新形势下水利水电工程施工安全管理与控制探究

冯金超

（身份证号码：37132XXXXXXXXX6418）

1 引言

广东省西江流域管理局鹤洲北基地防护应急工程位于珠海市金湾区红旗鹤洲北9号，为西江磨刀门出海口，珠海大桥西侧，是磨刀门主干道疏浚工程主要抛泥区之一。

鹤洲北抛泥区堤围于2003年8月建设完成，总长1098.9m，三面环水，堤围是作为抛泥区吹填施工时的临时围堰而建设的，主要由干砌石挡墙、抛石护脚及挡墙后侧填土组成。场地内为西江流域管理局在建办公基地及临时办公板房，地面与堤顶基本持平。堤围与堤后基地形成一个整体，基地长约450m、宽约300m。

为确保鹤洲北永久办公基地的安全运行，彻底消除安全隐患，并保障磨刀门水道行洪、航运安全，需对鹤洲北基地堤围按永久标准进行设计，工程主要内容为设计堤岸整治加固长度1.155km，改建防汛公路长975m，新建、重建穿堤涵管共5座。

本工程为2级堤防，防潮(洪)标准为100年一遇设计高潮位。穿堤建筑物为2级，临时建筑物为4级。地震设防烈度为7度。

2 水利水电工程安全施工管理概述

水利水电工程建设的目标就是要完成灌溉、防洪、供水、发电等具体的职能，通过这些职能的完善，有效改善目标河流的水环境应用质量，总的来说，水利水电工程属于一种综合性的基础建设工程。随着可持续发展战略的逐步深入贯彻，很多水利水电工程得以更加广泛地展开，其安全管理以及控制等问题成为非常重要的问题，引起相关各方的高度重视。国家为此出台了一系列法规来规范并指导水利水电工程的具体建设，但由于水利水电工程自身存在的一些突出特点，比如涉及环节多、施工周期长等，这些给整个工程的安全管理带来了很多现实的困难。不能从根本上解决这些问题，工程施工的安全管理控制就会面临更多难以克服的困难。

对于水利水电工程的安全管理，主要包括三层面的内容：

1）国家相关安全生产管理部门，在这一层面上，主要采用法律法规以及各种安全条例和规范的方式，对相关安全施工管理采取更加强制性的控制方式，建筑企业必须按照这些具体的要求，完成相应的施工建设任务。

2）非强制性的鼓励措施，推动建设企业在施工方案和技术工艺上能够通过相关的安全管理体系和规范要求，建设企业的整个安全管理和控制可以试想更加标准化、通用化和国际化的目标。

3）具体的建设施工环节管理，主要是针对工程项目的现场进行全面系统的安全管理和控制，根据现场施工的具体情况，确定相关参与各方的安全管理达到应有的标准。采取群众监督以及制度化管控等方式，将安全施工和工程质量管理具体落实到各个环节方面。

3 新形势下水利水电工程施工安全管理与控制研究

从目前国家基础设施建设以及施工安全管理与控制的形势看，在水利水电工程施工过程中的安全管理方面，还会有一些事故性问题的发生，这些安全问题之所以产生，与相关的安全管理没有有效发挥作用有直接关系。为有效解决这些问题，必须首先要明确具体的安全问题以及其成因，在此基础上才能对具体的管理措施做以必要性的调整，以形成更大的管理效益。

3.1 水利水电工程安全问题及其原因分析

总的来说，水利水电工程项目属于安全风险问题较高的工程项目类型，之所以会发生这样的问题，一方面有客观环境和条件方面的影响因素，另一方面与安全管理控制落实不到位有直接关系。其常见事故类型主要包括：车辆、空坠、起重、坍塌、触电、机械等方面的问题。而追根溯源，其产生原因主要来自三个方面：

1）人的因素

纵观所有水利水电施工安全事故，人的不安全行为是导致伤亡事故发生的最主要原因，因为安全意识差，素质良莠不齐，安全操作能力不足，安全规则不遵守，由此导致各种施工操作不规范，引发安全风险显著增加。

