以实施为导向的城市设计实践探索

马天天

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，中心城市土地资源日渐稀缺，在土地利用上进入存量土地的发展阶段，城市建设的主要工作内容也逐渐从新城开发转向城市双修和品质提升。同时，传统静态蓝图式的规划浮现种种弊端，动态规划理论兴起，规划工作也从原先静态的规划成果、被动的规划许可，向动态调节、主动推动城市改善转变。本文借助实际项目，探讨以实施为导向的城市设计方法，和行动规划在城市设计中的运用。

一、引言

改革开放以来，我国经历了快速城市化和城市扩张阶段。现阶段，我国经济和社会发展进入新常态。2015年年底，中央城市工作会议指出城市工作新思想，着力提高城市发展的可持续性和宜居性，提高城市工作全局性和系统性。适用于扩张需求的城市规划开始向有序建设、适度开发、高效运行转变。在此大背景下，规划从业者更需要从新的可操作的角度，为城市提供更有效的解决方案和咨询建议。

二、行动规划理念

1.释义

行动规划由深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海先生提出，旨在精确把握规划需求，科学研判发展趋势，合理谋划蓝图和目标，在传统规划技术的基础上提供更符合空间发展逻辑的规划方案和契合现实环境的操作指引。行动规划核心是面向实施，从规划目标、规划方案、操作指引各方面，致力于愿景的实现。

2.行动规划的特征

行动规划是面向实施的规划，为城市具体问题提供解决方案。包括四方面的显著特征：一是着眼于现状问题的解决和现阶段可实现的目标；二是提出务实可操作的行动方案；三是规划短期性有限的目标，解决具体的局部问题，循序渐进，不贪多求大；四是基于过程和路径进行规划，符合规律与能力，有效组织各单位各主体。上述特征都集中力量于推动规划落地，切实解决城市发展建设问题。

三、以实施为导向的城市设计探索——行动规划理念在城市设计项目中的运用

本文以沿海某市某滨河区景观提升和城市设计项目为案例。该滨水区是该市外围某区临接中心城区的门户，沿岸为居住区、旧村旧厂、绿地等，并与该市重点发展平台大学城、创新城相邻。规划立项开展的目的，主要是通过城市设计和景观提升，全面提升区域城市建设，为周边重要价值园区和创新平台提供良好的发展大环境，并促使其相互耦合发展。

1.背景分析和战略性资源识别，确定规划定位和愿景

该地区位于城市河道中段、北部滨水走廊，包含大学城、创新城部分区域。大学城、创新城是该城市未来构建国际创新枢纽的重要平台，是所在城区产业转型升级的关键。其中，大学城基本建成，相对成熟，已持续运营多年。创新城建设已启动，重要道路和一期建筑正在建设，招商引资已有一定成效，引进了部分科技创新企业。

规划滨水地区是该市主要河道的重要组成部分，江景开阔，景观优良。“十三五”期间，该市提出从经济、城市、景观多方位全面提升滨河地区，而规划区将是其中集智慧创新、创意活力、生态宜居于一体的重要段落。

通过对规划区所处的时空和城市发展条件进行分析后，确定规划区发展愿景。在两大重要创新平台的耦合带动下，规划区将建设为汇集高端智慧创新要素的水岸景观带，打造世界前沿的滨水创意活力岸线，承载智慧产业和品质生活。

2.审慎思考现实条件，确定总体目标，解决发展面临的关键问题

对规划区现状发展情况，以及对上一期规划的内容和实施情况进行评估，从而确定发展的关键，这是行动规划中非常重要的一步。以愿景为引领，分类梳理现状情况和历史沿革，识别关键问题，树立有意义、可实现的阶段性目标。

规划区有一定数量的自然斑块，包括山丘林地、滩涂湿地等。但不成系统，部分岸线生态破坏严重，河涌被生活污水和垃圾污染。修复支离破碎的生态系统，重建健康的水生态环境，是城市发展的基础和本次规划的首要目标。

