新加坡可持续发展经验

■文 / 于丽娜 郭琳琳 黄艳丽 滕婧杰

一、初衷及成效

20世纪60年代新加坡提出了新加坡长远愿景，决定国家绿色发展方式。时任总理李光耀相信“荒芜的城市混凝土会毁灭人类的文明”，“我们需要绿茵提升我们的精神文明”。1968年，新加坡发起了新加坡清洁运动，1970年，将污染行业从城市居住区搬出，1971年，推出《清洁空气法》。这些都是打造新型工业化国家的重大举措。80年代开始，新加坡从重度污染的航运河流水体转型成为充满活力美丽的城市景观水系。

目前，新加坡已经成为可持续发展的宜居城市。2011年，西门子经济学信息研究分析报告将新加坡列为亚洲最绿色的城市。新加坡的城市解决方案受到国际关注，越来越多的团体参与到在新加坡两年举办一次的世界城市峰会——新加坡国际水展周和新加坡清洁环境峰会，这个平台让城市间互相分享可持续发展的经验。

2009年，新加坡发布了第一版《新加坡可持续发展蓝图》，2009版新加坡蓝图概括规划了充满活力和宜居的新加坡。新加坡在可持续发展道路上取得良好进展，并正在实现2009年蓝图中制定的2020年和2030年目标。目前，2009版蓝图中的目标有的已提前完成，比如休闲水域体系和楼顶的绿化带。在对2000位居民调查中，近80%的受访者认为新加坡是一个适宜居住和可持续发展的国家。

截至2013年，新加坡可持续发展工作取得的成效主要包括：

2009年与2013年绿色空间和蓝色空间对比表

（一）生态友好型建筑

新加坡可持续性发展的政府高层建筑采取公共区域LED照明、再生能源电梯、集中式管道垃圾回收系统等措施；

170多个高层建筑街区安装有太阳能电池板；130幢建筑物获得“建筑绿色标志奖励计划”资助；2100幢建筑物有“绿色建筑标志”认证；超过2600幢建筑物有“节水型建筑”认证 。

（二）绿色空间和蓝色空间

80%的家庭住在离公园步行10分钟的区域；已建成24个“活力、美观、清洁（ABC）水域”项目，还有26个项目正在进行中；以 “新加坡生物多样性指数”为指征的城市生物多样性保护的效率和效果不断提升；自2009年以来，已经有1/2的新住宅和1/3的新商业建筑按照“园林绿化城市空间和高层建筑景观”计划做绿化；利用“空中绿色津贴计划”，已经有110幢建筑完成了高层建筑绿化。

（三）可持续的交通

新加坡轨道网络已经延伸至180公里；工作日高峰时段，每隔10分钟至少有0.8辆公共汽车到站；2009年以来修建了超过100公里的自行车道；实施环境友好的“车辆碳排放计划”。

（四）公共卫生

2012年进行公共区域清洁整治，新加坡已经建成了超过300个无垃圾示范点，超过100家公司获得“新清洁标志认证”，并于2014年实施了许可证制度。

（五）能源使用

超过 200家公司成为“能源效率国家合作伙伴”成员；根据“能源效率改善援助计划”数据，每年节能1.25亿美元，根据“高效能源科技津贴”，项目节能7.12亿美元；从2005年开始实施家用电器的“强制性能源标识计划”和“最低能源效能标准”，2008年到2012年，新加坡能源消耗占国内生产总值（GDP）的占比从15%提高到22%。

（六）水的使用

自2010年以来，370多家公司已自愿提交“用水效率管理计划”；节水基金资助了70多个项目；家用电器和给排水装置实施“强制性用水效率标识计划”和“最低用水效率标准”。从2008年到2013年，生活用水量从每日人均156升降到151升。

（七）废弃物与回收

“新加坡产品包装协议”节省了超过2万吨包装废弃物，并通过了“3R”基金项目，2万吨废物实现了减量、再利用及再循环；自2011年起，每个高层建筑有1个回收箱；从2008年到2013年，新加坡回收率从56%升高到61%。

（八）空气质量

新加坡实施发电站和炼油厂持续改进工艺 ；对新车辆实施了更严格的排放标准。

二、具体举措

2009年发布的第一版《新加坡可持续发展蓝图》中推出的新举措包括：

-在海湾、湖泊等区域试行可持续发展的智能城市

-扩大公共交通基础设施规划

-成为花园城市的新绿化措施

-低能耗的家用电器

-更活跃、美丽和干净的水域（ABC水域）项目

-海上新加坡绿色新倡议

-鼓励废物减量和增加回收利用率的“3R”基金

-公共卫生部将政府的清洁工作全部纳入规划

-宜居城市中心促进新加坡与其他国家的城市共享发展知识

2015年，新加坡制定了新的“可持续发展蓝图”，是2009年版中工作的延伸，主要举措包括：

（一） “愿景”运动

新加坡环境理事会（SEC）发起重塑新加坡人的价值观，重新定义环境愿景的运动。从2014年2月到4月，SEC共举行了19次对话，约440名参与者分享了他们对新加坡环境未来的想法。人们已经认识到：新加坡清洁、绿色和安全的环境是来之不易的。此次运动形成的集体价值观和环境愿景，从家庭、城市和社区的角度，编入了2015年“新加坡可持续发展蓝图”。在一年时间里，有6000人通过谈话、调查和门户网站参与了“新加坡可持续发展蓝图”。

