新形势下，企业环保管理的现状、问题与建议

刘国云

摘 要：文章指出了当前环保工作进入攻坚阶段，环保督察及环境执法力度加大，新的环境形势下，企业环保管理需做出调整以适应环保管理要求。分析了企业环保管理现状、问题，提出了规范企业环保管理的建议。

关键词：企业环保管理;环保工作机制;环保部门设置与运行;环保管理体系

当前环保形势严峻，政府对企业的环保管理已趋于精细化，在新的环境形势下，企业的环保管理工作应做出相应的调整以适应环保管理要求，为此，本人通过问卷调查方式，围绕企业环保部门设置及运行、环保工作机制建立及环保部门与其他部门权责分配、环保项目决策、环保工作的困难等四个方面对河北省排污企业环保管理现状进行了调查，本文将对调研结果进行分析，并提出建议。

一、企业环保管理现状调查结果

（一）调查对象及构成

本次调查对象为排污企业环保管理人员，调查方式为问卷调查，共收到有效问卷92份，参与调查的对象基本情况如下：

1.所属行业

钢铁30.43%、焦化3.26%、电力4.35%、水泥10.87%、其他51.09%

2.企业性质

民营企业76.09%、国企19.57%、上市公司4.35%

3.人员规模

企业人员规模分布如下：200人以下占54.35%，200～500人6.52%，500～1000人占13.04%，1000～1500人6.52%，1000～150019.57%

（二）环保部门设置、人员配置、分工及制度建设情况

1.环保部门是否独立设置

2.环保部门人员数量

3.环保部负责人基本情况

（1）学历水平。

（2）是否环保相关专业。

（3）环保工作从业年限。

（4） 环保部门人员是否岗责清晰。

（5） 是否建立指导环保实际工作的制度、流程体系。

（6）围绕排污许可制的实施，是否从内部岗位设置、工作流程等方面对自行监测、管理台账、执行报告、信息公开等工作进行了合理安排和相应调整？

（三）跨部门环保工作机制、环保部门与相关部门的权责分配

1.是否建立了跨部门的环保工作机制（如设立环保工作委员会等机构或公司级环保例会、专题会制度）

2.是否与分厂、车间等下属单位签署环保责任状

3.环保工作职责是否列入相关部门负责人的考核

4.环保部门是否有对相关部门环保职责履行情况的奖惩权

5.环保设施运行维护的负责部门是

6.在线监测设备运营维护的负责部门是

7.环保部门是否对基层的环保从业人员有考核权

8.环保设施运营岗位是否有明确的岗位职责、工作标准

9.环保设施运营岗位是否有作业指导书之类的指导文件

10.如果环保设施的运营维护由第三方负责，公司是否建立了对第三方的质量控制体系和考核

11.在线监测设备运营岗位是否有明确的岗位职责、工作标准

12.在线监测设备运营工作是否有操作指南或作业指导书类的指导文件

13.如果在线监测设备的运维由第三方负责，公司是否建立了对第三方的质量控制体系和考核

（四）环保项目决策

1.环保项目由哪个部门立项

2.技术路线由哪个部门确定

3.项目招投标由哪个部门实施？

4.环保项目采购是否采取最低价中标

5.环保项目验收实施部门

6.环保部门在环保项目的技术决策上有哪些权利

（五）企业环保工作面临的困难

二、企业环保管理存在的主要问题

（一）环保工作人员数量及专业化程度严重不足

调查结果显示，企业对环保工作重视不够，18.48%的企业环保部门未独立设置，环保人员5人及以下占调查总数的78.46%，其中无专职环保人员的占3.26%，1人占19.57%，1-3人占41.5%，3-5人占14.13%。

环保部门负责人作为企业环保工作的组织者和管理者在学历水平、经验等方面存在一定的差距，大专及以下学历占45.65%，非环保相关专业占47.83%，环保工作从业时间5年及以下占61.96%。

（二）环保管理体系不健全，环保工作的精细化水平不高

调查结果显示，51.09%的企业环保部门尚未实现清晰的职责分工，因人员少无明确分工的占18.48%，有大致分工的占32.61%，岗位分工不明确将导致环保工作无法实现全覆盖。36.96%的企业环保工作制度、流程的建设尚待完善，其中7.61%的企業有制度但与实际工作不符，29.35%的企业只部分建立了制度。制度、流程的缺失必然影响环保工作的有序、有效运行。