2）设备因素

用于水利水电工程安全施工所采用的设备机械种类繁多，操作复杂，在漫长的施工周期内，设备故障问题是无法彻底避免的。为了赶工期，或者控制成本，一些设备可能会不得不带故障运行。加之整个水利水电工程的施工过程属于劳动密集型产业，人员众多，引发事故的概率也同时提升。

3）环境因素

对于水利水电工程来说，其施工现场环境大多非常复杂且气候恶劣，意外的地质事故爆发常常会造成施工安全问题。比如山洪和泥石流等灾害是比较普遍的，而相应的安全管理预防工作如果不能及时准确，将会使得事故损失更加巨大。

3.2 水利水电工程安全管理对策措施

针对水利水电工程施工建设过程中存在的安全问题，需要采用一些具体的措施进行预防和控制。从人员、设备、环境三个方面抓好相关管理制度的制定和落实，推动工程施工安全，确保工程质量得到根本保证。

1）加强施工前的安全隐患预测预防

系统分析发现，所有水利水电工程施工安全事故都具有一定的普遍性，而针对这些普遍的安全问题进行预测是施工安全最重要的准备工作，通过科学预测，进而合理制定有效的管控措施，使得安全管理在制度上形成能够有效组织运行机制体系。对施工安全事故隐患进行事前分析的工作重点是定位各种危险环节和因素，并明确各种安全风险源的发展规律性，并给出具体应急处理预案，明确相关的资源配备和人员岗位职责。

2）提高施工人员的安全素质

施工安全最终都要落实到具体的操作人员身上，为此，必须提高人员的遵章操作意识，尤其是安全意识方面，形成按照标准要求完成相应工作内容的习惯。企业要不定期组织各岗位员工对相关安全法规和企业相关管理制度的学习。强化员工对岗位和工序的安全生产技能的有效掌握，强化其对于岗位施工业务技术以及各种安全知识的熟悉和应用。对于一些应急情况，要设置应急小组，明确小组各成员发生意外情况时的职责和具体操作过程，视情适当组织相应的演练活动。

3）强化施工现场的安全管理

施工安全最终必然要落实到现场的管理，为此必须强化整个现场安全管理的执行力，加强现场安全活动的有效组织，确保各种安全管理细节可以在实际的施工操作中能够落到实处。因为水利水电工程的整个现场环境非常复杂，且意外因素较多，要确保各种安全管理能够有效落实，就必须将风险管理责任到具体人具体细节，层层承包，不漏一人，不留死角。

1）提升安全施工的能力和水平，主要是采用更加先进的设备和技术，降低施工难度和误差；

2）细化人员管理，化整为零，增加管理的准确性，可以将施工人员的安全管理具体落实到班组，由班组长负责小组人员安全；

3）加强现场监督，采用多种方式督促施工生产的安全性和可靠性，确保安全和施工质量。

4）强化施工过程中安全监管的力度

没有及时准确的监管，就不会有管理的有效性和规范性，安全施工就无从谈起。为此，必须基于各项安全管理制度，加强对整个施工过程中的监督和管理。针对容易发生问题的环节，要采用专人专项监督检查的方式，确保各种施工相关的环节不发生任何意外问题。安全监管要有独立于施工具体单位的职能，可以将各种影响安全的深层问题和表面现象都检测到，并汇总报给专项管理的企业领导层，再形成有效处理的具体意见措施，落实到实际的安全管理过程中。

4 结语

综上所述，在新的安全生产形势下，水利水电工程施工安全管理受到业界普遍的关注。工程建设中的安全管理不仅意味着对有关人员和设备的有效管理，同时也还包括了工程质量方面的安全控制，如果工程质量不过关，就必然要存在安全隐患，对之后的工序或交工后的使用产生负面影响。考虑到水利水电工程的具体应用中对于其质量的高标准高要求，整个施工过程中的安全管理必须从各个环节抓好贯彻落实。在具体的安全管理上，没有小事，不留死角，确保工程质量和施工安全。