出的处置决定，它对社会影响极大，这样也决定了高校应急管理机构的复杂多元性、特殊的演变规律性。

面对当前的社会现状和办学困境，高校突发事件管理领域日益扩大，管理对象迅猛增量，决策变量也变得更加复杂，这就迫切需要认真探索突发公共事件的发展规律并科学决策，以不断提升应急决策的科学性和实效性。因此，高校突发公共事件应急决策应该在考虑时间和资源限制的基础上，决策者本着达成处置问题的目标，通过相应的启动程序、管控方法和处置手段，在备选方案中做出选择明智的决策行为，以及时处置问题并提高对抗风险的和矛盾不确定性的应急能力。

一、应急决策目标指向明确取决于正确的逻辑起点

在高校突发公共事件初始阶段，由于应急决策影响因素的多元性受时间和空间的限制，因此，在明确决策目标时应统一指向决策目标，以确保应急决策能够行动一致。假如决策目标不能正确指向或者不具备科学的指导作用，那么决策将无法实施并可能引发事件走向负面方向而导致引发更大事故。根据决策目标，决策者必须在不同层次、不同方向上相机落实决策目标，整合各种资源元素同时发挥决策指导作用。这样可以最大限度地规避应急失误。应急处置的决策者应科学预设和规划的目标指向，明确可行性实施渠道，在有限的时间空间约束下实现最佳决策效能，并尽最大努力控减紧急决策的失误和损害。同时公共事件突发决策方案的形成需要一个复杂的研发过程，制定者短时间做出科学预判和准确决策困难极大，需要强化预案过程性的比较和权衡。当然片面追求程序完整性，往往会错过最佳的决策机会，可能极大地牺牲程序的全面性和准确性。这就要求决策者在做出危机决策时尽可能地在两者之间进行协调兼顾。决策者需要立足于自身理性的思考去明确的应急决策目标下的决策推理，要充分尊重和正视决策主体的理性思维与操作层面上的理性决策之间的差异性。理性思考基于某些假设。由于决策目标的可预知性和可实现性，加之依据的事实和结果都可预知，因而决策成本大大降低，决策回报也会变得更加巨大。

二、应急决策评估机制合理取决于科学的逻辑方法

高校突发公共事件具有突发性、紧迫性和高度不确定性，这就需要决策者在将高度不确定的紧急决策转化为较低风险的随机决策或例行决策。这一转化的决策机构需要及时融合多种知识和经验，预设出可能发生的针对性紧急选择，以形成最终实施解决方案的基本决策。紧急决策评估是制定决策计划的重要组成部分，是综合权衡紧急决策的预期效果、风险成本以及规避风险与降低代价的重要环节。决策者综合分析因果和权衡利弊以后，对各种预设计划进行排序遴选，并建议决策者选择最佳决策计划和最佳替代计划。

紧急决策评估以专家咨询程序为基础，在危险感知和危险识别的前提下评估应急决策计划。团队内部的沟通互动过程中的专家需要及时准确地识别和评估紧急决策中的相关因素及其可能发生的影响，进而将决策的机构感知和风险感知及时传输给管理对象。评估紧急决策计划中的每个重要节点，推动决策计划的感性演变，进而确保决策团队中的个体感知与决策目标保持一致，并有效化解个体之间的认知冲突，加速对计划改进和决策调整的理解支持，缩小个体的感知偏差，整合个体感知形成统一体，以有效促成创造行为的发生。

