产业集群风险的影响及对策建议

李莉

【摘 要】产业集群对推动地方经济高质量发展有着重要作用。在对产业集群风险特征分析的基础上，进一步探讨了产业集群风险对企业、集群及地方经济发展可能带来的影响，并进一步提出了夯实产业集群发展基础、强化产业集群创新管理、加强产业集群控制管理、打造地标性产业集群等防范产业集群风险的对策建议。

【Abstract】Industrial cluster plays an important role in promoting the high-quality development of local economy. Based on the analysis of the risk characteristics of industrial cluster， the paper further discusses the risk to the enterprise， the cluster industry cluster and the possible influence of local economic development， and further puts forward the compaction of industrial cluster development foundation， strengthening the management of industrial cluster innovation， strengthening the control of industrial cluster management， makes the landmark industry cluster and prevention countermeasures and suggestions for risk of industry cluster.

【關键词】产业集群风险;特征;影响;对策建议

【Keywords】industrial cluster risk; characteristic; influence; countermeasures and suggestions

【中图分类号】F279.2                                          【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）12-0039-03

1 引言

近年来，产业集群在推动地方经济发展上扮演着重要的角色，起着不可替代的作用。尽管产业集群在地理位置上相对集中，又属于相同产业范畴，但集群内的企业关系却和企业集团内部企业不同，这些企业是各自独立存在的。因此，产业集群的风险与产业集群相伴相生，地方政府、产业集群及集群内企业必须充分重视集群风险，并采取积极的措施防范风险。

2 产业集群风险的特征

2.1 客观自发性

自然界中的任何事物发展过程中，都不可避免地面临着风险，产业集群也不例外，产业集群的风险也是客观存在的。不仅如此，人们对这些风险也不易预测，因为这是一种“自发的秩序”，由于人们并不能确切地了解产业运动规律，自然无法预知风险结果。也就是说这一“自发秩序”可以通过设计破坏，但却无法消除。

2.2 模糊可控性

产业集群是在一个巨大而活跃的市场环境中成长和发展的。而当前的市场环境活跃程度超过以往任何时期，这使得产业集群的外部环境也具有不确定性，自然产业集群风险的出现就在所难免。一旦国内外经济环境有所恶化，集群风险的不确定性就更加明显。但产业集群的风险对于某一具体产业而言，只要认真分析产生风险的条件以及风向传导的一般规律，就有可能找到防范风险的措施，从这个角度上来讲，产业集群风险又是能够控制的。

2.3 复杂隐蔽性

产业集群风险成因各异，并与具体的经济环境、产业环境密切相关，又通过技术、资金、产出、组织关系等多个方面综合体现，所以集群风险形成之后往往表现形式各异。同时，一个产业集群发展过程中，不断积累的矛盾会引发风险，而不同的风险之间又有着千丝万缕的关系，随着产业集群的发展而相互影响。另外，由于产业集群风险构成的复杂性，很多问题比较隐蔽，如果集群内企业没有制定合理有效的风险预警机制，一旦风险发生，将极具破坏性。

3 产业集群风险的影响分析

3.1 不利于稳固集群发展的基础

纵观世界各国的各类产业集群，我们发现，往往在产业集群产生之初，由于各方面对于产业集群可能带来效益的预期，产业集群快速吸引要素集聚，为地方经济发展助力。而产业集群内各企业地理位置临近，产业基础关联，又有相应的配套设施和机构支撑，以文化融合为联结纽带的企业网络，企业间网络化关系是保障产业集群竞争优势的基础。而集群竞争一定程度上会破坏集群关系网络，使集群丧失其赖以生存和发展的网络基础。部分地方在打造产业集群时，并未进行充分的论证和结构设计，有些产业集群仅是同类企业的累加，为了集群而集群，此时，为集群核心企业及周边企业提供各类服务的配套组织缺失或者提供配套服务能力不足，都会影响产业集群发展。

另外，产业集群的良性发展在一定程度上是建立在集群内部个别核心企业的品牌形象基础上或者集群品牌基础上，但目前产业集群结构、产业同构化问题正在上演，这使得很多产业集群在打造集群品牌方面存在一定难度，并且，集群品牌和企业品牌不同，它需要集群内企业共同努力，但是因集群企业资源、动力等各种条件限制，很多产业集群这方面表现一般。