环保设施及环境在线监测设备的运营维护是企业落实环保主体责任的核心工作，但调查结果显示11.96%的企业环保设施运营岗位没有明确的岗位职责、工作标准，没有操作说明书或作业指导书之类的指导文件，由第三方负责环保设施运维的企业中，22.83%未建立对第三方的质控体系和考核。企业环保在线监测设备运营岗位10.87%没有明确的岗位职责、工作标准，13.04%没有操作说明书或作业指导书之类的指导文件，由第三方负责环保在线监测设备运维的企业中，20.65%未建立对第三方的质控体系和考核。这将直接影响环保设施及在线监控设备运行的质量。

我国环境管理体制迎来重大变革，总体思路是通过全面实施污染物排放许可制，强化企业污染控制的主体责任。改革后的排污许可证制度将成为针对企业固定污染源环境管理的核心制度。但调查显示，11.96%的企业未能围绕排污许可制的实施，从内部岗位设置、工作流程等方面对自行监测、管理台账、执行报告、信息公开等工作进行合理安排和相应调整，这将使企业面临排污许可证后管理的风险。

（三）环保工作机制有待完善，环保与相关部门的权责定位需进一步明确

环保工作涉及的主要相关部门是环保设施的所属部门（车间、分厂等二级单位）、设备部门（负责设备的采购、验收、检修、运行维护），不同企业环保设施及在线监测设备的运营维护分工有所差异，调查显示环保设施的运营维护27.17%由环保设施所属部门负责，21.74%由设备部门负责，环保在线监测设备的运维6.52%由设备所属单位负责，6.52%由设备部门负责，其他由第三方负责。为落实环保设施运营管理、在线设备运营管理的职责，必须明确环保部门、环保设施所属单位、设备部门的职责分工和管理权限。

签署环保责任状是将环保责任下移至相关部门的有效手段，但36.96%的企业尚未与相关部门签署责任状，这将无法落实相关部门的环保责任。考核权和奖惩权是环保部门推动相关部门工作的重要抓手，但17.39%的企业未将环保职责列入相关部门的考核，14.13%的环保部门无权考核基层环保工作人员，18.48%的环保部门对相关部门无奖惩权，这直接导致环保部门的工作得不到相关部门的配合。

调查结果显示，43.48%的企业未建立跨部门的运行机制或虽建立机制但运行效果不好，其中26.09%的企业没有建立跨部门工作机制（如设立环保工作委员会，环保专题会），17.39%的企业虽然建立了跨部门工作机制但运行不好，这将直接影响环保工作的推动和落实。

（四）环保项目决策机制存在缺陷，无法保障环保投资的科学性

环保治理设施是企业实现污染减排及持续达标排放的保障，环保治理项目的科学决策是企业环保工作的有效支撑，而环保部门作为专业部门在项目决策中的权利在很大程度上影响了环保治理设施投资的科学性。

调查显示，32.61%的企业环保项目立项由环保之外的其他部门负责，项目的技术路线31.52%由环保之外的其他部门负责确定，环保项目招投标由环保部门实施的仅占19.57%，有45.65%的企业采取最低价中标，环保项目验收34.78%由环保之外的其他部门组织，环保部门仅为参与部门，在环保项目的技术决策方面，53.26%的环保部门只有建议权，无决定权和否决权。

三、规范企业环保管理的建议及对策

（一）理顺环保工作机制，明确环保部门与相关部门的职责划分，进一步提高环保部门的工作权限

环保工作是整个企业的环保工作，环保部门是企业环保工作的牵头部门，要想推动环保工作的全面、深入开展，必须建立跨部门的环保工作机制，并明确环保部门及相关部门的工作职责，赋予环保部门对相关部门的考核权、奖惩权。

要明确环保设施所属部门、设备管理部门的环保职责，要加大环保部门对相关部门的考核权，落实相关部门的环保责任，解决环保部门对相关部门推不动、管不了、没办法的问题。

伴随环保深度治理的推进，环保项目投资巨大，当前实现深度治理要求的环保技术存在持续达标排放的不确定性，如何防控环保投资风险，需要提高环保部门在投资决策中的权限，除建议权外，建议增加环保部门在环保项目技术决策上的一票否决权，这将成为减少投资浪费的重要保障。

