邻避项目补偿机制探析

■温刘颖 北京大学法学院环境与资源保护法学 2018级博士研究生

邻避项目补偿机制建立的必要性

从经济学角度来看，“邻避现象”的原因是公共设施项目的环境负外部性导致的环境成本利益分配不均。从政府层面来看，邻避项目的建设能够实现城市公共利益与城市发展;从承担邻避项目建设的企业层面来看，邻避项目为企业带来经济利益;对于邻避项目周边民众而言，民众的安居权以及对住宅周围的环境享有权需要得到保障。三方正当利益之间的冲突，本质是利益所存储的价值发生了冲突，对于价值不能用排除的方法解决，只能用权衡的方式处理，对邻避项目周边民众进行一定补偿。因此，设计合理科学的“邻避现象”补偿机制，有利于平衡邻避项目之中政府、企业和民众的利益分配，避免“邻避现象”的发生。

国外、国内邻避项目补偿机制建立经验借鉴

邻避项目补偿机制的设立可借鉴美国、中国台湾及大陆已有的良好处理邻避问题的机制和案例。

美国解决邻避问题的补偿机制主要是通过企业与社区签订社区利益协议的方式解决，美国政府通常不直接参与到社区利益协定的签订中，而是作为中间人鼓励开发商与民众进行协议。开发商通常会通过给予特定地区居民不同于其他地区的特殊利益，比如直接资助、创造工作职位并优先聘用、建立监督协会监督自身污染情况等方式得到居民的支持。

中国台湾解决邻避问题的补偿机制通过政策方式进行，政府在建设邻避项目时往往一并建设一系列娱乐服务设施作为附近居民的“回馈设施”，且免费或者低价为周围居民开放，以达成政府“敦亲睦邻”政策的落实。大陆方面，鲁家山垃圾焚烧发电厂通过收益共享的方式促进了社区发展，具体包括完善当地基础设施建设、承担改善居民住房责任以及每年定额污染补偿。

邻避项目补偿机制的建立与完善

对在邻避项目中环境利益受损的居民以合理的利益补偿，是缓解邻避冲突的有效手段。邻避项目补偿机制不应仅限于金钱补偿，而应当倾听民意，以民众关切点为补偿出发点，构建多元化环境利益补偿机制。补偿机制的设计具体从以下几个层面展开：一是注重法律法规的完善，无论在环保标准的严格执行、民主监督或者相关利益补偿制度的法制化、公众参与的具体化等方面都应具备法律法规的约束；二是重视公众参与，完善相关立法，以法律手段保障信息公开，将公民纳入邻避项目选址、环评等程序中，促进民众深入了解邻避项目，避免产生盲目抵触，也有利于民众争取合法权益；三是，除了通过补偿金的方式对邻避项目附近居民进行补偿，更要重视反馈机制的建设。多样的补偿方式为民众提供了切实可得的福利享受，真正达到从“邻避”到“邻喜”的目标。