（二）宜居宜人的家园

1. 建设“生态智能”宜人城镇

新加坡采取多项措施让居民在家中节约能源和用水，使绿色生活方式成为大众习惯；通过应用集中式管道垃圾回收系统，在保持环境清洁同时，分离可回收物品。引入新设计和新技术的新一代高度宜居住宅小区；通过“再创家园”、绿色家园计划等项目，重振房地产业，保持可持续发展性；通过“绿色建筑标志”项目，在更广泛的设施和空间中，推广环境可持续性；在城市环境中提供绿色植物，保护自然资源，实现“花园中的城市”；实施更多的“ABC水域”项目，建造更多的蓝色休闲空间；在社区中，加强居住公共空间；为居民提供节约用水和能源，以及减量、再利用和再循环的生活方式。

2. “减少用车”

新加坡拥有密集的轨道网络和四通八达的公共汽车系统，方便居民在城市中出行。在社区和部分区域，骑自行车和步行将成为主流出行方式。在新加坡部分地区，将试运行共享电动汽车和无人驾驶汽车。通过共同努力，新加坡公共交通在高峰时段占比将从2013年的64%提升到2030年的75%。在城镇引入创新型和创造性的设计，以提供一个更好的骑车和步行环境：到2030年覆盖700公里，建立一个综合性自行车网络，配套基础设施和使用守则，以保障骑车安全性；在住宅小区和城市中创造更多的无车空间；在新加坡大规模引入无人驾驶汽车；试点电动汽车共享计划，居民无需购买，就可方便使用汽车。

3.成为“零废物”国家

新加坡通过减量、再利用和再循环各种原材料，目标成为 “零废物”国家。政府、社区和企业联合起来，建立基础设施和制订规划，并成为人们的生活方式。

新加坡在所有新建的高层建筑中引入集中式管道垃圾回收系统，并优化基础设施来促进居住区的垃圾回收；在城镇高层建筑中，推广引入气动垃圾运输系统，实现废弃物安全卫生处置；建造分离可回收垃圾的综合废物管理设施；采取多种措施减少食品和饮料业的食物浪费，并加强电器和电子废物的回收利用。

4. 领先的绿色经济

新加坡创建生活实验室以测试改善生活和环境友好的想法。其目标是：提高太阳能使用率，到2030年，获得“绿色建筑标志”的建筑物，从现在的25%提高到80%。

为生活实验室培养创造和创新力，引入新的创新区，如：洁净科技园区、南洋理工大学、未来工业园区；计划到2020年把太阳能使用量提高到350 MWp。为此，利用“太阳能新星”计划来实现目标；测试更多的绿色创新项目，包括“新加坡可再生能源融合示范”；开发“绿色创新建筑群”，提高绿色建筑数量；提供更多绿色、高质量的工作岗位；鼓励新加坡公司采用一流的可持续发展技术。

5. 建立积极友善的社区

“可持续发展蓝图”鼓励新加坡居民成为保护环境的模范，参与建设社区，建设更加友善的社会。对于居民、企业和政府来说，关心共同的空间和环境，从保护资源的长远角度出发，可持续发展应倡导可持续的生活方式，蓝图中要求建立环境友善的社区 。

以设计和项目方式，为社区提供更多的公共空间；让公众参与区块链项目，以敏锐和明智的方式共同提升自然环境，积累经验并尝试新的可持续技术；与企业合作改造轨道交通系统，使休闲娱乐绿地顺畅连接；创造更多无垃圾示范点，作为“新加坡清洁行动”的一部分；鼓励更多企业关注环境并参与环境计划；通过“公共部门率先实施环境可持续性”2.0倡议，实现环境可持续发展。

三、建议

新加坡50余年的可持续发展经验对中国探索绿色发展道路具有一定参考价值，特别是对于中国绿色城市建设有很好的借鉴意义。

（一）从城市社会发展各个领域分别入手，多措并举，协同促进

可持续发展需要全社会共同发力，任何一个环节的缺失都将累及最终成效。新加坡可持续发展蓝图对社会经济生活的各个领域均有相关任务安排，确保每个环节都对可持续发展社会的建设有所贡献。

（二）注重公众相关领域的任务设计，切实通过绿色生活模式的形成，推动可持续发展社会的建设

新加坡可持续发展蓝图具体任务对于与社会公众衣食住行等日常生活相关的任务设计尤其充分，一方面在促进社会生活绿色化方面发挥了积极作用，更为重要的是借助日常生活习惯和消费习惯的改变，促进可持续发展的理念深入人心，并由此顺利推动新加坡最低能源效能标准、新清洁标志认证公司等目标的实施，推动政府、企业等自愿实施可持续发展策略。

（三）大力推动城市基础设施建设，为可持续发展道路的实践创造可靠条件

城市绿色空间和蓝色空间、城市自行车道、集中式管道垃圾回收系统等城市基础设施的建设和有效运行是保障新加坡可持续发展策略，特别是零废物战略实施的重要基础条件，新加坡为此进行了持续性投入，以保证其减少用车、“零废物”国家战略等战略举措的顺利实施。