勘察设计行业改制：2018盘点及2019展望

■ 上海天强管理咨询有限公司副总经理 李渊

2018年总体特点

1 事业单位性质勘察设计单位的转企改制进入方案制定年，进程仍然有所滞后，但仍在扎实推进

按照国家出台的经营类事业单位转企改制政策要求，全国经营类事业单位应当在2017、2018两年基本完成转企改制。从实际进程看，2018年全国事业单位仍基本处于方案制定阶段，真正完成转企改制的数量很少。政府机构改革、各地配套政策不完善、改制方向的博弈等多方面因素导致经营类事业单位转企改制进程未能如期推进，但经营类事业单位转企改制工作仍然在扎实推进，推进的力度和决心甚至高于国有企业改革。

2 国企改革仍然“雷声大、雨点小”，实际推进步履蹒跚

2018年国企改革从单项试点向以“双百行动”为代表的综合改革转变，但总体仍然是改革文件密集出、改革会议频频开，但实际推进成效小。相比于事业单位转企改制，国有企业的改革更具深水区特征，缺乏科学的理论体系指导、错综复杂的既得利益格局、不作为怕担责的思想负担等，都是造成国企改革步履蹒跚的重要因素。

3 混改仍然是国有勘察设计单位关注的焦点改制方向，并在2018年有新的点上突破

在民营化改制的可能性基本被“封杀”情况下，混改成为大多国有勘察设计单位希望体制改革有所突破的唯一方向。虽然实际推进困难重重，但2018年勘察设计行业又有大型设计院在混改方向实现关键突破，给其他设计企业带来信心和希望。

事业单位方面，继浙江省交通规划设计院于2017底作为事业单位性质的大型设计院成功获批混改并同步实施员工持股后，2018年12月31日，赶在新年钟声敲响前，广东省建筑设计研究院和水利电力勘测设计研究院两家分别在建筑设计和水利水电设计行业有重要影响力的事业单位性质设计院同时获得省政府批准，将按照转企、混改方案一揽子批复并分步实施的方式，在一年内完成混改并同步实施员工持股。

在国企性质设计院中，作为国家第三批混改试点单位之一的辽宁省交通设计研究院有限公司已完成全部方案审批程序，目前增资引战的产权交易程序也已完成，预计混改后新公司将很快进入正常运营期。贵州省水利水电勘测设计研究院的混改立项方案也于2018年得到省政府批复，更加难能可贵的是，贵州省的批复文件中同意混改后国有可退出控股地位。

2019年趋势展望

1 基于多种因素合力，国有勘察设计单位的改革仍将持续推进

2019年勘察设计行业无论事业单位还是国有企业的改革仍将持续推进。事业单位改革方面，目前对事业单位改革的目标方向各层面分歧不大，在各级政府陆续完成机构改革后，预计2019年将会有足够精力来进一步推进经营类事业单位转企改制，公益二类事业单位改革力度也有望加大。国有企业改革方面的热点仍将不断涌现，“双百行动”综合改革试点将全面进入实施年，国家发改委第四批百家以上混改试点单位即将推出，“创建世界一流示范企业”的改革放权力度惊人，这些改革举措将不同程度对国有勘察设计企业的改革、改制工作起到积极促进作用。

2 事业单位转企改制仍将呈现多元化特点

事业单位转企改制方向将更趋理性，更加注重结合单位实际情况选择合适的改制方向，转企并争取继续留在原主管部门、转企并力求并入某有实力的国企集团、转企与集团化重组整合一揽子推进、转企与混改一揽子推进等各种方向预计均将会有成功案例出现，甚至不排除会有少量单位能够成功实现民营化改制。

3 国有企业改革关注点可能从治理转向激励

国有企业的改革热点虽然仍将持续不断出现，但保持政府对国有企业的控制力和影响力的底线预计不会改变，因此产权制度层面的改革空间不大，国有企业治理结构得到有效改观的可能性不大，混合所有制改革的“鸡肋”色彩日益显现。在此背景下，预计会有越来越多的国有勘察设计企业认清形势，将改革关注焦点转向争取激励机制方面的政策空间。