关于农村发展党员落实政治标准问题的研究

乌日娜 李巧燕 张明来

（中共北京市密云区委党校，北京 密云 101500）

中共中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》强调，发展党员工作应当“坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位”。习近平总书记在全国组织工作会议上也曾强调,“要严把发展党员入口关,把政治标准放在首位,对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人,一个都不能要。”这为规范发展党员工作、保证党员发展质量划出了硬杠杠，是党员队伍纯洁性的源头工作，也是全面从严治党的基础。只有把政治标准放在首位，才能补足新发展党员精神上的“钙”，确保党员在各种复杂局势和艰苦环境考验面前信念坚定、旗帜鲜明、敢于担当，为实现乡村振兴战略提供强有力的组织保证。

一、规范标尺，建立考评标准

为破解发展党员政治标准概念化的难题，农村党组织应根据《中国共产党发展党员工作细则》要求，结合实际，建立科学的发展党员政治考评标准，将“软指标”变成“硬杠杠”，实现政治标准评判“有据可依”。

（一）从全面从严治党的高度认识政治标准。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去”。党员的质量决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响党的执政能力和领导水平。做好农村党员发展工作，农村基层党组织，要从全面从严治党的新高度、新思维认识发展党员政治标准的重要性，统一思想，明确导向，树立正确政治责任感和使命感。明确发展党员首先信仰坚定、对党忠诚、作风上过硬，为民服务，群众口碑好，避免空谈政治，不讲政治表现“空谈而不实干”的人纳入到党的队伍中来，真正符合新时期党员政治标准的，坚持成熟一个发展一个。

（二）制定可行的发展党员政治标准。进一步探究政治标准的深刻内涵、表现形式和量化方式，让政治标准具体化、可操作、能评判、有界定。如建立“发展党员政治标准量化评价标准细则”，可通过量化打分、考评等形式进行评价，并贯穿于发展党员考核全过程。并将政治标准按照对党忠诚、信念坚定、为民服务、严守纪律等方面细化，列出清单。如：在大是大非面前立场是否坚定、态度是否鲜明，对不良言论是否跟风附和；理想信念是否坚定，是否参加封建迷信活动、邪教活动，上访活动；是否具有全心全意为人民服务的意识，能为民办实事、用实劲，等等，将各种行为具体化，通过清单为发展党员政治行为划出底线，让政治表现有可供衡量的“标尺”。

（三）发展党员政治标准应贯穿始终。在发展党员，提交入党申请阶段、入党积极分子的培养教育阶段、发展对象的确定和考察阶段将政治标准贯穿始终量化打分。通过政治标准的清单，起到约束和教育、提高发展党员的手段，而不是只为评价考核。同时政治标准可分为不同层次，如：优秀、合格、不合格等标准。针对优秀发展党员的要重点培养，对于合格的要进一步教育，评分不合格的将“一票否决”。

二、多措并举，保证政治标准落地

（一）加强农村基层党组织自身建设，不断提升政治素养。一是农村党委干部的最根本属性就是政治属性，政治素养是必备条件。因此提高自身政治素养，才能起到模范作用，指导和推动发展党员工作。做始终与党中央保持一致、贯彻党的路线方针、树立正确的价值观、讲政治，做政治上的明白人。二是提高基层党组织的责任意识、担当意识。针对发展党员工作要严格按照《中国共产党发展党员工作细则》严格执行。以高度的责任心，严格把好“五关”，既入党积极分子确定关、入党积极分子培养关、发展对象确定关、预备党员教育考察关、预备党员转正关，决不让政治上不合格进入党员队伍。三是提高村党组织法律、法规意识。村党组织干部处于最基层，与群众离得最近，增强法治思维、依法办事能力，树立正确的权力观、法治观尤为重要，让依法办事成为行为准则，必须强化依法办事意识,加强法律法规政策学习。坚决杜绝收受贿赂，暗箱操作，以权谋私，违规发展身边人、关系户、家族成员等事情发生。