（二）健全环保管理体系，细化岗位分工、制度流程及工作标准建设，提高环保工作运行质量

通过调查发现，多数企业建立了相对健全的环保管理体系，但环保管理工作还存在一定差距，主要表现在岗位分工不够明确，作业标准欠缺，没有明确的岗位职责说明书，操作人员无岗位作业指导书，对环保治理設备、在线设备的运行管理、校准、维护、比对等无技术规范，部分环保制度、流程尚未建立，这些问题将导致环保工作存在漏洞、环保设施缺少可靠的运行保障。

建议研究环保管理部门对固定污染源的管理思路，围绕构建企业自我监测、自我管理、自主记录和申报，环保部门依规核发、按证监管这一改革方向进行岗位设置，实现专岗专责、固定责任。

建议企业尽快按照排污许可管理要求，以排污许可证后管理为中心调整完善企业内部的环境管理体系和制度，针对跨岗位、跨部门的工作建立清晰的工作流程，适应环境制度改革的要求，保障环保工作有序、高效运行。

建议主要针对以下3类环保工作进行细化，建立工作标准：第一类是污染治理设备运营、在线监测设备运营、环境管理台账、排污执行报告、自行监测等重复性高的工作;第二类是生产现场管理、无组织排放管理等易出现问题的工作;第三类是环境税申报、应急预案、错峰生产、环境影响评价报告编制、环保项目工程质量监督及验收等需要不同部门参与的工作。针对上述工作制定工作标准，制定作业指导书、技术指南、工作流程、实施细则，将大大加强环保工作的落实，提高环保工作运行的质量。

在相关环保工作标准化的基础上，要推动环保督察工作的规范化，编制环保督察及现场检查技术指南，对各项工作建立规范，促进环保工作的落实。

（三）加强环保人员的培训提升，推动环保负责人上岗考核和继续教育，提高环保人员的政策水平、管理能力及专业技能

环保人员的专业能力是做好环保工作的基础。环保工作涉及政策法规、技术，涵盖水、气、声、渣，既要明确政策要求、排放标准，还要掌握治理技术、检测技术、设备运行管理及质控要求，对人员的专业性要求较高，建议加强环保专业人员的配备，同时做好在岗人员的培训、教育，提高相关人员的政策法规水平、管理能力及岗位技能，保障好环保工作的高效、优质。

建议实行企业环保机构人员标准化建设，依据环保设施数量明确量化环保人员配备数量、岗位设置，确保环保工作的有效开展。

建议借鉴环境监测机构资质认定中对授权签字人的考核制度，推动企业环保负责人的任职资格考核，同时在企业内部推行环保从业人员的上岗考核，保障从业人员的基本能力。

依托学会、协会等社会团体，开展企业环保人员的继续教育，定期进行政策解读、标准宣贯、技术培训，保障企业环保人员持续了解最新管理要求和先进的技术手段，提高企业环保合规的能力。

（四）引进环保管家服务，为环保工作提供技术支撑

当前，环境形势严峻，环保督察日趋严格。在更加严苛的排放标准、持续的环保督查面前，企业自身的技术能力已无法支撑环保合规和可持续发展的要求。

“环保管家”，即一站式环保托管服务，是传统环保服务的升级衍生业务。其特点是以环保合规为核心，以持续达标排放为目标，结合政策前瞻性，从全局角度统筹解决企业环保问题，为提供全方位、全流程、全生命周期的综合服务。环保管家工作的目标是提前做好政策预警，指导企业谋划好环保工作，做到环保设施建设好、运行好、管理好，是企业在新的环境形势下环保管理的有效抓手。有条件的企业，可通过引进环保管家，为环保工作提供技术支撑。

四、结语

排污许可制度的实施，细化了环保部门、排污单位等主体的法律责任，也将从根本上改变以往企业依赖于政府进行监管的“保姆式”环境管理模式。企业要强化排污主体责任就必须强化环保管理，从机制、制度、流程、标准、人员等方面做好环保工作开展的保障，使环保理念贯穿企业经营管理的全过程。

鸣谢：李珍、沈绍进、杜鹏芳、樊红辰等在问卷调查收集、数据整理等方面做了大量工作，在此深表谢意。