在功能产业上，河道北部的大学城内高校云集且运营多年，但并未在其周边发展出成熟的创新产业，形成创新区域。创新城建设刚起步，产业尚未形成气候。促使两岸产学研有效联动，是地区发展的核心策略和重要目标之一。

在城市形象上，用地被旧村旧厂、大型居住区等占据，部分用地处在闲置状态。地区缺乏指导和约束未来建设的空间景观控制导则。优化滨水门户形象，形成控制导则，是本次规划的形象目标。

在宜居环境上，现状滨水空间不可达、公共空间不连续，慢行系统缺失；面向创新人才的品质住区不足，已有旧村旧城环境较差；地区路网不成熟，公共设施缺乏等。建设宜居城区，是本次规划的重要目标也是根本目标之一。

3.空间设计和实施策划结合，形成面向实施的城市设计成果

（1）顺应发展规律，结合实施行动策划，制定体现时间演进的空间设计成果

规划范围内，部分项目已获批或正在建设。用地权属较为复杂，涉及大量的旧村旧厂用地。

一是与各相关单位充分沟通，尤其是规划实施单位。以滨河及河涌景观设计子项为例，水务局是相关管理部门，同时也是部分滨河建设项目的实施部门。与水务局的多轮沟通既确保了设计成果的可实施性，也提升了项目实施计划的合理性。

二是遵循发展规律，根据重要性和急迫性，确定不同片区城市设计、景观设计和导则的深度，形成层级化的深度差异。紧抓重点，并确保一定的管理弹性。以景观提升为例，对即将开工的创新城地块及相邻滨水区开展修规深度的详细设计，并制定包括公共空间、服务设施、家具、灯光、种植在内的详细的地块景观设计导则。而对其余非重点地块，以片区通则和概念方案的形式进行设计和管理，在确保整体原则的前提下给予地块弹性。

三是形成近、远期不同阶段的城市设计方案，以应对部分城市更新项目近期无法实施的情况。近期部分环境品质低下的旧城、旧村难以整体改造，规划以微改造方式形成方案。在远期方案中，再以整体改造的思路进行整体规划设计。

（2）结合空间设计成果，分解总体设计目标，形成阶段计划，明确阶段目标

基于建设紧迫性、重要性、资金情况和资源条件，确定建设阶段及各阶段目标、任务。针对本项目，近期集中资源建设两大重点项目（创新城核心区、滨水人才居住区），引爆区域创新发展势头。中期完善城市宜居宜业环境，构建区域标志性景观形象，提升两岸交通便利性，推动地区稳健发展。中远期着重提升区域整体实力。包括全面推进旧改项目，全面建成创新城起步区、形成创新产业集聚，建成产城融合新区。

4.从设计方案、目标和任务出发，制定行动计划

围绕方案和蓝图，制定契合现实环境的行动计划，为规划实施提供操作路径。在本项目中，将三个阶段的任务，拆解成可单独开展工作的具体项目，并确定重点项目。重点项目需体现本阶段建设的核心要求，并提供近期建设用地安排的参照。项目库同时明确开发模式、实施主体、相关单位、投资估算、资金来源及运营建议。

四、经验总结和反思

本项目运用行动规划的方法，从项目初期便开展了以实施为目标的分析和思考，最终形成了贴近操作层面的成果，搭建了实施路径。但由于涉及的建设主体众多、权属复杂，造成若干分项目协调难度大的情况。同时，由于可调动的资源和财力不明晰、缺乏数据支持，为精准确定实施时间，带来了一定难度。

五、结语

行动规划的理念诞生于对已有规划体系的反思，它是一种规划思维而非新的规划类型。把行动规划思维带入已有的规划实践，有助于协调政府主体和市场主体的需求，提供以物质空间规划设计为核心的整体解决方案，避免了终极蓝图与现状建设脱节的局面，从而更好地为推进我国新型城镇化进程、促进经济社会转型升级服务。