RCEP：共建自由贸易康庄大道

高航

2019年11月4日，RCEP第3次领导人会议在泰国曼谷闭幕并发布联合声明：东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15国“完成了所有的20个章节以及几乎所有的市场准入的文本谈判”，并计划于2020年签署正式合作文件。与此同时，略有缺憾的是，印度总理莫迪宣布，因为“当前RCEP协议没有照顾到印度穷人的利益”，因此印度不会加入RCEP。

莫迪希望RCEP谈判不设置最后期限，以保证“印度的关切都被照顾到”。

RCEP是“区域全面经济伙伴关系协定”的英文缩写，由东盟10国发起，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度6个对话伙伴国共同参与，旨在通过削减关税和非关税壁垒，建立一个跨越16国统一市场的自由贸易协定。虽然印度暂时放弃了加入RCEP，但这个自贸协定依然成为世界上涵盖人口最多和最具活力的自由贸易区。

艰难的谈判，16国的智慧和博弈

2011年2月，在第18次东盟经济部长会议上，与会各方提出如何与合作伙伴共同打造一个综合的自由贸易协议的问题，这次会议最后形成了一个关于共同组建RCEP的草案。这是RCEP的概念第一次被提出，这也体现出东盟已经不仅满足于东盟10国自身的经济一体化进程，从而寻求更大区域的开放与合作。

在草案提出之后一年，2012年8月，在柬埔寨暹粒召开的第一次东盟10+6经济部长会议上，与会各方通过了《RCEP谈判的指导原则与目标》，同年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度16国领导人共同发布《启动区域全面经济伙伴关系协定谈判的联合声明》，RCEP的谈判由此正式启动。

参与RCEP谈判的16个成员国覆盖约34亿人口，区内经济总量达17万亿美元，GDP占全球比重28.4%，建成后将成为全球覆盖人口最多、规模最大的自贸区。RCEP谈判包括货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知識产权、竞争政策、争端解决等议题。

亚洲开发银行之前曾经发布报告，报告中预测RCEP建设将有效促进成员国的经济增长，经济规模较小的国家将获益更多，如对文莱和越南GDP的贡献率将达到5.8%和5.1%，对日本和印度的贡献率也有1.8%和1.7%。RCEP建设还将对世界经济增长产生积极效应，到2025年时RCEP将为世界创造6440亿美元的收入，相当于全球GDP的0.6%。

但RCEP谈判进展并不顺利。

参与谈判的16国在政治外交、经济发展、工业化水平、文化宗教等诸多方面存在巨大差异。解决各国诸多方面的诉求，成为考验谈判各方智慧的关键。

中国世贸研究会副会长霍建国先生在之前接受媒体专访时介绍：日本强调制造业高水平开放，新加坡强调服务业全面开放，因为印度制造业和服务业的竞争力均不强，对此提出异议;实力相对较弱的国家对制成品的零关税十分恐惧，会尽量压低工业制造领域的开放比例，并试图对汽车、家电及信息产品保留较长的过渡期。这些不仅是欠发达国家的诉求，甚至印度也希望享受一定的灵活性，但参与RCEP谈判的发达经济体如日本、澳大利亚和韩国则希望协定能反映出高水平开放的安排。此外，针对经济欠发达国家的灵活政策及差别待遇很难达成一致，成为 RCEP谈判的难点，从而久拖不决。

诸多问题限制了RCEP的谈判进程。经过谈判各方27轮的谈判博弈、7次部长级会议、3次领导人会议，参与谈判的除印度外的15国，才对谈判的文本达成基本一致。

两难选择，印度的参与和退出

从参与谈判到决定最后退出，印度成为各方关注的焦点。在莫迪宣布退出RCEP之后几天，国际机构穆迪将印度2020年全球主权经济前景从“稳定”下调至“负面”，其声称“颠覆性和不可预测的世界政治”将减缓经济增长，并增加经济或金融冲击的风险。