3.2 不利于集群企业创新能力提升

产业集群根植于地方，其发展具有路径依赖性，路径依赖在一定程度上可以增加其他企业对集群产品技术模仿的难度，提升集群的竞争优势，但同时也会阻碍产业集群创新，降低环境适应力，从而使集群技术发展陷入锁定状态，尤其是传统产业集群。群内企业在面临环境方面的弱势条件时，可能会使集群失去活力。

产业集群由于内部之间的关联性，所以普遍存在内部企业知识外溢与技术扩散的问题，这无疑会增强集群内部分中小企业的技术能力，但同时也会使这些企业产生依赖，丧失自主创新动力，影响产业集群持续创新[1]。而产业集群管理制度政策如果不能跟上，对知识产权主体的权利保护不到位，就会给一些企业留下可乘之机，更多依赖于模仿甚至侵权行为。

3.3 容易产生集群内部过度消耗

产业集群形成区域品牌，这调动了企业积极性，使每个企业都受益。集群竞争力的重要来源就是集群品牌。但是，由同类产品的生产企业集聚而成的产业集群，会加大企业生存的压力，导致企业间盲目竞争、过度竞争甚至无序竞争。由于在多数企业起点低、规模偏小以及广泛存在低水平重复和过度竞争的情况下，产业集群之间和内部的分工和专业化必然受到限制;产业集群追求“小而全”的倾向，影响了有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸。集群中也会出现过度的价格竞争，甚至各种制假和售假行为，这势必影响产业集群形象。例如，我国浙江温州地区曾是我国著名的鞋都，但由于部分生产者大量制假售假，使温州鞋业一落千丈。其他诸如产品老化、质量低劣、劳动生产率落后等现象，也会使集群的生存受到威胁。

3.4 造成地方经济空心化现象

产业集群中以信任与承诺为核心的非正式制度约束是集群常态化运转模式，但这要求商品、技术等交换活动要在集群范围进行。产业集群发展本身不是仅仅为了这些企业实现体内循环，为了更好地实现发展，必须与外界进行交换。当产业集群发展到一定程度，个别企业规模庞大，要素需求增加，就会引起要素价格上涨，削弱集群的竞争能力。而从地方经济发展需求和产业集群发展需求来看，产业集群必须持续成长和规模扩张。

当产业集群进入成熟期之后，产品或服务市场会经常出现过度拥挤和竞争现象。当产业集群发展初期，由于资源、政策等吸引，不少企业会迁入产业集群，同时政策也会鼓励产业集群内裂变出新企业。但当集群内企业数量超过一定规模，就会导致集群效率和效益减少，而当生产要素和发展预期无法满足集群或者企业需求时，地方产业集群有可能发生整体性的迁移，导致地方经济的空心化。

4 产业集群风险防范的对策建议

4.1 夯实产业集群发展基础

产业集群的发展必须依赖于集群组织和集群品牌。在集群组织方面，集群内企业不仅仅要关注生产性企业，还要引入部分可以为产业集群提供相关服务的组织，如外贸、金融、保险、投资等机构，在机构引入过程中，应该消除对民营中介组织的歧视，允许民营组织进入，营造一种公平透明的营商环境，对地方招商引资起到推动作用，同时大力培养、培训各类中介服务人才，夯实集群组织基础。

近年来，随着计算机信息技术的发展，更多超越传统的地域集中的组织模式出现，其中虚拟组织就是其中的典型代表。虚拟组织是指由处于相同或不同地理位置的相互独立的企业为了某一共同目的所组成的一个联盟，参与联盟的个体可以是产业链上同一环节上具有比较优势的企业，也可以是非同一环节上具有比较优势的企业。企业可以通过互联网、电子数据交换等连接工具，以及客户关系管理、供应链管理、企业资源计划等系统实现与其他企业的信息共享，加强信息和知识在集群内外部的交流[2]。

集群品牌是产业集群的公共物品，产业集群形成良好的集群品牌，每个集群内组织都可以利用，具有共享资源的刚性。这对于集群内企业品牌能力弱的企业来说会影响品牌建设动力。因此，在加强产业集群建设的过程中，应有意识地强化教育，增强集群内企业自建品牌意识和诚信意识，树立无品牌的危机意识，将品牌建设作为企业长期发展的一种自觉行为。