（二）加强党员发展对象的管理与教育，使其真正做到思想入党。解决发展党员思想入党基层党组织，一是做到入党积极分子、预备党员进党校。村级党校为他们提供学习平台，通过理论学习，使其政治素养不断提高，不断夯实理论基础，端正入党动机。最后达到个人成长发展同政治理想有机结合，个人价值与政治理想结合，把实现共产主义的最高纲领同个人最终奋斗目标统一起来，成为一个真正有信仰、有政治站位的党员。二是要创新教育方式，为发展党员带来“政治福利”。针对单一的课堂理论培训，基层党组织要在创新培训方式上多下功夫，以多样的形式，达到提高政治标准的目地。利用红色教育基地等资源外出培训、向典型党员学习活动等各种平台，结合集中培训、自学做好发展党员的教育管理。通过“发展党员学习积分手册”、考核等形式检验理论学习。注重充分利用微信、短信、邮件、党建小程序等现代科技跟踪培养。三是要入党介绍人、培养联系人培训认证。为强化介绍人、培养人对自身政治素质、角色认知和培养工作的重要性，以考核的形式获取资格认证后方可成为发展党员的介绍人或联系人。确保培养环节起到真正的教育作用，从而更好的完成使命，帮助发展对象作到政治上合格、思想上真正进步，党员队伍的源泉才有可靠的保证。

（三）成立考评小组，保证政治标准落地。考评小组由村民代表、党员代表、两委干部代表组成，考评小组职责：一是走进发展党员的工作圈、生活圈、社交圈，通过走访、座谈、入户谈心等方式时刻对党员发展对象跟踪考察。二是对照政治标准清单，对于反映集中的问题，列出问题清单，进行重点核查确保真实性。三是最终考评结果由村党委书记、考评小组“双签字”确保考核工作的严格、公正。

三、完善监督管理机制，构建良好的政治生态

党的十九大报告指出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”为营造良好的政治生态，针对提升农村发展党员政治标准工作，要做好制度的建设。

（一）实行“四审”制度，加强发展党员的政治审查。审核发展党员材料档案，建立从自我审查、村、镇党组织审查、群众审查、组织部门联审的“四审”机制。这里突出“自审”环节，通过自审重点看发展党员是否对党忠诚，能否主动、无隐瞒的上报自身问题。

（二）实行自查自纠制度。按照《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党员纪律处分条例》，农村基层党组织负责人针对发展党员的工作职责、提升政治素养、政治担当，明确政治站位，加强自身建设、改进工作方式等各环节进行自查、自审、自纠。针对发展党员中政治标准把关不严、教育不充分、程序不规范等现象通过自查及时纠正，对于发展党员入党动机不纯、信仰不坚定、党性不强、缺乏群众观等现象把关不严的通过自查，及时作出整改措施从而不断推动发展党员工作的规范性，提高政治标准的严格性。

（三）制定发展党员工作巡查制度。标准定了，程序规范后，关键还在于严肃的执行纪律监督。一是建机构。组织部门专门成立巡查小组，由综合素质高、业务能力强、善做群众工作的骨干组成，并制定、健全相关制度。二是查实情。发展党员工作要严在平时，组织部门结合基层党建巡查工作，定时对农村各基层党组织开展发展党员工作专项巡查，通过“看、听、谈、访、抽”等方式，对于做的好的经验予以推广，对政治把关不严、程序不规范、出现的搞利益交换、人情之风、全程造假等对党不忠诚行为等，进行查处，及时通报违反党章和相关规定发展党员的典型案例，对于干扰审核工作，隐瞒违规违纪事实，涉黑的相关负责人，也要从严处理。三是严结果。巡查结果结合“责任追究制”，作为基层党组织负责人及班子成员换届考察、选举的重要依据和标准，也是年终考核的重要指标，将考核结果与党员干部的业绩、调配、任用挂钩，并作为评判乡镇党委组织委员和支部书记是否称职、是否讲政治的主要依据，真正做到巡查有力度，件件有着落、条条有落实。

（四）建立多部门联审制度。党的十九大报告中指出，要“强化党内监督”“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。针对发展党员工作组织部门牵头成立由组织、纪检、公安等部门联合的发展党员联审小组。主要负责发展党员工作的综合审核。联审各相关部门建立上下互动、齐抓共管的审查工作机制，形成合力，共同做好发展党员的审查工作。