就在莫迪宣布退出RCEP之前的两个月，外界一度认为印度对加入RCEP放松了口风。在2019年9月于泰国曼谷召开的RCEP第7次部长级会议上，印度一改以前的犹豫不决，态度明显积极起来。印度商业与工业部长戈亚尔当时对媒体说，莫迪指示他回到谈判桌前，并向他强调“一两个部门的利益不能阻挡国家整体利益”。然而，没到两个月莫迪就推翻了之前的表态。

由于在中高端制造业、服务业等方面对竞争的不自信，在普通贸易中对大量廉价外国产品涌入印度的恐惧，印度突然宣布拒绝加入RCEP其实并不奇怪。一方面印度的有识之士呼吁政府引入并积极参与国际竞争，另一方面印度反对党，甚至是执政的印度人民党和盟友也表示反对加入RCEP，加上基础工业和农业等广大底层群众不断抗议，使莫迪不得不做出艰难的选择。

印度作为东亚峰会成员从一开始便参与了RCEP谈判。这个谈判启动后历尽艰难，印度的强硬态度是主要阻力之一。印度一些政府部门和产业行业很怕RCEP冲击其国内制造业，尤其担心中国廉价商品涌入，因此希望RCEP给印度更多照顾。近年来印度对RCEP国家的出口量几乎没有增加，但进口却迅速增长，贸易逆差不断加大。由此业界推算，RCEP签署后，这一趋势只会加强，不会减弱。制造业的薄弱导致印度在其国内市场开放问题上顾虑重重，严重制约了其谈判灵活性。

实际上印度非常希望加入更具活力的包括RCEP在内的各区域合作组织。近30年来，印度开启的“东向”政策，就是希望把重心转向东亚，寻求参与东亚经济融合。

印度曾经积极寻求加入APEC（亚太经合组织），这个请求受到了美国的大力阻挠，理由是印度体制的保守和封闭。从21世纪初开始，印度参加了东亚峰会，并成功进入东亚合作圈，凸显了印度面向东亚合作的愿望。本次莫迪政府退出RCEP，也并不意味今后不会再寻求加入其中，在当今国际形势瞬息万变、贸易保护势力抬头的情况下，也许印度的转变只是时间的问题。

希望和梦想，RCEP重构世界贸易格局？

在美国频频挥舞贸易制裁大棒、在全球经济持续低迷的情况下，RCEP结束谈判为世界贸易格局带来一抹鲜艳的亮丽之色。这是区域合作的强音，同时也是对贸易保护主义的一个强有力回应。

中国国务院总理李克强2019年11月4日上午在泰国曼谷出席东亚领导人系列会议时指出，通过共同努力，RCEP的15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判。“我们编织了一张世界上最大的自贸区网，我们已经到了‘临门一脚，现在球还没有落地，但是已经入网了。”李克强总理说，“这标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区建设取得重大突破。”

泰国总理巴育、印尼总统佐科、新加坡总理李显龙、澳大利亚总理莫里森等RCEP成员国政要分别用“至关重要”“历史性时刻”“重要的胜利”等词语对RCEP取得突破表示肯定和赞赏，域内国家的渴望溢于言表。

新华社对此发表评论称：“在世界经济下行风险加剧的背景下，RCEP谈判取得重大突破则传递出这样的信息——坚持多边主义、推动经济一体化是东亚区域国家的广泛共识。”

中国外交部发言人耿爽说：“RCEP协定达成后，将进一步促进本地区产业和价值链的融合，为区域经济一体化注入强劲动力。在当前单边主义和保护主义抬头的背景下，各方上述决定对外发出了东亚国家支持多边主义、支持自由贸易的积极信号。所以在这里，我们要鼓励有关各方继续以建设性的态度参与谈判，相向而行，争取尽快取得实质性的最终成果。”

中国有一句古话，“西方不亮东方亮”。这对当前世界格局有着微妙而贴切的解读。坚持全球化，坚持自由贸易成为更多国家的心声，RCEP的早日建成，是域内国家的共识，是区域发展的重大机遇，同时也是对贸易保护主义的有力回应。RCEP建成后，将激发各成员间经贸合作的潜力，增强本地区经济发展的动力，为全球经济的稳定与繁荣提供有力支撑和保证。

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