4.2 强化产业集群创新管理

产业集群持续竞争优势的获取要靠集群创新。对于产业集群这种组织形式，其集群层面的创新活动是在集群内部各创新主体的交互活动过程中开展，产业集群的创新能力也不是简单的个别企业或机构能力累加。产业集群各组成部分之间必须进行有效的知识检索、共享、交流和互补，才可能实现集群层面的创新。在强化产业集群创新管理方面，必须从政府、集群、企业三个方面齐抓共管，才能保证集群创新活动顺利实施，提升集群竞争能力。

政府要构建良好的创新氛围，积极制定相关鼓励创新的政策，为集群提供一个良好的发展环境。鼓励、协调本地科研机构、高校和企业的联合，充分发挥高校、科研机构在创新活动中的作用。加大產业集群区域内知识产权制度的执法力度。强化对产业集群知识产权的管理。运用文化舆论驱动力，引导集群人才开发。培养企业自主学习的氛围，形成协同创新模式。

注重引导中小企业向专业化方向发展，鼓励有偿技术和管理服务。而集群内企业而言，最重要的是企业要加强自主创新。企业应该明确企业创新目标，制定创新战略，把创新发展作为企业发展的重要任务。不断加强与集群内企业以及集群外企业、科研机构的合作与交流，努力从模仿创新、集成创新向自主创新转变。

4.3 加强产业集群控制管理

要防范和规避产业集群风险，必须要对产业集群发展实施过程控制。对这些风险，通过事前、事中、事后控制，尽量抑制风险的发生或把风险控制在萌芽状态，应重点采取的方式是事前控制和事中控制相结合。事前控制是减少产业集群风险的关键，制定一系列措施，防患于未然。具体来说，要多种方式结合，包括企业持续创新能力的打造、区域内投资组合的优化、集群内部约束的加强。保持集群的对外开放性，提升集群的自我修复功能。事中控制主要是建立集群风险预警机制和系统，对产业集群的发展状况进行监测、控制，合理确定临界值，发现问题，及时解决。事后控制主要针对已经产生的产业集群风险，通过事后控制，解决问题，反馈预防和过程管理，合理控制损失。

在实施产业集群过程控制的同时，还应该保持集群的对外开放性，尽量降低集群根植性风险，不断吸引集群外部的企业进入集群区域，保障集群的外部性，提升集群竞争力。在产业集群产品结构选择方面，应该关注国家政策导向，及时作出相应调整。2015年11月，习近平指出，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，近几年来，各地纷纷就供给侧结构性改革问题提出相关举措。而产业集群的发展更应该走在前面，可以通过多元化的产品结构分散风险，着力抓成本管理，增强企业抗风险能力。

4.4 打造地标性产业集群

過去产业集群日趋同构性的问题还不太明显，对地方经济的负面影响也没有充分显现。但随着社会经济发展，信息技术手段不断完善，交通设施配套建设水平的不断提升，很多地方缺乏特色的产业集群或者同类企业扎堆行为所引发的问题逐渐暴露出来，再不及时跟进处理，合理引导发展，势必引发更为严重的问题。

为了解决这个问题，政府在本地区资源和优势分析的基础上，同时应该关注的是周边地区乃至更大的区域范围内产业集群关注的重点产业，在确定地方经济发展方向，打造本地区主导产业的时，尽可能凸显地方特色，充分利用本地区资源、技术、人才、政策等各种优势，与周边地区产业集群实施错位发展，在创建产业集群时尽可能培育或者引入个别行业内极具影响力的大型企业，打造地标性的产业集群。例如，南通市领导说南通要争当全省高质量发展的先锋，打造一批具有较强影响力的地标性产业集群、地标性企业和地标性企业家作为引领和支撑。河南省政府办公厅印发的《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》，提出力争经过3～5年的努力，形成20个左右具有较强竞争力和带动力的千亿级地标性产业集群[3]。这都充分说明，地标性产业集群是未来地方经济发展的重要着力点。

5 结论

近年来，区域经济一体化、产业集聚等发展模式对社会经济发展的推动作用日渐凸显出来。而区域经济一体化的发展战略对产业集群未来的发展又提出了新的要求，地方政府、产业集群组织及集群内企业都应该针对集群原有的风险及新形势带来的新要求，结合自身优势，对产业集群发展提前做好准备，做足文章，合理规避风险，积极引导企业、产业集群和地方经济高质量发展。

【参考文献】

【1】赵艳慧.产业集群风险及其治理机制研究[D].济南：济南大学，2011.

【2】杨利军.供应链知识协同对企业竞争力提升的作用分析[J].科技管理研究，2011（05）：173-175.

【3】豫政办[2019]43号.河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案[Z].