三、应急决策调整方案务实取决于有效的逻辑策略

确定决策计划后，将进入决策实施部分，通常在计划实施过程中产生调整决策。实施过程中的动态决策调整需要根据实施情况不断改进和调整原有决策方案，这样的决策调整是方案有效性的必要保证。建构“决策—执行—反馈—补充—再反馈—再补充”的高效互动机制必须具备科学有效的补充方案，这样才能保证整个决策过程进入良性循环的科学轨道，使之 更具科学性、实效性、针对性和创造性。随着社会矛盾的日益扩大和学生思想的多元发展，在实施阶段的任何时候都会出现一些突发的新情况、新问题、新困难和新机遇。，决策者在制定计划时调查不充分的次要因素可能会对既定决策目标产生影响，甚至被当做影响的主要因素。这就需要及时调整决策目标，保证它以更完美、更合理和更有效的形式加以呈现。决策计划顺利实施，原先既定的目标可能看似保守或过时。针对这一情况，有必要修改决策目标并使之更趋科学合理。决策计划无法顺利实施，说明既定目标不切实际，继续坚持不仅会造成决策执行风险的加大，而且还会导致决策目标实现的可能性大大降低。針对这种情况，决策者必须果断地纠偏明向，使目标更加科学准确。正是因为紧急决策是一项重大决定，决策者在面对危机期间发生的各种突发问题需要及时调查了解，并及时加以研判分析并科学应对，这一点尤为重要。由于决策过程是一个动态发展和随机应变的管理模式，它取决于时空变量，不能被视为一个固化的刚性事物，因此对计划进行跟踪分析，并及时科学优化决策方案，以取得更令人满意的结果，也是科学决策精神的重要表现。

四、应急决策互动思维积极取决于全面的逻辑过程

公共突发事件的本身是一种客观存在的现实，这不可以否认，但是决策者和决策团队会有自己的主观理解，这就会在他们的大脑中形成独特的认知模式。这就需要决策者充分认知事件的紧急状态，并预知可能发生的后果状态，进而进入紧急决策环节。决策者经过紧急决策方案与相关心理信息处理的紧密磨合以后，可以权衡考虑决策方案的各种元素的特殊性，通过语境互动和交流沟通，合理地理解和阐明其面临的决策任务的基本结构，可以研判影响事件架构中的各种组成因素和影响环节的复杂关系。在此基础上重新建构匹配于该决策任务的内在心理观念和内部机制，有效地完成了任务信息的原始信息再处理。而决策者的主观理解和自主表达，包括对问题的基本判断和感性认知，以及对决策目标的确认和各种紧急决策选择及其后果，都为实现良好的应急决策结果奠定了坚实的基础。同时，决策者和实施者之间单位良性互动和密切沟通，可以共同研究分析情境的客观刺激和主观建构给决策的实施带来的影响，以形成相应的科学认知和应对策略，以便在决策行动（如决策目标，决策计划和决策模式）之间进行一系列互动，以形成整体行动计划。决策者需要重视动态应急决策的决策调控，清晰分清事件类型和对应的决策行为，在对策生成、策略调整和决策机制寻求彼此关系中的依存共建规律，根据互动过程中出现的各种情况，结合当地情况科学有效地调整和纠正应急措施。为此，紧急决策中的上下联动机制高度依赖于事件场景、经验场景和行为场景之间的交流互动。这样可以有效避免决策行为、行为规则、行为结果和紧急决策的压力风险，杜绝如决策盲点，决策神话、决策垄断等造成的不可挽回的损失。应该说，强化决策合理性，控减决觉随意性，尽力避免决策偏差和决策失误，是决策者和实施者共同努力的方向。

总之，高校公共应急决策的发展伴随着突发公共事件的发生和发展，但其背后是对方的逻辑必然性和逻辑规律的具体体现。高校突发公共事件应急决策要正视面临的因素不确定性和影响因素的突变性，将外在的思维逻辑转化为内在的科学思维逻辑，以保证决策和计划实施的科学高效，进而确保高校突发性公共事件得到有效处置，为创建和谐健康的高校办学环境奠定科学的逻辑决策基础。

参考文献：

[1]刘霞.“情景-权变”范式[J].云南社会科学，2010（5）.

[2]刘霞，向良云.网络治理结构：中国公共危机决策系统的现实选择[J].2015（07）.

課题立项：江苏省2018年高校哲学社会科学专题研究项目立项，项目名称：人为突发性事件中的行为逻辑研究（项目编号：2018SJSZ676）