行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践与思考

盛豪杰

[摘 要]行政事业单位作为地区政府的主管部门，各项资金行为与业务行为是以国家制度为基准实施的。本文以行政事业单位的预算绩效管理为核心展开探讨，指出行政事业单位中预算绩效管理存在的問题，并对具体管理优化路径进行研究。

[关键词]行政事业单位;财政预算;绩效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.005

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）24-00-02

0     引 言

在经济社会发展下，地区行政事业单位的财政形势也发生改革，在内控管理的约束下，实现项目资金的全过程监管。但部分政府部门在开展预算绩效管理工作时，仍面临着监管机制与应用机制不协调的现象，绩效管理工作内容过于形式化。为此，行政事业单位应对自身管理模式进行改革，以满足当前社会发展的需求。

1     预算绩效管理的重要价值

行政事业单位在运营过程中，依托预算绩效管理对未来一段时间内的运营行为以及发展模式进行正确规划，以确保各项工作开展的合理性。预算绩效管理可实现资源最优化配置，并可对资源分布情况与实际利用情况进行实时监督，以避免产生资源浪费的现象。行政事业单位预算绩效管理可提升单位的经济效益、优化支出结构等。在经济效益方面，预算绩效管理可依据各项工作行为产生的动态化效果进行实时评测，并可将行为产生的相关责任落实到个人，令工作人员深刻认知到各项财政资金的重要价值，以此对自身行为进行约束，以形成资金效益责任制的管理模式，进而提升行政事业单位的整体经济效益。在优化支出结构方面，由于行政事业单位在申请相关项目资金时，一般预期为最大化拨款，此种需求将为财政部门带来巨大的压力。在预算绩效管理的应用下，可建立相应考评机制对行政事业单位的各项工作任务进行评估，并对项目资金的落实情况进行监督，同时在项目问责机制的作用下，对各项资金流通行为进行严格管控，以提升项目资金的实际利用率。

2     行政事业单位实施预算绩效管理的现状

2.1   管理意识不足

现阶段，行政事业单位在对项目资金进行支出与利用时，一般以资金下拨数额解决问题，但当出现项目资金不足以支持当前的运作体系时，大部分行政部门第一时间的解决方案是对项目资金进行分配。在长期的主观意识影响下，大部分管理人员未能对资金的利用率进行研究，进而客观性地削减预算绩效管理的地位。

2.2   管理水平较低

部分行政事业单位的预算绩效管理面较小，并未对部门的所有资金项目进行严格监管，且在监管过程中，也未按照相应规章制度来执行，造成绩效管理工作开展过于形式化。此外，行政事业单位缺乏相应专业人员，造成项目资金监管体系缺失。

2.3   未将管理模式与资金流动环节融合

对于行政事业单位来讲，工作内容较广、项目周期较长，在进行实际预算过程中，一般以资金分配制度为主，缺乏相应的绩效管理，此种模式将导致绩效管理与实际预算内容不匹配，造成绩效管理缺乏连贯性，如监管体系覆盖不全面，增加绩效管理的核算难度。

2.4   约束体系不完善

约束体系不完善的外在表现形式可分为两种，第一，评价基准与绩效管理存在时间差，即公开时间不及时，使行政事业单位的公信力受到影响。第二，管理深度不足，当行政事业单位运营过程中产生的项目资金流动与预期目标不符、政策制度落实不到位等现象时，行政部门未能进行及时治理，将严重阻碍部门的运营效率。

3     行政事业单位预算绩效管理的影响因素

3.1   基础不牢固

我国现行的预算绩效管理模式正处于完善阶段，尽管我国已经引进国外先进的管理理念，但每一个国家的政策制度与社会主体发展形势具有较大的差异性，导致理念基础与实践应用仍处在磨合阶段。对于行政事业单位来讲，各级部门尚未达成统一化的认知，部分领导层甚至没有意识到预算绩效管理带来的重要性，在对资金与管理方面，过度追求实际利益。

3.2   绩效管理体系不完整

行政事业单位的主体管理不明确，管理模式仍以传统运营模式为主，无法对部门的各项行为进行渗透监管，在概念以及主体目标模糊的情况下，将使上下级部门缺乏相应的联动机制，进而对项目资金的投入情况以及各级部门的运营行为进行正确监管。此外，预算绩效管理的运营模式一般以项目资金产生利益价值、回报率高的项目运营环节进行预算，而对持续性投资、周期性较长的项目则缺乏与之相对应的评价体系。同时，行政部门对工作人员的选拔机制存在问题，阻碍预算绩效管理的专业化发展，且社会市场中第三方评价机构处于混乱状态，间接增加了绩效管理的难度。

3.3   项目资金的监管流动不足

现阶段，行政事业单位的项目资金在使用过程中，一般需经过预算、审核、拨款、实际应用环节，但在实际评价过程中，各个环节处于断连的状态，导致预算绩效管理无法与项目资金的实际流动情况同步。此外，预算绩效管理的监管范围较窄，一般只针对资金支出的环节进行管理，而未对收入情况、债务情况等进行全面管理，进而导致实际工作效果不明显。部分管理环节未能对资金进行全过程监督，在资金项目前期、中期、后期缺乏相应管理机制，进而导致部分项目资金落实不到位，严重降低资金的利用率。

3.4   监管体系的落实力度不足

对于预算绩效管理来讲，由于行政部门的工作任务存在不确定性，进而导致预算管理难以形成统一化、制度化，大部分的评价基准一般是由上级部门来制定的，缺乏科学性、合理性，导致预算绩效管理未能发挥主动性作用。此外，大部分预算绩效管理的内容与评价体系照搬上一级的管理机制，而未能从当前的工作现状出发，进而造成绩效管理模式无法发挥最佳效果。部分预算绩效管理存在不透明性或半公开性，公开的项目运营行为以上级部门的主管意愿为主，在进行整体核算的过程中，难以进行全面化监管，令民众无法通过内容来获取信息，降低行政部门的影响力。